ридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Евразийская интеграция Правовой статус Евразийского экономического сообщества

Правовой статус Евразийского экономического сообщества

 

I. Создание, цели и признаки ЕврАзЭС

10 октября 2000 г. в г. Астане подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество). договор подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Договор дважды был изменен (25 января 2006 г. и 6 октября 2007 г.).

Членами ЕврАзЭс с момента его образования являются Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. В январе 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан. В мае 2002 г. по просьбе руководства Молдовы и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 г. была удовлетворена просьба Армении о предоставлении аналогичного статуса.

В декабре 2003 г. ЕврАзЭС предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблеи ООН.

Исследование статуса ЕврАзЭС необходимо по трем причинам. Во-первых, чтобы определить легитимность создания Сообщества и соответствие его требованиям международного права. Во-вторых, выявить основные качества правосубъектности этой международной организации. В-третьих, установить, обладает ли оно качествами наднациональности, на что неоднократно обращалось внимание в литературе.

Целями учреждения ЕврАзЭС являются:
а)    стремление его членов обеспечить свое динамичное развитие путем согласования проводимых социально-экономических преобразований при эффективном использовании экономических потенциалов для повышения уровня жизни своих народов;
б)    повышение эффективности взаимодействия государств в целях развития процессов интеграции между ними и углубление взаимного сотрудничества в различных областях;
в)    необходимость координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему;
г)    обеспечение выполнения обязательств, принятых ранее договором о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. и др.

В ст. 1 договора от 10 октября 2000 г. констатируется, что ЕврАзЭС является международной организацией. Однако в этой и в других статьях не приведены признаки ЕврАзЭС как международной межправительственной организации. Из практики известно, что не все сообщества суть межправительственные организации. Советская, а затем российская наука международного права разработали критерии межправительственной организации. На их основе, а также с учетом практики деятельности ЕврАзЭС определим основные признаки Сообщества как международной межправительственной организации.

Любая международная организация должна обладать, по крайней мере, следующими шестью признаками.
1.    Создание в соответствии с нормами международного права. Этот признак имеет решающее значение. Любая международная межправительственная организация должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства-члена и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права и прежде всего принципам jus cogens (т. е. высшим императивным принципам), закрепленным в Уставе ООН.

Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 г., императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонения от которой недопустимы, и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан международным сообществом ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любые из его постановлений недействительны, если их исполнение связано с каким-либо действием, являющимся согласно международному праву неправомерным.

Учредительный акт ЕврАзЭС в полной мере соответствует нормам и принципам международного права, что отражено в его преамбуле. так, в п. 6 указывается на то, что стороны, т. е. члены ЕврАзЭС, подтверждают свою приверженность принципам Устава ООН, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.
Возникает вопрос: о каких принципах Устава ООН идет речь? Устав ООН, состоящий из 111 статей, содержит множество принципов и норм. И не все они применимы к ЕврАзЭС.
По нашему мнению, речь идет о семи принципах, которые закреплены в главе 1 Устава. Таковыми являются следующие принципы:
1)    принцип суверенного равенства государств. Согласно этому принципу все государства пользуются современным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера. Государства имеют право принадлежать к любой международной организации, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров. Они также имеют право на нейтралитет.

Данный принцип закреплен в ст. 9 Договора об учреждении ЕврАзЭС. В п. 1 этой статьи сказано, что прием в члены Сообщества открыт для всех государств. Далее указывается, что любая Договаривающаяся сторона вправе выйти из состава ЕврАзЭС, что также подтверждает приверженность Сообщества принципу суверенного равенства государств;
2)    принцип неприменения силы или угрозы силой. В соответствии с данным принципом каждое государство - член ЕврАзЭС в своих действиях в рамках Сообщества обязано воздерживаться от угрозы силой или применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Устава ООН и Договора от 10 октября 2000 г.;
3)    принцип мирного разрешения международных споров. Этот принцип означает, что все споры между государствами и другими субъектами международного права (например, между государствами и международными организациями) любого характера и происхождения должны решаться исключительно мирными средствами.

В Уставе ООН этому принципу уделяется большое внимание. В частности, п. 3 ст. 2 Устава гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

В Уставе ООН проводится перечень мирных средств разрешения споров. таковыми являются переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Субъекты международного права могут прибегнуть к иным средствам по своему выбору (например, к консультациям).

В учредительном договоре ЕврАзЭС предусмотрено создание Суда. Согласно ст. 8 Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение государствами - членами Сообщества учредительного Договора и других действующих в рамках ЕврАзЭС договоров и принимаемых его органами решений.

Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между Договаривающимися сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения.

После объединения таможенных территорий и создания в 2010 г. Таможенного союза Суд:
а)    рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза;
б)    рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;
в)    дает толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза;
г)    разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами - членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.

Правила производства и рассмотрения дел в Суде Сообщества, статус судей и организация деятельности Суда определены в его Статусе, утвержденном Межгоссоветом 5 июля 2010 г.

В Договоре об учреждении ЕврАзЭС нет положений о том, что государства-участники могут разрешать споры и другими средствами. Разумеется, они могут использовать любые другие средства, предусмотренные в п. 1 ст. 33 Устава ООН, что не противоречит обычному международному праву;
4)    принцип невмешательства. Этот принцип означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. Теоретически вмешательство одного государства в дела другого государства или государств возможно как в рамках Со¬общества, так и путем использования его в качестве механизма давления на другого члена ЕврАзЭС.

Принцип невмешательства закреплен в п. 7 ст. 2 Устава ООН. Согласно этому принципу ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой-либо причине во внутренние или внешние дела другого государства. Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ.

В преамбуле Договора от 10 октября 2000 г. закреплена приверженность каждого участника принципам Устава ООН, разумеется, в число этих принципов входит и общепризнанный принцип международного права - принцип невмешательства во внутренние дела самого ЕврАзЭС;
5)    принцип сотрудничества. В соответствии с этим принципом государства - члены Сообщества - обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем в целях содействия внутригосударственной и международной стабильности и прогрессу, общему благосостоянию своих народов и международному сотрудничеству.

В Уставе СНГ 1993 г. в качестве основного принципа назван принцип развития, взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширения интеграционных процессов.

Рассматриваемый принцип пронизывает все главы Устава ООН. Сам принцип закреплен в декларации о принципах международного права 1970 г. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. конкретизирует содержание этого принципа.

На основе принципа сотрудничества сформулированы положения преамбулы договора от 10 октября 2000 г. Кроме того, в п. 3 преамбулы прямо закреплено стремление сторон «углублять взаимное сотрудничество в различных областях»;
6)    принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В соответствии с этим принципом государства обязаны добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву. Неукоснительному выполнению подлежат как обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются.

Таким образом, данный принцип юридически обязывает субъектов выполнять то, что предписывают основные источники международного права.

Рассматриваемый принцип закреплен в п. 2 ст. 2 Устава ООН. В нем говорится: все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства. Согласно ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.  каждый договор обязателен для его участников.

Принцип добросовестного выполнения обязательств предписывает не только выполнение того, что определено договорными или обычными нормами, но и воздержание от действий, которые могут ущемить права других субъектов международного права. Согласно этому принципу субъекты международного права не вправе в одностороннем порядке отказаться от своих обязательств.

Рассматриваемый принцип закреплен в преамбуле учредительного акта ЕврАзЭС. В частности, в п. 5 преамбулы сказано, что государства - члены Сообщества выражают «готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые ими».

Анализ практической деятельности ЕврАзЭС показывает, что его члены добросовестно выполняют принятые на себя договором от 10 октября 2000 г. обязательства.

В преамбуле учредительного акта Сообщества сказано, что его участники подтверждают свою приверженность не только принципам Устава ООН, но и другим общепризнанным принципам международного права.

На наш взгляд, речь должна идти и о принципе уважения государственного суверенитета, и о принципах, закрепленных в Уставе СНГ, как организации более общего порядка, чем ЕврАзЭС;
7)    принцип уважения государственного суверенитета закреплен в ряде международных документов. Например, в Уставе СНГ 1993 г. сказано, что для достижения целей Сотрудничества государства-члены, исходя из общепризнанных норм международного права, Хельсинского Заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с нижеследующими взаимосвязанными и равноправными принципами, в числе которых принцип уважения суверенитета государств-членов (ст. 3).

Суверенитет лежит в основе таких общепризнанных принципов международного права, как суверенное равенство государств, невмешательство государств во внутренние дела друг друга, уважение прав человека и др.

Традиционно целью международного права остается защита суверенитета государства. Нарушение принципа уважения государственного суверенитета в любой форме недопустимо.

Таким образом, принцип уважения государственного суверенитета является центральным принципом всей международно-правовой системы. Государственный суверенитет делает государства - первичные субъекты международного права юридически равными. Уважение государственного суверенитета является обязанностью всех субъектов международного права. Сам суверенитет неделим, он незыблем.

На основе данного принципа, по нашему мнению, сформулирована ст. 1 Договора от 10 октября 2000 г. В ней сказано, что государства добровольно передают ряд своих полномочий ЕврАзЭС, но при этом остаются суверенными и равноправными субъектами международного права. Об этом мы подробно поговорим ниже.

2.    Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (договора, устава, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации. Например, ЕС является полноправным членом многих региональных организаций.

Учредительным актом ЕврАзЭС является договор от 10 октября 2000 г. об учреждении Евразийского экономического сообщества. Он полностью соответствует требованиям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Термин «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного содержания.

Учредительный акт ЕврАзЭС соответствует этому определению. Он состоит из основного документа - Договора и ряда протоколов, принятых 25 января 2006 г. и 6 октября 2007 г. В совокупности они составляют учредительный договор Сообщества.

Объектом Договора от 10 октября 2000 г. является координация поведения государств - членов Сообщества в экономической и таможенной областях, а также реализация других задач, определенных в договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

3.    Осуществление сотрудничества в конкретных областях. Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области общественных отношений.

Международные организации становятся посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в организацию для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Международные организации «оттягивают» на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосторонний характер . Однако никакая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, семинары и т. д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений и международного общения.

Согласно Договору от 10 октября 2000 г. основными объектами сотрудничества государств в рамках ЕврАзЭС являются: экономические, торговые, таможенные, транспортные, инвестиционные, социальные проблемы. Главным инструментом решения этих проблем государства избрали интеграцию целей и средств.

4.    Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации вообще. Он подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества.

ЕврАзЭС имеет штаб-квартиры в г. Москве и г. Астане, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов.
Согласно Договору от 10 октября 2000 г. в рамках ЕврАзЭС действуют следующие органы.

A.    Межгосударственный совет (Межгоссовет) является высшим органом Сообщества. В его состав входят главы государств и правительств Договаривающихся сторон. Он собирается на заседания на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Б. Интеграционный комитет. Он является постоянно действующим (исполнительным) органом ЕврАзЭС. В перечень его основных задач входят: обеспечение взаимодействия органов Сообщества; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровням их проведения, а также проектов решений и документов; подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением; контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.

В состав Интеграционного комитета входят заместители глав правительств Договаривающихся сторон. Заседания Интеграционного совета проводятся не реже одного раза в три месяца.

Организационные работы и информационно-техническое обеспечение работы Межгоссовета и Интеграционного комитета осуществляет Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, в настоящее время им является Таир Мансуров (Казахстан).

B.    Межпарламентская Ассамблея. Она является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и рассматривает вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства государств-членов и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея в пределах своих полномочий: а) разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом; б) принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства;
в)    может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, с запросами и рекомендациями к Интеграционному комитету и парламентам Договаривающихся сторон, с запросами к Суду Сообщества.

Г. Суд Сообщества. Суд обеспечивает единообразное применение государствами - членами Сообщества положений Договора от 10 октября 2000 г. Полномочия Суда нами были изложены выше.

Все эти органы имеют постоянные или временные подкомитеты или рабочие группы с различным правовым статусом и компетенцией.

На основе Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. республики Беларусь, Казахстан и Российская Федерации учредили Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, и все решения Межгоссовета по таможенным вопросам передаются Комиссии.

5.    Наличие прав и обязанностей. Выше подчеркивалось, что права и обязанности любой межправительственной организации производны от прав и обязанностей государств-членов. От сторон, и только от них, зависит, что данная организация обладает именно таким (а не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями и государствами и другими организациями.

Согласно ст. 11 своего учредительного акта ЕврАзЭС вправе самостоятельно устанавливать отношения с государствами и международными организациями и заключать с ними договоры. Сообщество вправе приобретать имущество и распоряжаться им, открывать счета и совершать операции с денежными средствами.

ЕврАзЭС запрещается при выполнении своих функций руководствоваться политическими, экономическими и иными требованиями, несовместимыми с положениями Договора от 10 октября 2000 г.

6.    Самостоятельные международные права и обязанности. Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним в известном смысле не важно, каким образом организация реализует порученные ей мероприятия или уставные обязанности в целом. Именно сама организация как субъект международного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация реализует свою автономную волю.

Все вышесказанное в полной мере присуще ЕврАзЭС, что подтверждается ее практической деятельностью. Я. Хард правильно считает, что особенности взаимоотношений международной организации и государств-членов должны определяться сквозь призму соответствующих положений ее учредительного акта.

Таким образом, Евразийское экономическое сообщество - это добровольное объединение суверенных государств, созданное на основе договора от 10 октября 2000 г. для координации деятельности государств в экономической, торговой, транспортной, инвестиционной, социальной областях, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль его членов.

II.    Правосубъектность ЕврАзЭС

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл.

Международный суд ООН в своем Консультативном заключении от 20 декабря 1980 г. по вопросу о толковании Соглашения между ВОЗ и Египтом 1951 г. отметил: «Международная организация - субъект международного права, связанный как таковой всеми обязанностями, вытекающими для него из общих норм международного права, а также из учредительного акта и из договоров, в которых эта организация участвует».

Правосубъектность любой международной межправительственной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т. е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т. е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Уругвайский юрист Э. Аречага считает, что международные организации имеют свою собственную правосубъектность и на международной арене занимают самостоятельные и независимые от государств-членов позиции . Еще в 1949 г. Международный суд пришел к заключению, что ООН является субъектом международного права. Суд справедливо подчеркнул, что признание за ООН качества субъекта международного права не означает признание ее государством, каковым она никоим образом не является, или утверждения, что она обладает такой же, как и государства, правосубъектностью с правами и обязанностями. И уже тем более ООН не является неким «сверхгосударством», что бы под этим ни подразумевалось. ООН представляет собой субъект международного права и способна обладать международными правами и обязанностями, а также утверждать свои права путем выдвижения между¬народно-правовых требований.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.

1.    Признание качества международной личности со стороны государств - членов организации. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей международной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их праводееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.

Согласно ст. 11 Договора от 10 октября 2000 г. ЕврАзЭС пользуется на территории каждой договаривающейся стороны правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач. Сообщество пользуется правами юридического лица и для реализации своих целей и задач может, в частности, заключать договоры, приобретать имущество и распоряжаться им, выступать в суде, открывать счета и совершать операции с денежными средствами.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. предоставляет ему следующие привилегии и иммунитеты.

Имущество и активы органов Сообщества пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства, за исключением случаев, когда Сообщество само отказывается от иммунитета.

Помещения органов ЕврАзЭС, а также его архивы и документы, в том числе служебная корреспонденция, вне зависимости от места нахождения не подлежат обыску, реквизиции, конфискации или любой другой форме вмешательства, препятствующего его нормальной деятельности.

Представители соответствующих органов власти и управления государства пребывания не могут вступать в помещения органов Сообщества иначе, как с согласия генерального секретаря или руководителя органа ЕврАзЭС и на условиях, им одобренных.

Исполнение любых действий по решению соответствующих органов власти и управления государства пребывания может иметь место в помещениях органов Сообщества только с согласия генерального секретаря или руководителя соответствующего органа ЕврАзЭС.

Помещения органов ЕврАзЭС не могут служить убежищем для лиц, преследуемых по законам любой из Сторон или подлежащих выдаче государству-члену либо третьему государству.

Неприкосновенность помещений органов Сообщества не дает права использовать их в целях, не совместимых с функциями или задачами ЕврАзЭС или наносящих ущерб безопасности сторон, интересам их физических или юридических лиц.

Государство пребывания принимает надлежащие меры для защиты помещений ЕврАзЭС от всякого вторжения или нанесения ущерба.

2.    Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организация обладает такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств-членов и могут быть осуществлены на международном уровне.

В соответствии с Договором от 10 октября 2000 г. органы ЕврАзЭС принимают решения по широкому спектру экономических, правовых, инвестиционных, социальных вопросов.

3.    Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт, правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечленами.

Самостоятельность межправительственных организаций выражается и в реализации предписания норм, составляющих внутреннее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций этих организаций. Межправительственные организации могут принимать правила процедуры и другие административные правила. Организации имеют право лишать голоса любого своего члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственные организации могут потребовать у государства-члена объяснения, если оно не выполняет ее решения.

ЕврАзЭС, как неоднократно было отмечено выше, имеет свой учредительный документ - Договор от 10 октября 2000 г. с дополнениями, правила процедуры. Межгоссовет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея имеют свои положения и правила процедуры, Суд-статут и правила рассмотрения споров. Эти органы вправе создавать вспомогательные органы. Согласно п. 3 ст. 9 Договора от 10 октября 2000 г., участие в работе органов ЕврАзЭС государства-члена, нарушающего положения учредительного акта и / или договоров, действующих в рамках Сообщества, может быть приостановлено решением Межгоссовета. Если такое государство продолжает нарушать свои обязательства, Межгоссовет может принять решение об исключении его из Сообщества с даты, которую определит Межгоссовет.

Каждый орган ЕврАзЭС вправе осуществлять контроль за выполнением обязательств Договаривающимися сторонами по реализации положений Договора от 10 октября 2000 г. и других договоров и решений органов ЕврАзЭС.

4.    Право на заключение договоров с государствами и другими международными организациями. Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность и выработке норм международного права.

Договорная правоспособность международной организации базируется на положениях учредительного акта (устава) и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г.

В порядке реализации своих полномочий договоры межправительственных организаций имеют публично-правовой, частно-правовой или смешанный характер. В принципе каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции 1986 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижении ее целей. Согласно ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации.

По своей правовой природе и юридической силе договоры международных организаций не отличаются от соглашений, заключенных между первичными субъектами международного права, на что прямо указано в ст. 3 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

В учредительном документе ЕврАзЭС неоднократно упоминается о праве Сообщества на заключение международных договоров и обеспечение их выполнения. Так, в ст. 6 указано, что Интеграционный комитет рассматривает целесообразность заключения Сообществом соответствующих договоров.

В ст. 9 Договора от 10 октября 2000 г. неоднократно упоминаются международные договоры ЕврАзЭС.

В качестве примера кратко рассмотрим Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Сообществом об условиях пребывания Интеграционного комитета ЕврАзЭС на территории Республики Казахстан от 25 января 2002 г.

Согласно ст. 2 данного Соглашения Интеграционный комитет признается юридическим лицом без права осуществления коммерческой деятельности. Он правомочен заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, открывать и вести банковские счета в любой валюте, переводить свои денежные средства в пределах Республики Казахстан или из этой республики в иностранное государство и наоборот, возбуждать дела в суде и участвовать в судебных разбирательствах. Помещения этого комитета и его имущество неприкосновенны. Представители компетентных органов не могут вступать в помещения Интеграционного комитета иначе, как с согласия Генерального секретаря ЕврАзЭС. Республика Казахстан принимает надлежащие меры для защиты помещений Интеграционного комитета от всякого вторжения или нанесения ущерба. Этот Комитет освобождается от прямых налогов и сборов, пошлин и других платежей.

5.    Участие в создании норм международного права. Нормотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

Дж. Альварес (США) правотворческий процесс международных организаций объединяет в три группы: а) создание норм, составляющих право международных организаций;
б)    правотворческий процесс под эгидой международных межправительственных организаций; в) создание с помощью процедур разрешения международных споров судебного прецедента. По его мнению, «международные организации являются инструментом для широкого вовлечения факторов в переговорный процесс».

Правотворчество международной организации не является беспредельным. Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельности международных организаций отличны друг от друга.

ЕврАзЭС в соответствии со своим учредительным актом вправе участвовать в создании норм международного права путем принятия юридически обязательных документов. Межгоссовет принимает все решения консенсусом. В Интеграционном комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Количество голосов каждой из Договаривающихся сторон соответствует ее вносу в бюджет Сообщества, т. е. имеет место «взвешенное» голосование.

Как было указано выше, ЕврАзЭС вправе заключать нормоустанавливающие международные договоры и обеспечивать их выполнение (ст. 9 Договора от 10 октября 2000 г.).

6.    Международно-правовая ответственность организации. Выступая как самостоятельное образование, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности.

Международные организации, например, должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетом.

Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения заключенных ею соглашений, за вмешательство во внутренние дела субъектов международного права.

Материальная ответственность организации может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, неуплаты различного вида сборов (например, за коммунальное обслуживание), нарушения санитарных правил и т. д.

В учредительном договоре ЕврАзЭС нет конкретных положений о видах и формах ответственности его за нарушения международных норм. Однако такие нормы содержатся в ряде других договоров, касающихся Сообщества или его органов. Например, в ст. 9 Соглашения между ЕврАзЭС и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Интеграционного комитета на территории Российской Федерации от 3 июля 2002 г. Интеграционный комитет признается в качестве ответчика по гражданскому иску о возмещении ущерба в связи с происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим этому Комитету. Интеграционный комитет может быть привлечен к материальной ответственности за возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, вызванного действием или бездействием со стороны Комитета.

Привлечение ЕврАзЭС к политической ответственности возможно по нормам международного права.

Таким образом, ЕврАзЭС обладает всеми чертами право¬субъектности. Оно является субъектом международного права и вправе совершать сделки и нести ответственность за свои действия, а также быть полноправным участником международных отношений.

Ш. Является ли ЕврАзЭС наднациональной организацией?

Некоторые российские и зарубежные авторы (М.М. Бирюков, А.А. Моисеев, А.Я. Капустин, Т.Н. Нешатаева, О.А. Сафи¬на, А.Н. Талалаев, А.С. Фещенко, Е.А. Шибаева, В.М. Шумилов, И.И. Хохлов, П. Хей, П. Пескатор, Д. Боуэт, Г. Хэкворт, И. Куц и др.) считают, что ряд международных организаций, например ЕС и ЕврАзЭС, МБРР, МВФ, МОТ, ИКЛО и др., обладают надгосударственностью (наднациональностью, что, по нашему мнению, одно и то же). Например, А.А. Моисеев отмечает, что «появление и существование международных организаций с надгосударственными качествами является закономерным и объективным результатом исторического развития международного сообщества суверенных государств» . По его мнению, наделение международной организации правами принимать обязательные для государств решения является одним из основных качеств надгосударственности такой организации.

С такой точкой зрения о наднациональности международных организаций согласиться нельзя. Во-первых, она противоречит основам международного права, поскольку над государствами - первичными субъектами этого права нет и не может быть верховной власти. Во-вторых, наделение ряда организаций управленческими функциями не означает передачу им части суверенитета государств или их суверенных прав. Международные организации не обладают суверенитетом и обладать им не могут. В-третьих, обязательность непосредственного исполнения государствами-членами решений международных организаций основывается на положениях учредительных актов.

В-четвертых, ни одна международная организация не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без согласия последнего, ибо иное означало бы грубое нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства с вытекающими для такой организации негативными последствиями. В-пятых, обладание «наднациональной» организацией полномочиями (как полагает Т.Н. Нешатаева) на создание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюдению обязательных правил является всего лишь одним из качеств правосубъектности организации. И поэтому не случайно учредительный акт (устав, конвенция и т. д.) ни одной организации не содержит даже намека на наднациональный характер такой организации. Любая международная межправительственная организация (даже ООН) - всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами, а тем более управлять или командовать ими.

В Договоре от 10 октября 2000 г. содержатся два положения, которые могут быть трактованы так, будто бы ЕврАзЭС обладает наднациональными качествами. Согласно ст. 1 учредительного акта ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися сторонами. В этом ничего сверхестественного нет. Государства вправе на добровольных условиях передать часть своих полномочий международной организации, если они посчитают, что такая организация сможет более эффективно выполнять передаваемые полномочия. Конституция РФ также предусматривает возможность передачи международным организациям государственных функций.

При этом необходимо иметь в виду два условия: 1) государство передает свои полномочия добровольно; 2) сами государства-члены не лишаются самостоятельности и остаются самостоятельными, суверенными государствами.

Эти два условия отражены в ст. 1 Договора от 10 октября 2000 г. В этой связи не может быть речи о наднациональности ЕврАзЭС.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (54) 2012



   


О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info