При необходимости обращения в суд в защиту прав конкретного ребенка, Уполномоченным по правам человека в РФ по доверенности передаются полномочия для участия в качестве своего представителя региональному Уполномоченному.

Немаловажным участком работы Уполномоченного в деле соблюдения прав детей является правовое просвещение самих детей об их правах и возможных механизмах защиты этих прав.

Традиционным для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации стал День знаний —    1 сентября, в который он и сотрудники Управления выезжают в различные учебные заведения страны, где знакомят детей с их правами и механизмами их защиты, а также распространяют соответствующую литературу.

В своей деятельности Уполномоченный постоянно сотрудничает с органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными и, в том числе правозащитными организациями.

В Экспертном Совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации работает специальная секция по защите прав ребенка. Уполномоченным создан Консультативный Совет по правам ребенка, в состав которого вошли все Уполномоченные по правам ребенка в регионах и представители общественных организаций.

В условиях крайне сложного положения с соблюдением прав детей в России Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не просто анализи¬рует основные проблемы детства, но и влияет на их разрешение.

Благодарю за внимание. Ястребова А.Ю. — доцент кафедры конституционного и международного права юридического факультета РГСУ:
—    Спасибо большое. Во-первых, я хочу поприветствовать это мероприятие и сказать, что, на мой взгляд, это интереснейший «круглый стол», потому что мы уже имели счастье работать на нашей кафедре и продолжаем работать с Олегом Орестовичем Мироновым. Я очень благодарна профессору Лучину за то, что мы имеем это удовольствие, Олег Орестович очень часто посещает нашу кафедру. Мне кафедра поручила читать и готовить новый курс «Права человека в международном праве», и Олег Орестович очень большой вклад внес в то, чтобы этот курс стал реальным. Во всяком случае, те советы, которые он дает, я стараюсь претворять в практику.

Глотов Сергей Александрович поддержал идею конференции по миграции, которая состоялась у нас 25 апреля нынешнего года. Это была научно-студенческая конференция с участием Международной организации по миграции и РАН. Конференция прошла очень интересно и показала болевые точки и проблемы нашего законодательства, о которых Олег Орестович сказал. Все равно мы должны жить с этим, мы должны их совершенствовать и мы должны учить студентов не тому, как несовершенны наши законы, а тому позитивному, что есть в них.

Я коротко скажу, что сама я миграцией занимаюсь с 1992 года, и мне посчастливилось работать с Олегом Орестовичем и его Аппаратом. Уже начиная с 1999 года, когда был создан первый экспертный совет различных специалистов из сфер прав человека. И я была одним из трех экспертов по миграции, которым это было поручено в нем участвовать.

Собрались мы по поводу очень приятному, это был выход первого Доклада Уполномоченного по правам человека, это был секционный доклад, я до сих пор его с удовольствием храню и использую. К сожалению, сейчас доклады стали намного меньше фактуры использовать. Раньше каждый раздел доклада содержал определенные предложения по совершенствованию законодательства. Меня пригласили как раз для того, чтобы я внесла какие-то свои предложения по совершенствованию иммиграционного законодательства. Ибо тогда как раз готовился известный закон «О правовом положении иностранных граждан».

Хотелось бы отметить, что именно наличие таких отраслевых управлений вашей деятельности как охра¬на детства и проблемы миграции, определило, наверно, сущность и важность Вашего Аппарата. Потому что каким бы ни был Аппарат, во-первых, он, насколько я понимаю, достаточно небольшой. Во-вторых, нет такой разветвленности, как у государственной структуры, и получается так, что один человек часто замыкает на себя очень много вопросов.

Мне было очень приятно, я была несколько раз в приемной Аппарата Уполномоченного и видела людей, которые туда приходили. И могу сказать, что большую часть этих людей представляли мигранты.

И, конечно, очень хотелось бы видеть то, о чем сказал нам Олег Орестович и Сергей Александрович, это более активное участие общественности, в том числе научной общественности, в разработке законодательства — не только миграционного, но и всего объема законодательства в области прав человека.

Со своей стороны как человек, который преподает эти дисциплины, могу сказать следующее: мы очень часто, коллеги, пользуемся рутинными методами — теми методами, которыми обучали нас. И очень редко иногда нам хватает времени, именно времени учебного для того, чтобы связать теорию с практикой, с реальностью.

Третий и четвертый курс юридического факультета и дневного, и вечернего отделений, которые я обучаю,  ребята неплохо знают теорию, доктрины, и зачастую слабо соотносят их с реальной практикой. Когда у нас была научно-студенческая конференция, они были просто в восторге от того, что Олег Орестович, приводя примеры из законодательства, немедленно связывал их с практикой. Это то, для чего Аппарат, на мой взгляд, прежде всего, создан, для чего он существует и чем он помогает реальным индивидам — получить свои гарантированные права и узнать о возможности пресечения их нарушений. Это очень важно для тех двенадцати с половиной миллионов мигрантов, которые сейчас у нас по статистике находятся в России.

Может быть, если бы наш учебный курс строился на реальной практической деятельности, на приглашении специалистов из того же Аппарата Уполномоченного, из международных организаций по темам нашего курса, это было бы намного лучше помогло нашим студентам соответствующей практикой иметь не иллюзорные, а реальные представления о правах человека. Потому что только сочетание теории с практикой в данном курс всегда нужно соотносить между¬народные правовые проблемы и нынешние правовые тенденции Российской Федерации, даст реальные результаты.

Эти тенденции в нашем обучении надо продолжать.

А теперь хотелось бы сказать несколько слов просто как эксперту в области миграции, потому что я всегда старалась сочетать теорию и практику.

Первое, что является пугающим, на мой взгляд, это правовые проблемы вынужденных мигрантов в России. Из сводок нынешнего руководства ФМС России, о    которых упомянул Сергей Александрович, у нас основное место занимает трудовая миграция. Факт ратификации Россией Конвенции 1951 года игнорируется. У нас абсолютно не совершенствуется законодательство, посвященное вынужденным мигрантам. Редким исключением является, в частности, принятие Регламента о политическом убежище примерно месяц тому назад. Но это капля в море. На самом деле вынужденные мигранты не являются темой дискуссии, нет такой политической стратегии, которая бы позволила приспособить Федеральный закон «О беженцах и вынужденных переселенцах» к реалиям сегодняшнего дня.

Иногда эксперты обращаются в госструктуры не для того, чтобы иметь счастье участия в каких-то там корпоративах или поставить свои титулы в очередной сборник, а для того, чтобы реально посоветовать, что мы, юристы, считаем применимым в современной ситуации. Я думаю, все мои коллеги согласятся, не только специалисты по миграции. Есть очень много отраслей, где можно было бы просто посоветовать, проконсультировать специалистов, работающих в госструктурах. Но пока таких координационных или экспертных советов очень мало. Это первое.

Второе. Это проблемы, связанные с трудовыми мигрантами и работодателями. К сожалению, до сих пор крен российского законодательства, в частности Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» в редакции 2006 года с последующими изменениями и дополнениями — прямой курс на обязанность работодателя принимать и обустраивать трудящихся-мигрантов. Более того, многое, вплоть до предоставления первичных сведений в органы и миграционные центры возложено на работодателей. Много ли в России работодателей, грамотных в юридическом смысле или желающих оформлять правовой разрешительный пакет для трудящихся-мигрантов? Я думаю, процентов пятнадцать. Об этом говорит хотя бы невыбранная квота замещения на трудовую деятельность за 2007 года. Квота выбрана менее, чем наполовину. Это уже говорит о том, что многие работодатели неохотно идут путем получения разрешений на трудовую деятельность иностранных работников, осуществляется сезонный наем. Незаконный наем более «удобен» работодателям и обходится дешевле, чем реальное соблюдение их прав.

И, наконец, третье. Это то, что говорил Олег Орестович о правозащитниках. Я тоже с многими из них работаю, в частности, очень большую информационную работу проводим с Международной правозащитной ассамблеей, возглавляемой Михаилом Арутюновым. Он проводит рассылку нам всем информации о нарушениях, связанных с нарушениями прав человека. Хотелось бы, чтобы были определенные совещания, где мы могли бы прислушаться к мнению своих коллег по правозащитной деятельности. Потому что как бы ни были резки или нелицеприятны их мнения, иногда они очень четко отражают правовую проблему, которая находится в сфере прав человека. Как сказал Олег Орестович, не во всем надо их слушаться, но слушать их надо.

И, конечно, говоря о нашем Центре прав человека, я думаю, что, Сергей Александрович, может быть, стоило бы сделать еще один «круглый стол», посвященный самым актуальным секциям в защите прав человека. Подумать о другой конференции, может быть, очень маленькой, на три-четыре часа, которая позволила бы обсудить не только достижения науки, но и практическую деятельность Аппарата Уполномоченного по правам человека в целом ряде областей.

Казак А.В. — студент юридического факультета РГСУ :
—    Что касается темы сегодняшнего «круглого стола», то мне кажется, что сама значимость деятельности Уполномоченного вытекает из его правовой природы. Он, является своеобразным контролером за соблюдением прав человека в Российской Федерации, и его деятельность основывается на нормах Конституции, международных договоров Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права. Уполномоченный по правам человека, наряду с Президентом Российской Федерации, который у нас является гарантом Конституции, обладает такой же высокой степенью легитимности в своих полномочиях, поскольку он назначается на свою должность народными избранниками — депутатами Государственной Думы, поэтому имеет даже более высокую легитимность, чем, скажем, сотрудники, которые назначаются структурами исполнительной власти. Он имеет какую-то независимость от органов власти, поскольку изначально избирается депутатами Государственной Думы.

К сожалению, мне кажется, что хотя у нас существует и Аппарат Уполномоченного, и достаточно активно идет работа, но как-то так сложилось исторически, что у нас население, во-первых, мало знает о деятельности Уполномоченного, во-вторых, не совсем доверяет.

Почему это так? Во-первых, деятельность средств массовой информации. Когда был Владимир Петрович Лукин назначен Уполномоченным, прошла небольшая информация — он приехал в детский дом какой-то, его не пускают, он добивается чего-то, и потом все затихло. Все. За последнее время я не помню репортажа о том, что Уполномоченный посетил какое-то заведение.

На самом деле значимость его очень велика. Потому что у нас такая страна — у нас постоянно возникают такие ситуации, когда требуется дополнительная защита людей. Уполномоченный сегодня, мне кажется, что Уполномоченному нужно больше прав, потому что, мне кажется, он какие-то смутные имеет права. На самом деле, его роль очень велика. Потому что, скажем, те же самые дети, которые остались без попечения родителей и помещены в специальное воспитательное учреждение. Уполномоченный должен иметь право беспрепятственно проконтролировать условия проживания и воспитания этих детей.

Но, к сожалению, очень мало имеет полномочий. Я, например, не считаю, что мы могли бы усилить его Аппарат, если бы приравняли по статусу Уполномоченного к Генеральному прокурору Российской Феде¬рации. Потому что по сути дела у них надзорные функции похожи, а Уполномоченный... Миронов О.О.:
—    . потому что об Уполномоченном Федеральный конституционный закон, а о Генеральном прокуроре, если я не ошибаюсь, просто Федеральный закон.
Казак А.В.:
—    То есть, статус у него выше, а полномочий не так много. Я считаю, что государство должно усилить роль Уполномоченного, учитывая, что международный есть опыт, и граждане могли бы более серьезно относиться к этому институту. И участие общественных организаций, так скажем, в этом всем процессе.

И хотелось бы, чтобы во всех сложных ситуациях, которые у нас возникают, Уполномоченный присутствовал. Скажем, Южное Бутово, граждан выселяли, и это использовали для того, чтобы раскрутить значение Общественной палаты. То есть, по сути дела здесь должен был работать Уполномоченный, а Общественная палата могла бы заниматься анализом законопроек¬тов и так далее. А здесь мы не видели деятельности Уполномоченного.

Константинов Д.И. :
—    Общественная палата, лидеры которой состоят в партии «Единая Россия»..?
Казак А.В.:
—    То есть, у нас все, что показывает телевидение, это такой, скажем, отбор пропаганды, которая практикует свои установки. Мне кажется, что даже общественное телевидение могло бы дать больший результат, если бы оно освещало и деятельность органов власти, и Уполномоченного, и общественных организаций. Вообще, гражданское общество должно большую роль играть в современной России.