Законодательство в последние годы хоть и подвергается незначительной корректировке, но в целом далеко не совершенно. Еще В. М. Гессен отмечал, что свобода передвижения - одно из неотъемлемых прав человека и гражданина. Институт государственно-правового регулирования въезда в Россию и выезда из России прошел длительный путь становления и юридического закрепления. Вопрос об ограничении выезда за пределы Российской Федерации граждан, в отношении которых допуск прекращен, но сохраняется ограничение на выезд из Российской Федерации, в настоящее время является наиболее актуальной проблемой отдельных категорий граждан. В последнее время среди ученых возникают длительные дискуссии в отношении проблемы основных прав и свобод человека и гражданина. Данная проблема заинтересовала меня, как сотрудника полиции, в контексте ограничений, связанных с выездом из России.
Не менее сложным вопросом является определение оснований для ограничения выезда из Российской Федерации. Так, статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Статья 45 Конституции Российской Федерации наделяет граждан возможностью самостоятельно выбирать любые не запрещенные законом формы и способы защиты своих прав и свобод. Каждый человек обладает правомочием обратиться в федеральные и местные органы государственной власти, в соответствующие правоохранительные органы, а также избрать судебный или административный порядок защиты нарушенного, по его мнению, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Так, ст. 9 Закона от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания, и жительства в пределах Российской Федерации» гласит: «Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд».
Обеспечение и соблюдение прав и обязанностей в области свободы передвижения. Ограничения, связанные с выездом из России специальной категории граждан
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации четко ограничивается круг перечисленных в ней основных прав и свобод, которые не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», что в какой-то степени сужает круг соблюдения защиты прав человека и акцентирует внимание на том, что права и свободы по тем или иным причинам могут быть ограничены. Исходя из действующего законодательства, явно прослеживается, что законодатель не связан необходимостью четко определить и нормативно закрепить исчерпывающий перечень оснований для ограничения выезда из Российской Федерации некоторых категорий граждан. В то же время цели, прописанные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, не всегда могут быть соотнесены с конкретной ситуацией ограничения выезда из Российской Федерации. Я считаю, в связи с этим необходимо закрепить основания для ограничения выезда из Российской Федерации для некоторых категорий граждан.
Следует заметить, что высокий уровень абстрактности конституционно-правовых норм не свидетельствует об их ущербности, несовершенстве. В этом проявляется особенность конституционно-правовых отношений, порождаемых данными нормами, которые признаны регулировать общественные отношения путем закрепления наиболее общих установок социальной ориентации личности, что вызывает необходимость конкретизации в нормах с меньшим уровнем абстрактности, в переводе содержания нормы конституционного права «на иной логический уровень».
В специальной литературе делается вывод о том, что «учение о способах защиты конституционных прав еще не создано», что, однако, не исключает их существование и использование. Г. А. Гаджиев отмечает, что в конституционном праве существуют универсальные способы защиты прав.
В связи с этим, в настоящее время в научный оборот введено понятие «социально-юридический механизм зашиты прав человека и гражданина», как система средств и факторов, создающих необходимые условия уважения прав и свобод человека.
Основными средствами защиты прав и свобод человека и гражданина от злоупотреблений, некомпетентности и других явлений в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются:
- Создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка;
- Существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам;
- Активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права.
Так же хотелось бы отметить, что в настоящее время не совсем понятны причины конкретных ограничений, связанных с выездом сотрудников полиции из России. Перед нами встает вопрос о том, насколько данные причины весомы, и какова вероятность угрозы и безопасности страны в случае невыполнения данных ограничений сотрудниками полиции?! В ведомствах, ограничивающих выезд из России, связывают данные ограничения с необходимостью сохранения государственной и военной тайны. Новые запреты МВД РФ объясняют тем, что сотрудники ведомства, находящиеся на государственной службе, которая подразумевает особую ответственность, в том числе и ряд ограничений, связаны с необходимостью сохранения государственной, служебной и иной охраняемой законом тайны». Существуют разные мнения, и одно из них гласит, что: «решение об ограничении на выезд из России было воспринято сотрудниками полиции с пониманием, тем более что на территории Российской Федерации есть достаточно мест для отдыха».
В апреле 2014 года вышла Директива Министерства обороны Российской Федерации, которая наложила запрет на выезд из России для военнослужащих и гражданских на службе.
Для сотрудников МВД действует приказ Владимира Колокольцева о нежелательности выезда из России полицейским. Обращаю внимание на то, что выражение «о нежелательности выезда» не означает выражение прямого его запрета.
Говоря об определении понятия «обращение», следует отметить, что данный термин подлежит расширенному толкованию. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что обращением являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а так же устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4). При этом жалоба определяется как просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных или оспоренных прав, свобод или законных интересов. Именно конституционное закрепление дает правам и свободам человека и гражданина особые гарантии реализации и защиты.
В законодательном плане возможный запрет или точнее сказать ограничения покидать страну основываются на ряде нормативных актов, согласно которым причины таких ограничений (запретов) относятся исключительно к сотрудникам различных силовых ведомств.
В этих случаях, согласно закону, заграничный паспорт хранится в государственном органе, выдавшем паспорт. Таким образом, в настоящее время выезд из России сотрудникам силовых ведомств, так или иначе, затруднен, и они об этом информируются при поступлении на службу.
Главами силовых ведомств поясняются две причины, по которым их подчиненным временно ограничили выезд из России:
- Охрана государственной тайны. Рекомендательное письмо от управления внутренних дел объясняет запрет на выезд из России защитой государственной и служебной тайны. Таким образом, под ограничение на выезд подпадают сотрудники, имеющие допуск к секретной информации. Кроме того, прямого запрета нет, есть лишь рекомендация не выезжать в определенные страны.
Исходя из осведомленности сотрудника, то есть формы его доступа к документам с различным уровнем секретности, руководство индивидуально принимает решение о возможности выезда за границу. Полицейский имеет право работать с определенными документами, что не свидетельствует о том, что он с ними реально сталкивался, и является носителем государственной тайны. Отсюда следует, что ограничение законодательно касается тех работников, которые связаны с государственной тайной.
- Безопасность сотрудников. Ограничение на выезд за границу силовикам последовал после предупреждения Министерства иностранных дел о нежелательности выезда в те страны, в которых действует договор с США об экстрадиции. Экстрадиция - это форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, которая заключается в аресте и передаче одним государством другому (по запросу последнего) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления (для судебного разбирательства), либо лиц, уже осужденных судебными органами другого государства (для исполнения приговора). Таким образом, все россияне, путешествующие в вышеуказанные страны, не могут быть защищены российским законодательством. Как уже отмечено выше, руководство силовых ведомств предупреждение превратило в приказ, который объясняется, прежде всего, заботой о безопасности сотрудников, к тому же право на выезд за границу за полицейским остается, но желательно от него временно отказаться.
Объясняется это с тем, что в некоторых странах нет реальной возможности защитить наших граждан от действий спецслужб и данные ограничения, я считаю, реальны и законны. В настоящее время, скорее всего, сотрудникам придется обращаться к вышестоящему начальству с такой просьбой. Так как до особого распоряжения выезд не рекомендован всем полицейским, то даже рядовые сотрудники должны получить разрешение министра, чтоб выехать за пределы страны.
При этом особенно затруднен выезд сотрудников со второй формой допуска к секретной информации. Ранее он осуществлялся на усмотрение руководителя, сейчас выехать за пределы России будет возможно только в редких, исключительных случаях. На мой взгляд, данное решение Министра внутренних дел РФ, довольно спорное, однако оно касается непосредственно защиты государственной тайны и охраны основных конституционных прав человека на свободу передвижения.
Обеспечению связанности правами всех служит, прежде всего, принцип формально - юридического равенства, то есть равенства всех перед законом, означающий отсутствие у любого члена общества каких - либо привилегий и преимуществ перед другими людьми. Все равны в пользовании правами и свободами, независимо от возраста, вероисповедания, места прохождения службы и иных причин. Если же права и свободы человека нарушаются в результате тех или иных злоупотреблений со стороны других лиц, государство предоставляет первому право возможность защищать свои права всеми способами, прямо не запрещенными законом. Как считает один известный немецкий юрист Клаус Штерн, - может быть только один выход: провести тонкое, дифференцированное разграничение между сферой защиты основных прав и их ограничениями.
Таким образом, в Российской Федерации свобода передвижения признана в качестве высшей ценности. Право на свободу передвижения имеет комплексный характер, обусловленный внутренним единством относительно самостоятельных личных прав, составляющих данное право и сформированных на основе правомочий свободы передвижения.
Следует отметить, что от государственного обеспечения права на свободу передвижения зависит защита не только данного права, но и других конституционных прав и свобод, для которых свобода передвижения имеет гарантирующее значение.
ЕВДОКИМОВА Олеся Сергеевна
преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института МВД России
< предыдущая | следующая > |
---|