Участники ежегодного экономического форума в Даво­се, во время которого происходит анализ и обобщение самых опасных рисков для мирового сообщества, на протяжении многих лет называют одной из основных проблем - пробле­му коррупции.

По их данным коррупция увеличивает цену контрактов от 10 до 25%. ООН информирует, что каждый год из-за коррупции, потери составляют около 5% мирового ВВП (более 2,6 трлн. долларов). В сфере государственных закупок предусмотрен ряд мер, направленных на противодействие коррупции и снижение потерь от коррупционных схем:

-      методологические основы борьбы с коррупционными схемами;

-      повышение квалификации работников;

-      оценка рисков при проведении закупочной деятельно­сти;

-      информирование о процедурах, направленных на борь­бу с коррупцией;

-      проведение контрольных мероприятия по определе­нию возможных коррупционных нарушений;

-      осмотрительность при принятии управленческих ре­шений при проведении процедуры государственных заку­пок;

-      мониторинг эффективности работы закупочной систе­мы государства.

В связи с постоянно меняющимися законодательными, экономическими, операционных и отраслевыми условиями, определение и оценка рисков при проведении государствен­ной закупочной деятельности осуществляется непрерывно и проводится в соответствии с законодательством. При оценке коррупционных рисков анализируется любая доступная ин­формация, как из внешних, так и из внутренних источников. Данные об имеющихся рисках является фундаментом созда­ния новых и анализа уже имеющихся антикоррупционных процедур. Основной целью оценки и предотвращения рисков является определение закупочных операция и процессов, во время проведения которых риск воздействия коррупционных схем наиболее велик.

Взаимодействие власти и делового сообщества при осуществлении закупок

Принцип профессиональной осмотрительности при оценке рисков при взаимодействии с подрядчиками подраз­умевает усилия, направленные на минимизацию потерь, вы­званных коррупционными схемами; повышение качества про­цедур проверки организаций и работников, участвующих в государственных закупках на предмет поддержки политики борьбы с коррупцией, а именно:

-      проверка всех кандидатов на должность в системе госу­дарственных закупок на приверженность принципу непри­ятия коррупции;

-      систематические проверка всех сотрудников, участвую­щих в государственной закупочной системе на уровень про­фессионализма и отношения к коррупции;

-      проверка руководителей закупочных отделов на нали­чие конфликтов интересов, соблюдения всех норм законов и нормативной документации;

-      проверка организаций, участвующих в государственной закупочной системе на - достоверность приведённых данных и полного соответствия требованиями законодательства в сфере борьбы с коррупцией.

Главными условиями максимально эффективной работы системы по борьбе с коррупцией является профессиональная работа системы внутреннего аудита и контроля, одной из за­дач которой является оценка и предотвращение рисков. Это позволяет не только полностью соответствовать стандартам в области по борьбе с коррупцией, но и максимально снизить риски использования коррупционных схем при проведении государственных закупок. Развитие общества, модернизация социальной и экономической областей, борьба с негативными влияниями, такими как коррупция, предполагает эффектив­ные методы взаимодействия между государственными струк­турами и частными компаниями, основная задача которых заключается в координации усилий частных компаний и госу­дарственного сектора при проведении экономической и соци­альной политики государства. Существующий тип развития подразумевает создания благоприятных условий для участия частных компаний в государственных контрактах, увеличения конкурентности сферы государственных закупок, борьбу с кор­рупционной составляющей на всех уровнях взаимодействия.

В стране довольно сильна заметная региональная при­вязанность в развитии бизнес пространства и его взаимодей­ствия с государственными организациями. Регионы, в кото­рых развития бизнеса происходит динамично, отмечены тем, что местные власти прилагают много усилий для его под­держки (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Краснодарский край). К примеру, доступ малого бизнеса к закупкам города Москвы отличается особым динамизмом: объем закупок с участием малого и среднего бизнеса за пять лет вырос в пять раз. Особую роль в развитии закупок с уча­стием субъектов малого и среднего бизнеса, предотвращению коррупции в сфере закупок играет Портал поставщиков. Яв­ляясь официальным ресурсом Правительства Москвы, Портал поставщиков позволяет предпринимателям получить досто­верную информацию о столичных закупках, о контрактах, о поставщиках и их офертах. Интерес представляет портфель закупок у субъектов малого и среднего бизнеса, включающий ИТ - услуги и товары, медицинские товары, строительство, техническое обслуживание, текущий ремонт и др.

Государственные закупки

Регионы, у которых показатели текущего состояния сфе­ры бизнеса наиболее высокие и которые сохраняют позитив­ную динамику роста в развитии среднего и малого бизнеса объединяют следующие черты:

-      высокая активность региональных государственных служб в создании и реализации процедур по стимуляции, поддержке и развитии среднего и малого бизнеса, развиваю­щее региональное законодательство и значимую государствен­ную поддержку;

-      положительная оценка со стороны частных организа­ций принимаемых и принятых к реализации в регионе мер по поддержанию максимально дружелюбных возможностей для создания и последующего развития компаний, относящихся к сфере среднего и малого бизнеса;

-      участие объединений предпринимателей в поддержке и развитии инфраструктуры региона, которая направлена на развитие и поддержку среднего и малого бизнеса, социальное взаимодействие государственных и частных компаний, со­вместная борьба с коррупцией;

-      разносторонняя поддержка среднего и малого бизнеса в главных областях развития, отвечающим стратегии дальней­шего развития, социальным целям и задачам, системной под­держке высокотехнологичных и инновационных компаний;

-      участие в различных мероприятиях, которые проводит Министерство экономического развития России, относящихся к поддержке среднего и малого бизнеса финансированием из федеральных бюджетных средств;

-      регулярное проведение региональных мероприятий, участие в международных и федеральных выставках;

-      максимальная информатизация взаимодействия част­ных компаний и государственных структур, принцип гласно­сти.

Система взаимодействия частных компаний и государ­ственных организаций является индикатором состояния об­щества. Для максимально эффективного сотрудничества госу­дарства и частных компаний необходимо, чтобы все участники понимали связь между интересами государства и частного сек­тора. Система начинает работать в условиях, когда все стороны слушают и слышат друг друга, понимают потребности и гото­вы к конструктивному диалогу.

ГЛАДИЛИНА Ирина Петровна
доктор педагогических наук, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы

УМАНЕЦ Дмитрий Олегович
аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы