ридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Евразийская интеграция Позиционирование российского рынка туристических услуг в рамках евразийского пространства

Позиционирование российского рынка туристических услуг в рамках евразийского пространства

Предпосылки развития туристской рыночной конъюнктуры в Республике Башкортостан базируются, прежде всего, на общих перспективах России на международном уровне. Для большинства путешествующих (сегодня в мире ежегодно с туристскими целями путешествует 2 млрд. че-ловек, из них более 700 млн. пересекают государственные границы) Россия продолжает оставаться «белым пятном» на туристской карте мира, которое предстоит стереть в XXI веке.

Туристский спрос на Российскую Федерацию при благоприятных условиях может достичь к 2020 году 75 млн. посетителей с туристскими целями. Такие авторитетные зарубежные организации, как Всемирная Туристская Организация (ВТО) и «Евромонитор» прочат российскому туризму большое будущее и отводят ему одну из ведущих ролей в мировом туризме в новом тысячелетии. По прогнозам Всемирной Туристской Организации, сохраняют свою популярность традиционные формы оздоровительного и познавательного туризма. Однако при этом значительно повышается доля спроса на услуги, связанные с целевыми культурными программами, с «событийным» туризмом.

Современная мировая картина формирования и направленности международных туристских потоков является результатом действия нескольких групп факторов. В качестве важнейших из них можно назвать следующие:
а) социально-экономические факторы (прежде всего, уровень социально-экономического развития территории, политическая и финансовая стабильность, рост общественного богатства и доходов населения и т.д.);
б) рекреационно-ресурсный потенциал (как природного, так и антропогенного происхожде-ния);
в) инфраструктурный фактор;
г) фактор географического положения (особенно по отношению к главным регионам удовлетворения туристского спроса);
д) социокультурный фактор (сокращение рабочего времени, рост свободного времени, менталитет нации и приоритеты в системе духовных ценностей и т.д.).

Пространственно-временное сочетание (реализация) этих групп факторов обусловливает формирование относительно стабильных туристских потоков, что, в свою очередь, ведет к зарождению, формированию и развитию международных туристских регионов, характеризующихся определенной интенсивностью рекреационного движения.

В целом Республика Башкортостан сочетает три важнейших условия туристского развития: историко-культурные достопримечательности, природную среду и их транспортную доступность. Для полноценного развития туристской отрасли, достижения эффективных результатов важна именно их совокупность. Следует отметить, что здесь мы не приводим полного перечня объектов историко-культурного и природного потенциала, но выделяем акценты, присущие именно Башкортостану и дающие ему конкурентные преимущества среди национальных республик и других российских территорий, претендующих на звание туристских регионов. Уникальность и доступность ресурсов создает предпосылки для активного развития здесь туристских программ.

Какие же проблемы стоят перед туристской отраслью республики? Об этом рассуждают эксперты, профессионалы, не первый год работающие в данной сфере.

Казалось бы, богатейшие природные ресурсы Башкирии создают прекрасные предпосылки для развития многих видов туризма: оздоровительный, сельский, водный, конный, экологический, спортивный, горнолыжный, культурно-познавательный и другие. Однако несмотря на такое разнообразие, одна из важнейших проблем туротрасли — низкий спрос. Чтобы ее решить, необходимо вплотную заняться туристским брендом республики, считают эксперты. В целом в России наиболее известны семь брендов: Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Золотое кольцо, Алтай, Байкал и Казань. По мнению эксперта, задача республики должна заключаться в том, чтобы войти со своим, обязательно первичным, брендом в эту семерку.

Еще одна проблема — резко выраженная сезонность данной сферы. Круглогодичной загрузки туробъекты не испытывают. Многие турбазы работают всего по два месяца в году, с середины июня по середину августа. В остальное время они имеют неполную загрузку, в лучшем случае — по выходным дням и праздникам. Это является одной из причин низкой рентабельности и чрезмерно высоких цен на отдых в республике. Выход из такой ситуации один — госзаказ на туристические путевки, считает эксперт. В случае гарантированного заказа на отдых туроператоры могут снизить цены на путевки на 30 %. Причем снижение происходит за счет удлинения сезона, снижения рисков операторов и ряда других факторов. Таким образом, без каких-либо до-полнительных затрат можно получить недорогой и качественный продукт.

Финансовые вопросы — проблема не одного дня, в том числе и по срокам окупаемости. Развивать отрасль можно и нужно путем реконструкции и вложений в уже существующие объекты туристской инфраструктуры, которые фактически не работают и разрушаются. В них можно привлекать как российских, так и иностранных инвесторов. Но, к сожалению, подойти к этим объектам очень сложно, а у инвесторов должны быть гарантии, так как объекты требуют серьезных денежных вложений, а окупаемость таких инвестиций — от 5 до 8 лет.

Подготовкой кадров занимаются четыре вуза республики и два среднеспециальных образовательных учреждения. Но проблема качества обслуживания и смежная с ней кадровая проблема также выходят на первый план. Наши вузы готовят менеджеров и экономистов, но мало внимания уделяют сервису. На республиканских маршрутах не хватает экскурсоводов, не организована работа внутри баз отдыха. Одним из вариантов решения может стать льготный набор из районов на востребованные специальности.

Если говорить об ускоренном развитии туризма, о выходе внутреннего туризма на новый уровень, мы должны говорить о режиме наибольшего благоприятствования в области налогообложения, оформления земли и имущества, административных вопросов. Например, в декабре 2010 года были даны налоговые льготы по упрощенцам. Почему-то в эту программу вошли только туроператоры. Между тем, туристская отрасль включает в себя также и инфраструктурные пред-приятия туризма — базы отдыха, гостиницы, которые несут в себе основную себестоимость туристского продукта, а также турагентства. Представляется, что режим наибольшего благоприятствования должен работать по всем составным частям туристского рынка.

Если говорить об инфраструктуре туристской отрасли, то, по данным Госкомитета по предпринимательству и туризму РБ, в единый федеральный реестр на сегодня внесены 18 туроператоров. 14 из них осуществляют деятельность по внутреннему туризму, 4 — по международному въездному и внутреннему туризму. Действует в республике Союз туриндустрии Башкортостана, в который входят 49 организаций.

Среди наиболее популярных туристских пакетов называются предложения наших ведущих внутренних туроператоров: «Тенгри», «Роза ветров», «Арго», «Золотое кольцо». Среди турпродуктов необходимо выделить предложения всех ведущих санаториев международного уровня, пансионатов, гостиниц, спортивных комплексов, горнолыжных центров, таких как «Три медведя», «Абзаково», «Банное», «Павловский парк», «Звездный», «Мраткино», «Арский камень» и другие, туристские предложения Бельского речного пароходства, экскурсионных агентств, объектов туристского показа, объектов паломнического туризма, природных парков.

В стадии проработки находится проект «Туристский навигатор Башкортостана», разрабо-танный ГОУ ВПО Уфимская академия экономики и сервиса, который позволит любому желающему получить исчерпывающую информацию о туристических объектах Башкортостана.

Как же обстоят дела с инвестициями во внутренний туризм в России и у нас в Башкортостане? Сначала скажем о прописанной в законе протекционистской роли государства как необходимом условии привлечения на внутренний туристский рынок частных капиталов. Из зарубежного опыта явствует, что у них основными рычагами государственного стимулирования турбизнеса всегда были налоговые льготы и выгодные кредиты. У нас с этим сложнее: основные налоги большей частью уходят в бюджет России, федеральное руководство льгот для индустрии туризма не предоставляет. А политика в отношении условий предоставления финансовых заимствований определяется частным банковским капиталом и тоже пока ничем энтузиастов развития туризма не порадовала: высокие процентные ставки, очень короткие сроки возвратности. Для специфичного туристского бизнеса это заведомо неприемлемо, поскольку крупнозатратные проекты в этой сфере, связанные с созданием материальной базы, реализуются и окупаются в длительные сроки. Отметим, что в Башкортостане уже в течение ряда лет существует система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, предлагаемые в рамках которой меры содействия востребованы и в туристском секторе.

В контексте нашей статьи нельзя не упомянуть о решении федерального Правительства о создании особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа, ставшем первым крупным в масштабе всей страны практическим шагом по пути реализации принципа приоритетности внутреннего туризма. Оговоримся сразу: решение это обставлено рядом требований, исполнение одного из которых поставило регионы, участвующие в конкурсе за право создания та-кой зоны и получения целевых средств из российской казны, в неравноправные условия. Речь идет о необходимости гарантий со стороны руководства региона быстрого возврата выделяемых центром средств через механизмы налогообложения действующих на территории создаваемой ОЭЗ туристских хозяйствующих субъектов. Значит, этих субъектов уже должно быть немалое количество или они должны, по крайней мере, очень быстро возникнуть на территории зоны. И здесь очень значимым является второе условие создания ОЭЗ: федеральные средства направляются исключительно на развитие общей инфраструктуры, то есть на газификацию, водо- и энергоснабжение, дорожное строительство. Все остальное — дело рук самого предпринимателя, и ни-какой адресной помощи для него не предусмотрено. В этой связи закономерными представляются итоги первого общероссийского конкурса на создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа, где победили Краснодарский и Ставропольский края, Калининградская область, прибайкальские территории — Бурятия и Иркутская область, а также Республика Алтай и Алтайский край.

Осмелюсь утверждать, что в нашей республике за последние 10—15 лет столько сделано и делается по развитию общей инфраструктуры, что вопрос этот, как минимум, узким местом для нашего туризма не является, и по федеральным меркам весь Башкортостан давно уже стал особой экономической зоной туристско-рекреационного типа. Обратимся теперь к позиции и поведению частного капитала на республиканском туристском рынке. В республике насчитывается более 200 турфирм, абсолютное большинство из них — турагенты, работающие на выезд в дальнее зарубежье. Тенденции переливания капитала во внутренний туризм нет. В отличие от иностранных гостей, многие наши профессионалы-практики в области туристской деятельности упорно не хотят видеть «золото под ногами», предпочитая синичку в руке в виде комиссионных от перепродажи чужих путевок. Очевидно, что бизнес-проекты во внутреннем туризме сложны в реализации и не дают такой однозначно высокой прибыли, которая стимулирует, скажем, строительство бензоколонок и открытие аптек.

Вместе с тем позитивная динамика на нашем внутреннем туристском рынке проявляется достаточно отчетливо сразу на нескольких уровнях (выделяемых, конечно, с известной долей условности).

Первый уровень — это предприниматели и нетуристские организации, их растущая активность в попытках заработать на одиночных проектах, которые могут по мере реализации эксплуатироваться автономно или же встраиваться в цепочку с другими туристскими услугами. Примеры: зарыбленный пруд, пасека, конеферма. То самое первичное накопление туристского капитала, которое позволит сформировать в недалекой перспективе разнообразный и качественный, а значит, и конкурентоспособный башкортостанский турпродукт. Второй уровень — турфирмы, работающие на внутреннем рынке республики. Их число невелико, но постепенно возрастает. Каждая из них прошла непростой путь становления, связанный с формированием собственного пакета туруслуг (размещение, питание, транспортировка, связь, мероприятия турпрограммы), и поэтому случаи их ухода с рынка исключительно редки.

Совокупный объем туруслуг на внутреннем рынке в стоимостном и натуральном выражении имеет устойчивую тенденцию к последовательному росту. Среди ряда достойных особо выделим две организации. Это «Роза ветров Башкортостана», которая отличается стремлением развивать собственную материальную базу (строит туристские приюты близ горы Иремель), утонченными имиджевыми акциями, а также постоянной спонсорской поддержкой самодеятельного туристского движения. И экологическое объединение «Тенгри», ведущее очень продуманную и активную информационно-рекламную политику и во многом благодаря этому впервые создавшее, что особенно важно, прецедент экономической успешности коммерческой деятельности на нашем внутреннем туристском рынке.

Третий уровень — это реализация крупных проектов в сфере гостинично-туристского бизнеса. Здесь могут быть упомянуты модернизация известной турбазы «Арский камень» в Белорецком районе и строительство нового гостиничного корпуса в туркомплексе «Турист» в Уфе, по-этапное формирование новой туристской компании из объектов, приобретаемых акционерным обществом «Башкомснаб», а также ряд созданных в Уфе и других местах республики горнолыжных центров. Яркими примерами межрегионального инвестиционного сотрудничества стали горнолыжные комплексы «Абзаково» в Белорецком районе и «Яктыкуль» в Абзелиловском районе.

Что сегодня способствует прогрессу внутреннего туризма? Это, прежде всего, общая благо-приятная социально-экономическая и инвестиционная атмосфера в Башкортостане, обусловившая упомянутые активное развитие общей инфраструктуры и повышенный интерес крупных инвесторов. Примечательно в этой связи такое институциональное событие, как создание Министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики, которое в связке с Центром стратегических разработок (ЦСР) при Президенте Республики Башкортостан сразу определило для себя предметом постоянного внимания проблемы развития туриндустрии. Очень перспективным представляется высказанное руководителем ЦСР А.Г. Назаровым намерение реализовать принцип «открытого окна» для привлекаемых в интересах республики инвестиций. В частности, он предполагает «сопровождение» со стороны государственных органов процесса размещения инвестиционного капитала. Надо ли говорить, насколько это важно для туристской отрасли, где утомительные процедуры многочисленных согласований зачастую просто отпугивают инвесторов?

Благословенная природа Башкортостана, во все времена привлекавшая внимание организаторов и любителей содержательного и активного отдыха, продолжает служить добрую службу туристскому имиджу нашего региона. Наконец медленно, но верно растущий платежеспособный спрос на туристские услуги также стимулирует рост их объемов и разнообразие.

Уже традиционной формой государственной поддержки внутреннего туризма стали целевые республиканские программы. Вступающая в эти дни в силу очередная из них, охватывающая период до 2010 года, предусматривает разработку инвестиционных проектов развития туризма в Бурзянском и других наиболее богатых туристско-рекреационными ресурсами районах республики, рекламно-информационное продвижение турпродукта башкортостанских фирм на международных, всероссийских и межрегиональных туристских выставках, мероприятия по привлечению на внутриреспубликанский рынок зарубежных инвесторов и туроператоров.

В заключение — о проекте «Золотое кольцо Башкортостана». В этом детище научно-педагогического коллектива Уфимской государственной академии экономики и сервиса приведены в стройную систему, казалось бы, общеизвестные, но разрозненные сведения о туристском потенциале республики, о наиболее перспективных туристских маршрутах, стратегически намечены территории, подлежащие освоению. Проект этот пока не инструмент, но уже может быть знаменем, под которым предстоит дальше развиваться туризму в Башкортостане.

У нас есть ясное представление о пути к этому богатству, есть силы и терпение, чтобы пройти весь путь. Впереди много сложной, но интересной работы по развитию туристской индустрии в нашей республике.

Развитие индустрии туризма в республике требует на данный момент решения двух основных задач. Первая – это участие республики Башкортостан в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». Мировой опыт развития туризма строится сегодня таким образом: государство вкладывает средства в развитие инфраструктуры, в улучшение качества дорог и коммуникаций, а предприниматели, в свою очередь, строят отели, гостиницы и другие туристские объекты. Опираясь на мировой опыт, республике Башкортостан предстоит пройти такой же путь в направлении развития внутреннего туризма. Для того чтобы стать участником программы, необходимо проделать большую работу: во-первых, следует разработать республиканскую концепцию внутреннего и въездного туризма. С этой целью необходимо консолидировать усилия Государственного комитета РБ по предпринимательству и туризму с администрациями районов и муниципальных образований РБ, организациями республики по вопросам развития внутреннего и въездного туризма в Башкортостане.

Вторая задача, стоящая перед участниками туристического сообщества Башкортостана – это продвижение туристского продукта Республики Башкортостан на российском и мировом рынках. Следует развивать те объекты туристской отрасли, которые доступны республике на данный момент. Особое внимание стоит уделить строительству придорожных сервисов, гостиниц, отелей, современных цивилизованных кемпингов. Сотрудничество с «Лигой Караванеров» дает возможность увеличить поток туристов в республику, повысить комфортность этой сферы бизнеса и, что важно, сделать отдых в Башкортостане более доступным и цивилизованным. На протяжении все-го путешествия караванеры, учитывая специфику данного вида отдыха, нуждаются в благоустроенных кемпингах. Российским и европейским туристам интересен Башкортостан, но их останавливает качество сервиса, не отвечающее европейским требованиям. Совместными усилиями необходимо провести работу по оценке состояния туристских баз, лагерей, санаториев республики. Многие из них находятся в плачевном состоянии, не эксплуатируются людьми. Подобные объекты, если они имеют привлекательность для караванеров, следует предлагать предпринимателям, которые уже на их основе будут создавать современные кемпинги с развитой инфраструктурой. В дальнейшем такие кемпинги будут использоваться не только караванерами, но и всем туристическим сообществом.

Для того чтобы территория была приемлемой для отдыха туристов, необходимо выполнение следующих условий:
– наличие на этой территории мест размещения, питания, развлечений (должен быть определенный уровень качества услуг) и высокоразвитой транспортной системы;
– наличие достопримечательностей, интересующих туристов (наличие фактора привлекательности является одним из главных факторов конкуренции между дестинациями, следователь-но, должна быть определенная изюминка для привлечения туриста на территорию дестинации);
– наличие информационных (например, глобальных информационных систем «Amadeus», «Galileo», «Worldspan», «Sabre») и коммуникационных систем, так как это необходимый инструмент информирования туристского рынка о дестинации.

Анализируя опыт развития туризма в Башкортостане, можно выявить ряд проблем, наиболее типичных для российских регионов:
1. Существующие маршруты культурного туризма проходят либо по нескольким «накатанным» местам, либо выглядят как набор не связанных между собой посещений различных памятников. Многие достопримечательности в малых городах и районах вообще никак не представляются туристам, отсутствует информация об их историко-культурном и туристском потенциале.
2. Туроператоры практически не занимаются разработкой новых маршрутов, так как тур-фирмам не очень выгодно этим заниматься.
3. Плохо поставлена реклама культурного туризма, не ведется разработка презентационной и сувенирной продукции, не отслеживается спрос на маршруты.
4. Музеи Башкортостана (а именно они являются основными держателями культурной информации и хозяевами многих объектов турпоказа) практически не участвуют в туристской деятельности (за исключением двух-трех крупных музеев).

Для принимающих туристских фирм в регионах целесообразно использование следующих практических рекомендаций:
1. Принимающие туристские фирмы должны иметь подробные каталоги туристских достопримечательностей и прейскуранты туристских услуг, включающие максимально возможное количество их наименований. В этих каталогах и прейскурантах необходимо заранее передать иностранным фирмам информацию для туристов, направляющихся в РФ, о возможности приобретения дополнительных услуг за наличный расчет во время своего путешествия по региону. По-скольку многие туристы предпочитают рассчитываться посредством кредитных пластиковых кар-точек, российским туристским фирмам необходимо предусмотреть возможность заключения соглашений с международными кредитными компаниями об использовании их кредитных карточек в связи с тем, что владелец кредитной карточки позволяет себе делать больше расходов на покупку услуг и сувениров, если бы он пользовался наличным расчетом.
2. В период пребывания иностранных туристов в регионах РФ сопровождающим их гидам-переводчикам при соответствующем экономическом стимулировании необходимо проводить рекламную работу с целью продажи как можно большего количества дополнительных услуг.
3. Принимающие туристские фирмы должны извлекать максимальную выгоду от продажи дополнительных услуг, в частности, через установление договорных отношений с их производителями (магазины, ярмарки, сувенирное производства, народное творчество и др.). Такая практика широко применяется за рубежом.

Таким образом, основными путями совершенствования развития международного туризма в Республике Башкортостан являются:
1. Законодательная база по своему содержанию благоприятна для  развития туризма, но несовершенство налоговой политики вызывает некоторые противоречия.
2. Очень важно для развития международного туризма использовать весь комплекс туристического маркетинга, а не отдельные его элементы, как это делаем мы сегодня. Выборочное использование маркетинговой системы приводит к серьезным ошибкам и значительно снижает конкурентоспособность туристического бизнеса в Башкортостане.
3. Важно также усилить поддержку в продвижении Башкирского туристического продукта на международном рынке в таких направлениях, как реклама, связь с общественностью и поддержка продаж.
4. Доступность туристического продукта позволит увеличить объемы продаж, тем самым увеличить наполняемость бюджета республики.
5. Необходима единая методика расчета себестоимости, порога рентабельности (с учетом сезонности), комиссионных для турагентств, которая поможет определить порядок в ценах. Только тогда государство сможет со своей стороны эти цены регулировать, не препятствуя хозрасчетной деятельности предприятий.
6. Важным является и повышение сервиса в предоставлении туруслуг до европейского уровня, для этого необходима организация школ турагентов.
Внедрение Интернета в туристический бизнес позволит повысить популярность региона, увеличит число клиентов и доступность информации о субъектах туристической деятельности в Башкортостане.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (50) 2012



   


О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info