Публичный интерес есть официально признанный    государством и обеспеченный правом интерес социальной общности.

Конституционное право располагает значительным арсеналом средств для охраны частных интересов. В первую очередь, конституционное право охраняет интересы частных лиц в составе публичных интересов, закрепленных в Конституции РФ. Как уже было отмечено, частные интересы, свойственные большинству членов общества, принимают участие в    формировании общественных интересов, которые после их координации с интересами   государства закрепляются в позитивном праве в качестве публичных интересов. Несмотря на свою схематичность, данная формула, по нашему мнению, достаточно    наглядно отображает путь трансформации частных интересов в интересы публичные.    Образованные таким    образом публичные  интересы, имеющие    базовый характер в сфере осуществления народовластия, охраняются нормами Конституции РФ.

По    своим целям и    задачам инвестиционная деятельность направлена на обеспечение не только интересов организатора инвестирования и инвесторов, но и, в перспективе интересов общества.

В самом Гражданском Кодексе немало административно-правовых норм, посвященных регулированию таких вопросов, как государственная регистрация юридических лиц, лицензирование отдельных видов деятельности и т.д. Эти перечисленные нормы административно-правового характера имеют, как говорится, хождение в системе правового регулирования инвестиций, как внутренних, так и зарубежных.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Это означает, что наряду с нормами Гражданского кодекса деятельность инвесторов на территории Российской Федерации регламентируют также нормы административного законодательства, устанавливающие порядок и процедуру государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями    и иных организационно-правовых    форм инвестиционной деятельности, а также общие принципы и порядок фискально-надзорных и иных взаимоотношений отечественных и иностранных инвесторов с государством и уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами.

К законодательным актам такого рода можно отнести, например,    законы "О конкуренции    и    ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О естественных монополиях", "О рекламе" и ряд других законодательных актов, а также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регламентирующие, например, порядок лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности, порядок и процедуру государственной    регистрации коммерческих организаций    и другие нормативные правовые акты.

Таким образом, проблемы соотношения и взаимодействия международного права и национального права, как двух самостоятельных  взаимосогласованных
правовых систем, представляет одну из наиболее важных и сложных проблем юриспруденции. Дальнейшая эволюция международного права, углубление его взаимодействия с внутригосударственным правом, в первую очередь, конституционным правом, органично обусловлена всесторонней интернационализацией    национальных правовых систем. Важнейшим теоретическим посылом является вывод о том, что осуществление международным правом своих функций    невозможно    представить гармоничного взаимодействия с национальным правом. Таким образом, поступательное движение процессов глобализации требует новых ответов на сложнейшие вопросы нового правового измерения мира и, в особенности по поводу динамики соотношения и взаимовлияния    международного    и национального права, в том числе и в сфере иностранных инвестиций.

Таким образом, конституционное право призвано определить статус всех видов собственности    в сфере    иностранных инвестиций, их общий и специальный правовой режим, государственные гарантии и способы защиты иностранных инвестиций, формы и методы урегулирования международных инвестиционных споров.

Международные договоры наряду с национальными    законодательными    и нормативно-правовыми актами также являются важными    источниками   правового регулирования    иностранных    инвестиций в России. Международно-правовые акты по степени участников можно классифицировать следующим образом: двусторонние договоры, региональные договоры, многосторонние договоры.

В связи с этим особо следует подчеркнуть, что международно-правовые инвестиционные нормы, закреплённые в международных универсальных, региональных и двусторонних договорах и являющиеся составной частью национальных правовых систем, выступают правовым стандартом для внутригосударственного инвестиционного законодательства. Причем этот процесс происходит не путем изъятия из действующего национального   законодательства соответствующих внутренних принципов и норм и замены их международно-правовыми договорными норами, а путем гармонизации совместного правового регулирования в ходе обеспечения правовых гарантий иностранных инвестиций.

Возрастающее значение международно-правовых актов, регулирующих экономические отношения, определяется усилением интеграции России в мировую экономику. В силу специфики происходящих в России экономических процессов, особый интерес приобретают вопросы международного инвестиционного сотрудничества. В данной сфере международно-правовое регулирование базируется на международных двусторонних договорах о поощрении и взаимной защите инвестиций и многосторонних международных инвестиционных соглашениях, связанных с деятельностью международных экономических организации.

Этому также способствует Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 1995г., который устанавливает, что положения официально опубликованных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют на территории страны непосредственно.

Но    практика    исполнения международных договоров и их имплементации наталкивается на многочисленные препятствия, сложности юридического, организационного, политического и иного порядка. Для решения этих задач необходимо определить место норм и источников международного права в правовой системе России, а также соотношение юридической силы норм международного права и внутреннего права, юридических условий действия норм международного права во внутригосударственной сфере, применимости субъектов внутреннего права. Особо важное практическое значение имеет последняя задача, поскольку позволяет установить, когда суды с другие органы могут применять те или иные нормы международного права при решении конкретных дел, например, при разрешении международных инвестиционных споров, а когда нет.

Практический    вывод    из конституционной статьи п. 4 ст. 15 заключается в том, что правовое регулирование иностранных инвестиций, содержащееся в недавно принятом Федеральном законе Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999г., и в других специальных правовых актах, необходимо гармонизировать    с международными договорами в этой сфере. Это, разумеется, касается и международных двусторонних соглашений, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, заключенных между Российской Федерацией и другими государствами.

Международные    инвестиционные договоры следует воспринимать как форму согласования инвестиционной политики договаривающихся государств и согласованной юрисдикции по правовому регулированию инвестиций или по реализации инвестиционной политики согласованными    правовым средствами.

Таким образом, международное право выступает согласованной дополнительной составной частью единого комплексного государственного правового   механизма.

Поэтому в сфере международных инвестиционных отношений верховенство тех или иных норм вряд ли оправдан.

Правообеспечение    иностранной инвестиционной    деятельности осуществляется    за счет применения национальных норм в большей степени, чем с международно-правовыми нормами, что объясняется просто. Осуществление форм и методов    регулирования    иностранной инвестиционной деятельности происходит в национальной экономике и на территории соответствующего государства.

Международно-правовое регулирование инвестиционных отношений выполняет при этом как бы дополнительную функцию по согласованной координации управления международным инвестиционным процессом.

В    соответствии    с    действующей Конституцией (п.4 ст. 15) нормативно-правовая база    осуществления    иностранной инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации содержится как на национальном, так и международно-правовом уровнях. То есть государство, принимая национальные законодательные и другие нормативно-правовые акты, а, также заключая (или присоединяясь) международные договоры, создаёт комплекс из двухуровневых юридических норм и правил, регулирующих на его территории иностранную инвестиционную деятельность.

Какие же виды режимов деятельности характерны для современного правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов? Условия о режимах деятельности иностранных юридических и физических лиц содержат как Конституция РФ и другие законодательные акты, так и самые различные международные соглашения.

Идея о недопустимости дискриминации    иностранцев эволюционизировалась веками, прежде чем она получила    концептуальное, а    затем и конституционно-правовое признание.