Полиция для единого экономического пространства

Первым, кто рассказал об идее создания Евразпола, стал Нурсултан Назарбаев, президент Казахстана, во время своего ежегодного обращения к народу. Одной из основных причин создания Евразпола, по мнению Н.Назарбаева, является уси­ление борьбы с транснациональной организованной преступ­ностью. Следует отметить, что со стороны Казахстана доволь­но часто исходят предложения, касающиеся международных проектов, в большей степени экономического характера. Од­нако в этом случае президент озабочен вопросами безопасно­сти интеграционного союза. таким образом, появилась идея создания Евразийской полиции, или коротко Евразпол, кото­рая будет аналогична Интерполу. Ясно, что исходной точкой и основным направлением евразийской интеграции является стремление к экономическому единению. Евразийский союз позволит создать колоссальный рынок с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы. Однако одновременно с этим будет создано единое евразийское пространство и для транснаци­ональных криминальных структур с присущими им престу­плениями: терроризмом, организованной преступностью, торговлей наркотиками, незаконной иммиграцией и другими преступлениями. Как следствие возникнут благоприятные условия для развития и роста преступности на едином евра­зийском пространстве, с доминированием ее организованных корыстно-насильственных форм преступности.

Подобное уже имело место в Евросоюзе, который с от­крытием границ между государствами-членами превратился фактически в «криминальный рай» для специалистов многих преступных профессий. Вряд ли стоит повторять их ошибки в этой сфере. Лучше извлечь из них уроки, которые будут по­лезны при реализации идеи построения Евразийского союза. Полагаем, что в сфере борьбы с преступностью их изначально несколько. Во-первых, преступности на интеграционном поле можно успешно противодействовать только с использованием системного подхода к проблеме. Во-вторых, интеграционные процессы потребуют правового обеспечения не только для экономики, но и новой правовой базы для борьбы с преступ­ностью на интеграционном поле. В-третьих, интеграционные процессы и отношения для организации противодействия «интеграционной преступности» потребуют создания органов и учреждений Евразийского союза по полицейскому и судеб­ному сотрудничеству. Глобальный и региональный уровень создания и деятельности международных правоохранитель­ных организаций призваны дополнять друг друга: подобно тому, как усилия множества региональных международных организаций и интеграционных образований не противопо­ставляются деятельности международного сообщества под эгидой Организации Объединенных Наций, а являются вза­имодополняющими. Региональный уровень сотрудничества зачастую отличает более скоординированный и углубленный характер.

Известно, что более чем за 20-летнюю историю суще­ствования СНГ накоплен положительный опыт координа­ционной деятельности в сфере обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. Алтыбаев М.К. Осуществляют такую коор­динацию Совет руководите­лей органов безопасности и специальных служб, Совет министров внутренних дел, Коор­динационный совет генеральных прокуроров, Координаци­онный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований и другие органы отраслевого сотрудничества СНГ. Однако совершенно понятно, что лишь координация и принятые на ее основе планы и программы (только в 2010 году утверждены специальные профильно-ориентированные сред­несрочные программы на 2011-2013 годы по борьбе с терро­ризмом и иными насильственными проявлениями экстремиз­ма, совместных мер борьбы с преступностью, сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психо­тропных веществ и их прекурсоров, сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми). Меры, заявленные в программах, преиму­щественно направлены на гармонизацию законодательства, согласование внутригосударственных процедур и информа­ционную поддержку правоохранительной деятельности и не могут в полной мере удовлетворить потребности междуна­родного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

Достижение высокого уровня интеграции в борьбе с пре­ступностью без специально созданной для этого региональ­ной международной правоохранительной организации по сотрудничеству между правоохранительными органами ин­теграционного образования, каковым является Евразийский союз, вряд ли реально. По мнению экспертов, Евразийская по­лиция должна быть больше похожа на Европол (Европейское полицейское ведомство), чем на Интерпол или Америпол. Интерпол не проводит ни розыскных, ни оперативных, ни следственных мероприятий, а занимается лишь аккумулиро­ванием розыскных карточек и их классификацией. Институт законодательства Казахстана считает, что львиная доля кон­троля должна оставаться в руках национальных полицейских ведомств. Контроль над сбором необходимых сведений для конкретного уголовного дела, затрагивающего интересы двух или более государств, должен относиться к полномочиям Ев- разпола. Все говорит о том, что сама идея создания Евразпола - это обоснованный ответ на вполне очевидные вызовы. Ведь с исчезновением внутренних таможенных границ и в условиях более активного взаимодействия бизнес-структур Казахстана, России и Белоруссии автоматически расширится сфера кри­минальной деятельности преступных группировок трех стран. Современные реалии обязывают членов Единого экономиче­ского пространства ускорить процесс реформирования наци­ональных сил правопорядка, направить дополнительные уси­лия на кооперацию правоохранительных органов трех стран и унификацию полицейского законодательства. Разумеется, все сказанное носит дискуссионный характер, но однозначно то, что сама идея создания Евразпола может выступать обосно­ванным ответом на очевидные факторы. В то же время созда­ние любой наднациональной правоохранительной структуры предполагает появление соответствующих управляющих ор­ганов, которые должны формироваться с учетом баланса инте­ресов всех создателей Евразпола.

Право стран СНГ

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (66) 2013