Евразийская интеграция как фактор инновационного развития российской правовой системы

В современных условиях важное теоретическое и практи­ческое значение приобретает исследование различных факто­ров и механизмов, влияющих на развитие российской право­вой системы. При этом российская правовая система вполне справедливо рассматривается как сложнейший комплекс эле­ментов, структур, норм правосознания, традиций, образов на­ционально-исторической, технико-юридической, социально­психологической природы.

Российское руководство провозгласило курс на иннова­ционное развитие. Концепция долгосрочного социально-эко­номического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривает формирование российской экономики на базе экономики лидерства и инноваций. В инновационной экономике основные доходы долж­ны поступать не от использования природных ресурсов, а от создания и внедрения новых, в том числе, интеллектуальных технологий, от производства новых идей в экономической, со­циальной и правовой сферах. Отсюда следует, что инноваци­онное развитие оказывает влияние на правовую систему и ее динамику. В свою очередь, динамика правовой система стано­вится фактором инновационного развития. В конечном счете, речь идет о создании комплексной национальной инноваци­онной системы, которая может стать адекватным ответом на вызовы современности.

В правовой системе России уже созданы первые условия для адекватного нормативно-правового регулирования инно­вационного развития.

Федеральный закон «О науке и государственной науч­но-технической политике» устанавливает, что государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конку­рентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения (п. 1 ст. 16.1).

Государственная поддержка инновационной деятельно­сти определяется в Законе как совокупность мер, принимае­мых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и ор­ганизационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятель­ность. Также устанавливаются принципы государственной поддержки инновационной деятельности:

-    программный подход и измеримость целей при плани­ровании и реализации мер государственной поддержки;

-    доступность государственной поддержки на всех стади­ях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-    опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

-    публичность оказания государственной поддержки ин­новационной деятельности посредством размещения инфор­мации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекомму­никационной сети «Интернет»;

-    приоритетность дальнейшего развития результатов ин­новационной деятельности;

-    защита частных интересов и поощрение частной ини­циативы;

-    приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для сти­мулирования инновационной деятельности;

-    обеспечение эффективности государственной поддерж­ки инновационной деятельности для целей социально-эконо­мического развития Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации;

-    целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

П. 3 ст. 16.2 указанного закона устанавливает формы госу­дарственной поддержки инновационной деятельности. К ним относятся:

-    предоставления льгот по уплате налогов, сборов, тамо­женных платежей;

-    предоставления образовательных услуг;

-    предоставления информационной поддержки;

предоставления консультационной поддержки, содей­ствия в формировании проектной документации;

РФ. 1996, № 35, ст. 4137.

-      формирования спроса на инновационную продукцию;

-      финансового обеспечения (в том числе субсидии, гран­ты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);

-      реализации целевых программ, подпрограмм и прове­дения мероприятий в рамках государственных программ Рос­сийской Федерации;

-      поддержки экспорта;

-      обеспечения инфраструктуры.

Возможны и иные формы, не противоречащие законода­тельству Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О разви­тии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (действует в ред. от 06.12.2011) определяет, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпри­нимательства в области инноваций и промышленного произ­водства органами государственной власти и органами местно­го самоуправления может осуществляться в виде:

1)   создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предприниматель­ства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров ком­мерциализации технологий, технико-внедренческих и науч­но-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2)   содействия патентованию изобретений, полезных мо­делей, промышленных образцов и селекционных достиже­ний, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами мало­го и среднего предпринимательства;

3)   создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субпо­дряда в области инноваций и промышленного производства;

4)   создания акционерных инвестиционных фондов и за­крытых паевых инвестиционных фондов.

Указанные выше нормы определяют необходимые ба­зовые условия для инновационного развития. В то же время, наивно полагать, что их достаточно. Динамика правовой си­стемы требует продолжения работы в данном направлении с учетом новых факторов.

Одним из важных факторов, определяющих направления инновационного развития российской экономики и правовой системы, является евразийская интеграция.

Укрепление экономических связей между Россией, Ка­захстаном, Белоруссией, Арменией, другими государствами постсоветского пространства способствует экономическому росту, повышению уровня жизни населения, то есть создает необходимые предпосылки для инновационного развития. Она объективно способствует улучшению экономического по­ложения в объединяющихся государствах.

Важность экономической интеграции и ее политическое значение признается на самом высшем уровне. Например, об укреплении Евразийского экономического сообщества гово­рится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537.

В газете «Известия» 3 октября 2011г. была опубликована статья Председателя Правительства Российской Федерации В.В.

Путина, в которой говорится, что Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана должен постепенно перерасти в Ев­разийский союз, который станет связкой между Европой и ди­намично развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионо^в.

Характерно, что в данной статье не только делается ак­цент на экономических аспектах интеграции, но и поднима­ется вопрос о соответствующих правовых проблемах, в том числе, проблемах унификации законодательства.

По нашему мнению, процесс унификации законодатель­ства на евразийском пространстве должен осуществляться с учетом потребностей инновационного развития, принима­емые акты, включая модельные законы, должны проходить специальную экспертизу, ориентированную на выявлении их инновационного потенциала.

Следует согласиться с мнением Л.И. Рогачевой, что евра­зийскую интеграцию следует рассматривать как комплексный процесс, имеющий политическую, правовую, культурологи­ческую составляющие. В указанном контексте, большое значе­ние имеет создание единой евразийской модели взаимодей­ствия государства и общества, направленной на достижение наиболее полной реализации прав человека на евразийском пространстве. Такая модель будет объективно способствовать инновационному развитию правовой системы России и дру­гих интегрирующихся государств.

Таким образом, исследование потенциальных возможно­стей и проблем инновационного развития российской право­вой системы в условиях евразийской интеграции позволяет сделать следующие выводы:

1)                                               инновационное        развитие связано не только с экономи­кой, но и с правовой системой и ее динамикой;

2)                                               в  правовой системе Российской Федерации созданы ис­ходные базовые предпосылки для инновационного развития, которые, тем не менее, требуют своего расширения;

3)                              процесс  евразийской интеграции объективно создает благоприятные условия для инновационного развития эконо­мики объединяющихся государств;

4)                              связанная              с процессом интеграции унификация зако­нодательства требует проведения инновационной экспертизы принимаемых нормативных актов, включая модельные зако­ны.

Евразийская интеграция

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (64) 2013