Преодоление последствий мирового финансового и экономического кризисов предполагает привлечение внимания к правовым аспектам усиления интегративных процессов в рамках Союза независимых государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, таможенного союза, Единого экономического пространства и др. Уместно напомнить, что первым актом Содружества Независимых Государств в 1992 г. был договор о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по которому участники готовились обмениваться экологической информацией, предупреждать друг друга об аварийных выбросах и загрязнениях, оказывать помощь друг другу для ликвидации их последствий, для восстановления природы и рационального использования природных ресурсов. В связи с глобализацией природопользования, особенно добычи минеральных ресурсов, заметное место приобретают гуманитарные, общечеловеческие вопросы экологии, которая неминуемо присутствует в программах государств, территории которых образуют некое евразийское пространство, характерное своими правовыми и экологическими особенностями.
Попытки установления экологического правопорядка предпринимаются и в более широком масштабе - на планетарном уровне в виде принятия хартии Земли, деклараций ООН и ее учреждений, в пределах материков, например, европейских конвенций, в рамках экологических систем, например, договоров об охране Черного, Азовского, Каспийского, Аральского, Балтийского и других морей, иных водоемов, заповедных территорий, ценных пород рыб, об учете иных редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, о предупреждении переноса по воздуху трансграничных загрязнений, о борьбе с опустыниванием, заболачиванием, саранчой.
После принятия 14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро Декларации ООН по окружающей среде и развитию в Беларуси, Казахстане, Украине, России и др. в 1990-ых гг. было принято немало актов об устойчивом развитии, понимаемом различно в разных странах: намечаемые в них меры и этапы носили достаточно общий характер, но не должны игнорироваться, а их реализация проецироваться на Йоханнесбургскую декларацию Всемирного саммита по устойчивому развитию от 4 сентября 2002 г., на итоги экологического форума «Одесса-Рио+20», состоявшегося в 2012 году, на эколого-правовое развитие континентов и субконтинентов. Немаловажным и перспективным является обеспечение выполнения экологических приоритетов, задач и принципов, заложенных в национальных стратегиях социально-экономического развития евразийских государств на ближайшие десятилетия.
В настоящее время большинство государств активизировали свои усилия по определению перспектив и планированию своего экологического развития, обеспечению суверенных прав на недра, леса и другие природные ресурсы, разумному и достаточному сочетанию национальной экологической политики с мировыми природоохранными мерами, чему посвящено немало исследований в России, Беларуси, Казахстане, Украине, Узбекистане и др.
В конституциях государств евразийского континента отражено отношение обществ к окружающей среде. Экология предусматривается в Конституции Российской Федерации - в ст. 71 (наряду с программами в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации), ст. 114 (как функция правительства по проведению единой государственной политики наряду с культурой, наукой, образованием, здравоохранением, социальным обеспечением), ст. 9, 36, 42 и др. Принципы, направления и средства охраны окружающей среды конкретизируются в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» и других федеральных законах, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Немало экологических принципов и норм заложено в Конституции Республики Беларусь, согласно ст. 55 которой предусматриваются обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к земле и иным природным богатствам, и эта доктрина сочетания экологических прав и обязанностей служит краеугольным камнем экологоправового развития евразийских государств. В Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» предусматриваются отдельные ст. 4 «Основные принципы охраны окружающей среды» и ст. 7 «Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды», среди которых присутствуют обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, международное сотрудничество, создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов.
Направления эколого-правового развития предусматриваются как в природоресурсном, так и в природоохранном законодательстве. В статье 4 «Принципы земельного законодательства» Земельного кодекса РК предусматриваются целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории Республики Казахстан; сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа РК; охрана и рациональное использование земель; обеспечение экологической безопасности; целевое использование земель; приоритет земель сельскохозяйственного назначения; обеспечение информацией о состоянии земель и ее доступности; государственная поддержка мероприятий по использованию и охране земель; предотвращение нанесения ущерба земле или устранения его последствий; платность использования земли.
Правила реализации преимущественного права Республики Казахстан на приобретение полезных ископаемых, утвержденные постановлением Правительства РК от 28 января 2011 г. № 38, продолжили курс на суверенное использование ее минерально-сырьевой базы, а Экологический кодекс РК от 9 января 2007 г № 212-111 обеспечил преемственность экологоправового развития страны. Начатые в Украине, России и Беларуси работы по подготовке и обсуждению проектов экологических кодексов показали недостаточную перспективность подобного варианта кодификации экологического законодательства в этих странах на настоящем этапе.
Регулярно принимаются нормативные правовые акты, направленные на регулирование и совершенствование экологических отношений. Третьего декабря 2003 г. принят Указ Президента РК 1241 «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 - 2015 годы», 10 октября 1997 года оглашено Послание Президента народу Казахстана «Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» (город Астана). Тридцатого апреля 2012 года Президентом РФ утверждены Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, к их реализации регулярно обращаются в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания. Постановлением Верховного Совета РБ от 6 сентября 1995 г. утверждена Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. В связи с этим предстоит научное обеспечение формы и содержания экологической политики Казахстана, России и Беларуси, ее основ. Главное - научно обосновать совмещение экономических и экологических интересов общества, где роль права возрастает.
В Концепции безопасности Союза Беларуси и России, утвержденной решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 г. № 3, названы жизненно важные интересы Союза в экологической сфере: защита здоровья населения от неблагоприятных воздействий ухудшающегося состояния окружающей среды; сохранение биологического и видового разнообразия флоры и фауны на территории госу- дарств-участников; обеспечение рационального и экологически безопасного природопользования; устранение негативных последствий для окружающей среды и населения, возникших в результате появления долговременных экологически опасных зон, аварии на Чернобыльской АЭС, испытаний ядерного оружия, других аварий и катастроф, их локализация и ликвидация; участие в решении актуальных экологических проблем глобального характера; снижение экологически опасных отходов, недопущение неконтролируемого ввоза таких отходов на территорию Союза третьими странами.
Можно прогнозировать и учитывать основные факторы, создающие угрозы безопасности на евразийском пространстве в экологической сфере. Это - ускорение процесса истощения природных ресурсов, деградация возобновляемых ресурсов природы; рост масштабов и опасных последствий техногенного влияния, в том числе вследствие износа производственного оборудования, использования устарелых технологий, снижения технологической и трудовой дисциплины; расширение ареалов с опасными для проживания человека и производства продуктов питания природными условиями; отсутствие эффективных технологий и оборудования по переработке опасных отходов производства и потребления, приводящее к химическому, радиоактивному, механическому, электромагнитному загрязнению атмосферы, воды и суши; стремление третьих стран использовать территории государств для захоронения вредных промышленных отходов и размещения экологически опасных производств и технологий.
Среди приоритетных направлений обеспечения экологической безопасности следует обеспечивать взаимодействие государств в разработке методов выявления, оценки и прогнозирования экологических угроз, оперативной выработке и реализации мер по их предупреждению; создание и развитие эффективной системы экологической реабилитации зон экологического бедствия и оказания необходимой помощи проживающему в них населению; создание системы контроля над перемещением по территории государств ядерных материалов, источников радиоактивного излучения, сильнодействующих, ядовитых веществ и опасных отходов; повышение эффективности борьбы с экологическими преступлениями; формирование гармонизированного (может быть, унифицированного) природоохранного законодательства. Документы о совместных экологических действиях могут быть дополнены соответствующими и подходящими к данному случаю положениями концепций национальной безопасности РБ, РК, РФ, утвержденных указами глав государств.
Понятно, что экологическая политика на обозреваемом пространстве не должна быть механической суммой слагаемых - экологических политик государств, которые имеют немало общих черт ввиду, во многом, исторической, этнической, географической, политической и иной общности, но и некоторые различия, обусловленные масштабом территорий, состоянием экономик, характером государственного и политического устройства, уровнем социального и правового развития, обеспеченностью ресурсами. Кроме того, сближение, гармонизация, унификация экологических законодательств должны учитывать их участие в более чем в трех десятках международных природоохранных, в том числе различных, соглашений, конвенций.
Так, в РК и РБ утверждена Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), в то время как Россия, активно участвовавшая в разработке и обсуждении ее проекта от подписания воздержалась. В Казахстане и Беларуси немало сделано для ее реализации - созданы центры соответствующего мониторинга, принимаются меры к расширению экологической информации, в том числе о залежах полезных ископаемых и выставлении их на торги, осуществляется специализация судей и др.; в настоящее время в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ вновь обсуждается вопрос о ратификации Орхусской конвенции.
Эколого-правовые меры государств евразийского континента призваны, аккумулируя вклад каждого, иметь новое качество, приобрести конструктивный, конкретный и перспективный характер, устраняющий декларативность, конъ- юнктурность, учитывающий создание единого экономического, правового, таможенного, оборонительного, экологического пространства. Заслуживают внимания наработанные и обоснованные предложения об отражении необходимости справедливого и социального характера природопользования, нормировании ресурсопотребления, ответственности государств, народов и государственных образований за состояние окружающей среды на их территориях.
Могут быть предложены несколько тезисов, обусловленных соседством и единой исторической судьбой наших стран. Разумеется, эти сюжеты не исключают и других составляющих парадигм, учитывающих юридическую культуру, национальное самосознание и идентификацию народов, их стремление к суверенному развитию, потенциальное право государств на вхождение в различные союзы политического и экономического свойства, возможную разницу в мировоззрениях слоев населения и позициях элит, их отношениях к закону, к праву, к сбережению природы как общего богатства и признанного необходимого блага для надлежащего современного качества жизни.
Восприятие традиций и системы континентального права в Российской империи и в Советском Союзе формировали на наших территориях утрированное представление населения о превосходстве иерархии и всесилии системы правовых актов, верховенстве нормативно-правовой базы, спускаемых сверху для добросовестного исполнения. Регулярно вносятся предложения об их совершенствовании, изменении, дополнении, принятии новых законов вместо прежних, о создании концепций, доктрин, стратегий, которые, якобы, только и могут решать возникающие неотложные проблемы. В большинстве случаев их авторы не всегда вникают в существующие нормативные правовые акты, в нормативные документы на ту же тему, не обременяют себя проверкой их исполнения либо изучением причин бездействия, что требует определенной квалификации, терпения, усердия, времени, умения, навыков. Написать новый текст на заданную тему порой бывает легче, чем изучить предыдущий текст и провести анализ состояния эффективности реализации его предписаний.
Поэтому одним из основных правовых пожеланий для процветания Евразии можно считать перенесение центра внимания с подготовки и принятия новых актов на инвентаризацию имеющихся актов, на анализ их норм и хода их соблюдения, исполнения, использования, применения, на выявление причин и оснований слабой эффективности предписаний, на наличие в актах пробелов, несогласованностей, коллизий, дублирования, на их устранение. Эта цель совпадает с решением проблемы гармонизации и унификации нормативных правовых актов, принятых в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Некоторые меры в этом направлении принимаются; например, в постановлении Совета Министров РБ от 19 мая 2010 г. №755 рассматриваются меры по реализации Закона РБ от 9 ноября 2009 г. «О государственной экологической экспертизе».
Провозглашенная задача перенесения усилий не на принятие, а на неуклонную и всеобщую реализацию нормативных правовых актов будет означать коренное отличие нашего эколо- го-правового образования от других постсоветских образований с их весьма многочисленными правовыми актами (в том числе модельными, которые мало востребуются). Неотвратимость реализации актов сократит их количество, повысит исполня- емость, авторитет и эффективность закона, обеспечит надлежащий мониторинг правоприменения и законность, придаст больший политический вес представительным, исполнительным и правоохранительным органам государств. «Попусту законы писать, коли их не исполнять», - любил говорить Петр I.
Второе предложение, вытекающее из первого, сводится к упрочению прав собственности на природные ресурсы в государствах, где в конституциях признаются и защищаются государственная, частная и иные формы собственности. В части 1 статьи 9 Конституции РФ предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В статье 8 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом всех форм собственности. В то же время согласно статье 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Подобные нормы имеются и в конституциях, законах других государств.
В ст. 6 «Земельное законодательство» ЗК РК, как и в ряде других государств евразийского пространства, предусматриваются: осуществление субъектами земельных отношений принадлежащих им прав не должно наносить вред земле как природному ресурсу и иным объектам окружающей среды, а также правам и законным интересам других лиц; имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством РК, если иное не предусмотрено земельным, экологическим, лесным, водным законодательством РК, законодательством РК о недрах, о растительном и животном мире, особо охраняемых природных территориях; установленные законами права физических и юридических лиц не могут ограничиваться актами государственных органов.
В представлении большинства граждан евразийских стран термин священности и неприкосновенности относится преимущественно к частной собственности, что вырабатывалось веками по мере ее зарождения и развития в условиях преодоления феодализма и крепостничества. Но обозначенное в конституциях равное отношение к формам собственности, предусмотренные в гражданских кодексах многочисленные средства и способы ее защиты относятся как к частной, так и к государственной и иным формам собственности. Поэтому возникшее за два последних десятилетия в наших странах многообразие форм собственности предполагает завершенное оформление и соответствующее укрепление, упрочение не только нарождающейся, восстанавливаемой и, как бы требующей повышенной охраны частной, но и государственной, иных публичных форм собственности, может быть, прежде всего на природные ресурсы и объекты.
Применительно к разным природным ресурсам и природным объектам в Казахстане, Беларуси, России, Узбекистане, Украине и др. имеются различные сочетания видов владения, пользования и распоряжения ими. Частная собственность получает наибольшее распространение в сфере земельных отношений, где десятки миллионов граждан и юридических лиц являются собственниками земель под садами, огородами, дачами, жилыми домами, сельскохозяйственных угодий, хотя и здесь наибольшие площади земельных участков относятся к государственной собственности. В РФ имущественный оборот земельных участков регулируется в ГК РФ 1994 г. и в Земельном 2001 г., Градостроительном 2004 г. кодексах РФ.
В Водном кодексе РФ 2006 г. предусматривается возможность нахождения в частной собственности прудов и обводненных карьеров, иных водоемов, расположенных на земельном участке, находящемся в частной собственности. Остальные водные объекты, а их подавляющее большинство, принадлежат Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям. Объекты животного мира согласно Федеральному закону «О животном мире» 1995 г. и ГК РФ могут быть в частной собственности, если они находятся в полувольных условиях или изъяты из окружающей природной среды и стали домашними животными. Лесные участки в соответствии с Лесным кодексом РФ 2006 г. находятся в государственном лесном фонде и могут сдаваться в аренду. Государству принадлежат в РФ ее недра согласно Закону РФ «О недрах» 1992 г.
Земельный, Лесной, Водный кодексы РБ, ее законы о недрах, о животном мире также содержат основополагающие положения о собственности на природные ресурсы и объекты. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. для лучшего понимания и толкования текста предписаний включает разъяснение основных терминов и понятий, дающих некоторое представление о характере регулирования публичных и частных интересов в сфере земельных отношений в РБ, что немаловажно для обеспечения охраны природных ресурсов и всей окружающей среды. Так, даются определения, что означают аукцион, близкие родственники, вид земель, государственные нужды, государственный земельный кадастр, государственный контроль за использованием и охраной земель, деградация земель, земельно-информационная система РБ, земельный контур, кадастровая оценка и стоимость земель и земельного участка, решение об изъятии или предоставлении земельного участка, равноценный земельный участок, эффективное использование земельного участка. Развернутые определения терминов имеются и в ЗК РК.
В объекты земельных отношений, подлежащих регулированию, включаются ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе сервитуты. Согласно ст. 5. «Основные принципы земельных отношений» Кодекса РБ о земле к ним относятся: государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одной категории в другую; приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель; гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан.
РК, РУ и РБ не только не отказываются от государственного участия в регулировании землепользования путем установления контроля над его целевым назначением, как это предлагается рядом экспертов в РФ, но и законодательно закрепляют его контуры. Согласно ст.45 ГК Республики Беларусь указание в учредительных документах юридического лица цели его деятельности, в том числе в области использования земель и аграрного производства, является обязательным и согласно ст. 174 ГК РБ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями его деятельности, признается судом недействительной.
В соответствии с Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования в ред. 2007 г. юридическое лицо может указывать виды деятельности в заявлении о регистрации; если организация хочет заниматься новыми видами деятельности, не указанными в учредительных документах либо в заявлении о регистрации, она обязана до начала ее осуществления письменно уведомить об этом регистрирующий и налоговый органы. При нарушении этих требований деятельность субъектов хозяйствования согласно п.6 Положения прекращается. Можно предположить, что такое ограничение правоспособности сельскохозяйственных организаций служит в ряде случаев тормозом их аграрной деятельности, но известен довод и о том, что хозяйствование на земле должно ограничиваться целевым и рациональным их использованием, сопровождаться охраной земель, особенно повышенной применительно к сельскохозяйственным угодьям.
Согласно Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) РБ колхоз рационально использует землю, охраняет ее и другие природные ресурсы, заключает договора, осуществляет права и ведет те виды деятельности, которые отвечают целевому назначению земель и задачам его организации. Согласно его п.8 основными задачами колхоза являются предпринимательская деятельности, направленная на обеспечение Республики продуктами питания, иными товарами, сельскохозяйственным сырьем, создание условий для экономического развития колхоза. Колхоз признается организацией не государственной, а частной формы собственности. Постановлением Кабинета Министров РБ утверждено Положение о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности, где стороной выступают местные исполнительные и распорядительные органы, которые могут координировать и контролировать использование земель. Приоритетность сельскохозяйственного использования земель обусловливает внимание государств к поддержке сельскохозяйственных производителей, тем более в условиях вхождения во Всемирную торговую организацию.
Согласно ст. 1 ЗК РК от 20 июня 2003 г. № 442-11 земельный фонд РК в соответствии с целевым назначением подразделяется на категории; земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории). Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением их целевого назначения производятся Правительством РК, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), акимом города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в пределах их компетенции по предоставлению и изъятию земельных участков, в том числе для государственных нужд, установленной ЗК и иными законодательными актами РК.
Воздействие государств на земельные и иные природоресурсные отношения проявляется в институте зонирования земель. В ст. 8 «Зонирование земель» ЗК РК под зонированием понимается определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования. Организацию зонирования земель на уровне областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) осуществляют соответствующие уполномоченные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения). Проект (схема) зонирования земель утверждается соответствующими представительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).
Классификатор целевого назначения земель разрабатывается на основе проектов (схем) зонирования земель и утверждается местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения). Целевой режим использования территории, определенный при зонировании земель, является для субъектов земельных правоотношений обязательным. Зонирование земель проводится по решению местных исполнительных органов и осуществляется за счет бюджетных средств.
Сложившаяся по законодательству система прав на природные ресурсы и объекты должна быть осуществлена на деле, что и может быть отличительной чертой государств евразийского эколого-правового пространства. Это необходимо для наведения экологического правопорядка, обеспечения стабильности, эффективности и справедливости природопользования, завершения, наконец, земельных, аграрных и прочих преобразований в сфере экономических и социальных отношений, защиты прав и охраняемых законом земельных и иных природоресурсных интересов граждан. Начатый более двух десятилетий назад процесс регулирования и перевода на иные рельсы природоохранных отношений должен быть, наконец, завершен через проведение межевания, индивидуализацию природного объекта, регистрацию его в соответствующем едином государственном реестре, определение публичного либо частного собственника, целевого назначения, режима и набора ограничений использования, распоряжения, владения. Единый порядок природопользования для государств, вероятно, может быть признанным преждевременным, но требование неуклонного и всестороннего обеспечения исполнения провозглашенных в них правил может составить приемлемый правовой аспект социально-экономической деятельности.
Единство эколого-правового пространства должно в указанном контексте заключаться не в том, чтобы навязывать его участникам исключительно унифицированных форм собственности на природные объекты, хотя к их гармонизации стремиться можно, а в том, чтобы правовое провозглашение тех или иных статусов природных объектов сопровождалось безусловным их внедрением, завершением действия правового механизма, оформлением юридических полномочий публичных органов, юридических лиц и граждан в отношении охраны окружающей среды и природопользования в соответствии с цивилизованными общепризнанными обычаями и правилами.
В связи с вопросом о правах собственности на природные ресурсы и объекты можно обсуждать вопросы о компенсациях за загрязнения, о возмещении ущерба окружающей среде, о собственности на те или иные природные ресурсы и объекты - особо охраняемые природные территории специфически- экологического, радиационного и иного характера, на водноболотные угодья, памятники природы, рациональное использование природных объектов для рекреационных, научных и иных общественно полезных общих целей.
Общее и особенное в экологическом законодательстве евразийских государств обусловливает необходимость решения других важных теоретических и практических задач - о сочетании источников права, в том числе национальных законодательств, обычаев и международных договоров, для обеспечения соблюдения публичных и частных интересов, активизации функции государств в сфере защиты экологических прав граждан,. Приходится критически оценивать состояние реализации экологических и иных универсальных прав граждан в тесной взаимосвязи с выполнением ими соответствующих обязанностей, баланс публичных и частных методов регулирования природоресурсных и природоохранных отношений.
Целесообразно развивать такие черты правового государства как информационная обеспеченность и открытость природоохранных отношений, включение в их регулирование моральных и нравственных норм, подчинение общества и государства закону. Расцвет предпринимательской деятельности не должен снижать эффективность и периодичность публичного экологического контроля в евразийских государствах; при этом наряду с государственным должны осуществляться также муниципальный, общественный, производственный контроль (по поводу которых в научной литературе и на практике было и существует немало споров).
Должно оптимизироваться законодательство об административной реформе, изменяющее полномочия органов центральной и местной исполнительной власти в экологической сфере, что призвано способствовать профессиональному осуществлению этой важнейшей функции государственного управления использованием и охраной природных ресурсов. Принятие в Республике Казахстан Закона «Об административных процедурах» должно было способствовать совершенствованию организации управленческой деятельности, обеспечению бесперебойного функционирования государственных органов, соблюдению прав и свобод граждан, защите государственных интересов, недопущению использования служащими своих полномочий во внеслужебных целях, предупреждению коррупции.
Выработка и реализация процессуальных гарантий, профессиональное судебное рассмотрение экологических споров на основе состязательности повышает социальную значимость экологического права и законодательства, стимулирует тенденции дальнейшей модернизации материальных норм природоохранного права и совершенствования обеспечительных форм его реализации. Поскольку экономика остается экологически расходной, все больше экосистем становятся ее жертвами. Приходится менять мировоззрение с «серого на зеленое»: без качественной природной среды не станет здоровой экономики, без которой не состоится и благоприятное качество жизни; надо переходить от ограничений к поощрениям на основе международных требований и стандартов.
Евразийское эколого-правовое пространство может показать пример современной высокой организации охраны окружающей среды и рационального природопользования, внедрения альтернативных источников и сбережения энергии в интересах настоящего и будущих поколений людей-патриотов, заботящихся об общем мировом доме под названием планета Земля.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (58) 2013