Соглашение об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности от18 июня 2004 года вводит новые требования к объектам военной инфраструктуры.
Уполномоченные органы Сторон разрабатывают и представляют Совет коллективной безопасности Перечень объектов военной инфраструктуры для совместного использования коалиционными (региональными) группировками войск и перспективный план их создания, развития и содержания.
Совместное использование объектов военной инфраструктуры, вошедших в Перечень, в мирное время для проведения командно-штабных и войсковых учений осуществляется на основе предварительных заявок и планов проведения совместных учений при этом затраты по использованию данных объектов при проведении указанных мероприятий возлагаются на принимающую Сторону с возмещением затрат участвующими в учениях Сторонами принимающей Стороне по фактическим расходам.
Соглашение предусматривает, что в случае выхода из настоящего Соглашения Стороны, на территории которой осуществлялись мероприятия по капитальному ремонту, расширению, реконструкции и новому строительству объектов военной инфраструктуры, предназначенных для совместного использования, эта Сторона в соответствии с принятыми в международной торговой практике условиями и формами расчетов возмещает другим Сторонам, участвовавшим в финансировании указанных мероприятий, сумму средств, определяемую совместно Сторонами, эквивалентную стоимости их доли в объекте военной инфраструктуры после его совместного использования. При этом объект военной инфраструктуры переходит в собственность Стороны, вышедшей из настоящего Соглашения, возместившей другим Сторонам соответствующие их доли. Стороне, которая участвовала в финансировании мероприятий по капитальному ремонту, расширению, реконструкции и новому строительству объектов военной инфраструктуры на территории другой Стороны, при выходе из Соглашения в соответствии с принятыми в международной торговой практике условиями и формами расчетов возмещается сумма средств, определяемая Сторонами, эквивалентная фактической стоимости ее доли в объекте военной инфраструктуры.
На вышедшую из Соглашения сторону накладывается обязательство не допускать третью (третьи) Сторону (Стороны), на использовавшиеся совместно объекты военной инфраструктуры, а также не продавать и не передавать указанные объекты третьей (третьим) Стороне (Сторонам) без согласия на это Сторон, участвовавших в разработке проектно-сметной, технологической, технической документации на их ремонт, расширение, реконструкцию и новое строительство, осуществлявших поставки продукции военного назначения, оборудования и технологий, а также обеспечивать сохранность сведений, составляющих государственную тайну государств- участников настоящего Соглашения (ст. 13).
В Заключении Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками от 24 октября 2008 г. № 25/1 на проект федерального закона № 82950-5 «О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности» отмечается, что реализация положений Соглашения в различных регионах коллективной безопасности будет осуществляться с учетом ранее достигнутого законодательного обеспечения военной безопасности между отдельными государствами - членами ОДКБ. На Кавказском направлении данный вопрос решается на основе договоренностей между Россией и Арменией о размещении российской военной базы.
20 декабря 2011 г. в г. Москве был подписан Протокол о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности.
В Протоколе содержится обязательство государств-членов ОДКБ принимать решение о размещении на своих территориях группировок войск (сил), объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами Организации, после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими Сторонами и при отсутствии их официальных возражений.
Данный Протокол был ратифицирован Российской Федерацией 12 ноября 2012 г., а Республикой Армения - 4 октября 2012 г.
При обсуждении ратификации данного Протокола в Парламенте Республики Армения был поставлен вопрос о том, не ограничивает ли данное обязательство суверенитет Армении. Были выступления депутатов с заявлениями, что Протокол может препятствовать развитию сотрудничества с НАТО и ограничить действия Армении в случае возобновления нагорно-карабахского конфликта. Однако замминистра иностранных дел Армении Ш. Кочарян заявил, что Протокол соответствует интересам Армении, а власти страны не намерены размещать на территории государства военные объекты государств, не являющихся членами ОДКБ.
В заключение отметим, что в Концепции военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств до 2015 г. (принято в г. Москве 10.12.2010) о сотрудничестве в сфере развития военной инфраструктуры упоминается лишь в общем виде и только один раз: V. Основные области и направления развития военного сотрудничества: б) в военной области: проведение мероприятий по модернизации объектов военной инфраструктуры, совместно используемых в интересах обеспечения военной безопасности государств-участников СНГ.
Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время можно говорить о формировании принципов совместного использования военной инфраструктуры при осуществлении международного сотрудничества в военной сфере.
Кроме общих принципов, таких как принцип взаимной выгоды от совместного использования военной инфраструктуры и принцип сотрудничества, анализ договорных норм приводит к выводу о закреплении специальных принципов. К таким принципам предлагается отнести следующие:
- принцип возложения ответственности за ущерб на сторону, использующей военную инфраструктуру и причинившую ущерб,
- принцип отказа от вреда культурным ценностям и окружающей среде государства, в котором используется военная инфраструктура,
- принцип собственности на объекты стороны, осуществившей финансирование их строительства.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (73) 2014
