Актуальные проблемы розыска лиц, пропавших без вести при криминальных обстоятельствах

КРИМИНАЛИСТИКА Игуменов А. С. В представленной статье рассматриваются актуальные проблемы организации розыскной работы органов внутренних дел, возникающие в ходе розыска лиц, пропавших без вести при криминальных обстоятельствах, а также пути совершенствования данного вида деятельности. Существующие проблемы представлены и рассмотрены автором с учетом его практической деятельности в органах внутренних дел, в том числе и по данной линии работы.

Российское государство, гарантируя защиту конститу­ционных прав и свобод человека и гражданина, обязывает правоохранительные органы направлять основные усилия на предупреждение и пресечение правонарушений, прини­мать установленные законом меры для выявления и устранения причин и условий, порождающих преступления.

Несмотря на активную работу органов внутренних дел, за последние годы криминогенная ситуация в России про­должает оставаться сложной. Усиливает свое влияние на опе­ративную обстановку организованная и профессиональная преступность. Особую тревогу вызывает увеличение количе­ства преступлений, имеющих высокую степень общественной опасности, к числу которых, по нашему мнению, относятся преступления, связанные с безвестным исчезновением людей.

Следует отметить, что в последнее время причины без­вестного исчезновения лиц все чаще носят криминальный характер, поэтому в процессе розыскной работы перед ро­зыскными подразделениями ОВД стоит задача определения общей причины исчезновения человека (криминальная или некриминальная)¹. Для решения этой задачи следует изучать обстоятельства, предшествующие исчезновению, саму ситуа­цию ис-чезновения как таковую, а также полную информацию о личности пропавшего (социальный статус, характер деятель­ности, психологические особенности и др.).

Безвестное исчезновение лиц при криминальных обстоя­тельствах не сопряжено с каким-либо одним видом престу­плений. Статистические данные наглядно свидетельствуют о стабильно высоких показателях преступлений, имеющих от­ношение к безвестным исчезновениям (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, разбой, хулиганство, похищение человека).

Криминальный характер безвестного исчезновения характеризует­ся предпо-ложением о совершении в отношении разыскиваемого лица преступления. К некриминальным причинам исчезновения относят те, которые обусловливаются объективными обстоятель­ствами, не зависящими от воли людей (возможное влияние сил природы), а также причинами субъективного характера, когда лицо становится жертвой несчастного случая в результате недоо­ценки опасной для жизни ситуации или безразличного отношения к возможным трагическим последствиям (возможное утопление, гибель в пожаре, потеря ориентации на местности и др.).

Ежегодно количество лиц, пропавших без вести при кри­минальных обстоятельствах, увеличивается. По данным МВД России, в нашей стране ежегодно в розыске находятся свыше 120 тысяч без вести пропавших людей — население крупного районного центра. Ежегодно объявляется в розыск еще свыше 70 тысяч человек. Находят каждый год более 65 тысяч.

Если рассмотреть статистику на примере Республики Баш­кортостан, то обстановка по данной линии работы представля­ется следующим образом: в 2013 г. розыску подлежало 1295 без вести пропавших, из них разыскано 413, остаток неразысканных составил 882. По факту безвестного исчезновения лица возбуж­дено 20 уголовных дел, лишь по пяти из которых обнаружены тела, причина смерти которых в силу сильных гнилостных из­менений не установлена. В 2014 г.: розыску подлежало 1119 без вести пропавших, из них разыскано 239, остаток неразысканных составил 880. По факту безвестного исчезновения лица воз­буждено 12 уголовных дел. Обнаружены тела трех пропавших с признаками насильственной смерти и два тела с сильны­ми гнилостными изменениями, в силу чего причина смерти не установлена.

Приведенные статистические данные вызывают обоснован­ную обеспокоенность как общественности, так и руководства ОВД.

При розыске таких лиц следует учитывать признаки, по ко­торым исчезновение относят к разряду криминальных. Эти признаки нашли нормативное закрепление в Инструкции о по­рядке рассмотрения за-явлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 70/122. Согласно п. 5 этой Инструкции о призна­ках совершения преступления в отношении разыскиваемого могут свидетельствовать, например, следующие обстоятель­ства: отсутствие объективных данных, указывающих на наме­рение человека беспричинно и на длительное время убыть в неизвестном направлении или сменить место жительства; отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропо­стижную смерть, потерю памяти, ориентирование во време­ни и пространстве; наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительно­го отсутствия; наличие у пропавшего значительных де-нежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внима­ние преступников; исчезновение человека с автотранспортом и другие.

Приведенный в Инструкции перечень не является исчер­пывающим, он может пополняться и другими обстоятель­ствами, выявленными в процессе розыскной практики, в том числе обусловленными местными особенностями. Так, о ве­роятном убийстве или похищении исчезнувшего лица могут говорить и такие факты, как участие пропавшего в уголовном судопроизводстве в качестве свидетеля либо потерпевшего при расследовании уголовных дел, связанных с коррупцией, деятельностью организованных преступных групп, иных тяж­ких преступлений. О криминальном характере исчезновения можно судить и по тому, что без вести пропавший не при­нимал никаких мер по выписке с места жительства, снятию с воинского учета, увольнению с работы.

Отметим, что риск стать жертвой преступления распре­деляется среди населения неравномерно. Повышенной уяз­вимостью для насильственных посягательств обладают дети, женщины, старики, лица, злоупотребляющие спиртными напитками либо употребляющие наркотики, а также люди вздорные, агрессивные, алчные и легковерные.

Чаще всего без вести пропавшими при криминальных об­стоятельствах, помимо убитых при изнасилованиях женщин, как показывают исследования, становятся лидеры и участники организованных преступных групп; руководители крупных предприятий, финансовых учреждений, коммерческих струк­тур; представители органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней; работники средств массовой информации; военнослужащие, сотрудники право­охранительных органов и спецслужб, иные граждане.

Следует согласиться с точкой зрения, согласно которой при оценке обстоятельств исчезновения следует исходить из пре­зумпции, что лицо стало жертвой преступления, уже потому, что первоначальные оперативно-розыскные мероприятия сви­детельствуют об отсутствии сведений о его местонахождении. Так, отмечая, что при безвестном исчезновении лица следует говорить о «презумпции криминального события», Д. Б. Варшавец предлагает в любом случае при поступлении заявления о безвестном исчезновении граждан предполагать криминаль­ное событие его исчезновения с соответственной организацией мероприятий, которые направлены на раскрытие убийства.

Презумпция при этом понимается как предположение о том, что в отношении исчезнувшего лица совершено престу­пление, признаваемое истинным, пока не доказано обратное (или не подтверждено данное предположение).

Необходимо обозначить тот факт, что сотрудниками право­охранительных органов в процессе проверки, проводимой по заявлениям о безвестном исчезновении лиц, допускается ряд просчетов, среди которых можно выделить случаи несвоев­ременного принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении. Вышеизло­женные обстоятельства ведут к утрате доказательств, которые при незамедлительном осуществлении следственных действий могли быть надлежащим образом зафиксированы. К недостат­кам розыскной работы следует также отнести несвоевременное заведение дел оперативного учета и наведение справок по раз­личным ведомственным и вневедомственным учетам.

Согласно Директиве МВД России, содержащей в себе при­оритетные направления деятельности органов внутренних дел МВД России на 2014 г., отмечаются случаи несвоевременного возбуждения уголовных дел по ст. 105 УК РФ по факту безвест­ного исчезновения потерпевших, что снижает эффективность проведения оперативно-розыскных мероприятий и следствен­ных действий. С учетом данного обстоятельства в качестве од­ного из приоритетных направлений деятельности системы МВД России в 2014 г. определено повышение эффективности работы по предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле­дованию тяжких и особо тяжких преступлений, производству дознания и розыску лиц.

Для установления местонахождения лиц, пропавших без вести, важно информационно-аналитическое обеспечение. Именно от того, насколько качественно и своевременно осу­ществлен сбор необходимой информации и ее анализ, зави­сит в конечном итоге эффективность розыска лиц, пропавших без вести.

Развитие информационных технологий, информатизация самых разнообразных сфер деятельности, создание электрон­ных банков данных государственных предприятий и частных компаний, качественное изменение средств массовой инфор­мации, с одной стороны, совершенствование технологий ком­пьютерной разведки, позволяющей негласно анализировать огромные массивы данных и сведений, представленных в элек­тронном виде, прогресс технологий аналитической разведки, позволяющих из разрозненных фактов синтезировать новые знания, внедрение в оперативную практику мультимедийных технологий, позволяющих извлекать оперативно значимую ин­формацию из аудио- и видеозаписей, решать идентификаци­онные и диагностические задачи, синтезировать аудио-, фото- и видеоматериалы и, наконец, появление Интернета, Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел и локальных компьютерных сетей учрежде­ний, обеспечивших в реальном режиме доступ к практически неограниченным информационным ресурсам, — с другой, на­стоятельно требуют совершенствования организации и такти­ки использования информационных технологий в розыскной деятельности.

Вместе с тем проведенные исследования показали, что в настоящее время существующая система информационно­аналитического обеспечения организации розыска требует современного наполнения, поскольку общая (централизован­ная) информация о разыскиваемых лицах, пропавших без вести, не в полном объеме доходит до всех сотрудников органов внутренних дел, функциональные обязанности которых пред­усматривают решение розыскных задач.

Такая информация поступает в территориальный орган МВД России в виде ориентировок, розыскных заданий и бюл­летеней оперативно-розыскной информации. Розыскные зада­ния и ориентировки рассматриваются руководителями органа внутренних дел и отписываются на исполнение конкретному сотруднику подразделения. Другие сотрудники информиру­ются о задании только в случае их привлечения к проведению оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) или след­ственных действий. Чаще всего информирование личного со­става террито-риальных органов МВД России осуществляется выборочно на оперативных совещаниях, без детального озна­комления со сведениями о разыскиваемом лице сотрудников иных подразделений (участковых уполномоченных полиции, сотрудников ПДН, ППСП и т.п.).

С содержанием бюллетеней оперативно-розыскной инфор­мации ознакамливаются, как правило, только сотрудники под­разделений уголовного розыска, обращая при этом внимание на информацию, интересную для раскрытия преступлений и установления местонахождения лиц, объявленных в розыск или проживающих на территории оперативного обслужива­ния.

К тому же в большинство изученных оперативных подраз­делений территориальных органов МВД России бюллетени поступают партиями за определенный промежуток времени. Фотографии лиц, пропавших без вести, имеются не во всех бюллетенях (84,6%). При этом более половины фотографий имеют плохое качество изображения, различить по ним черты разыскиваемых проблематично.

После формального ознакомления бюллетени подшива­ются в номенклатурные дела, а их дальнейшее повседневное использование весьма затруднительно. Сотрудники других служб к оперативно-розыскным бюллетеням обычно обраща­ются эпизодически.

Также непросто направлять ориентировки с использова­нием средств коммуникативной связи. Во-первых, они, как правило, направляются в течение первых суток после принятия заявления о безвестном исчезновении, когда еще полностью не уточнены приметы разыскиваемого и до конца не выяс­нены обстоятельства безвестного отсутствия. Во-вторых, со­ставленный словесный портрет разыскиваемого оформляется оперативными работниками в усредненной форме и оставляет желать лучшего.

Что касается использования электронных средств и ком­пьютерной техники в розыскной деятельности, то основные направления их применения сводятся в большинстве исследо­ванных территориальных розыскных подразделений (86,2%) к однообразным наборам текстовых файлов по организации (составление планов, постановлений, заданий, ориентировок и т.п.) и фиксации результатов розыскных действий, а также к оптимизации различных служебных функций (подготов­ка справок, отчетов и т.п.). Ранее проведенные исследования по использованию научно-технических средств в оперативно­розыскной практике свидетельствуют о бесперспективности подобного их применения.

С учетом отмеченных факторов в организации информа­ционного обеспечения розыска лиц, пропавших без вести, в качестве наиболее перспективного направления его развития на современном этапе следует выделить эффективную организацию создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и использования необходимых све­дений. От количества и качества исходной информа-ции, ее доступности в конечном итоге зависит эффективность деятель­ности органов внутренних дел по идентификации пропавших лиц и последующему установлению их местонахождения.

Наряду с другими причинами, негативно влияющими на организацию розыскной работы, следует отметить недо­статочное теоретическое обобщение накопленного опыта, не­достаточный уровень научно обоснованных рекомендаций, методик раскрытия преступлений, связанных с безвестным исчезновени-ем лиц, и объективных критериев оценки резуль­татов деятельности оперативных подразделений. МВД России постоянно акцентирует внимание на необходимости использо­вания научно-исследовательского потенциала в целях усиления борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Требо­вания о совершенствовании деятельности органов внутренних дел неразрывно связаны с научными исследованиями актуаль­ных проблем борьбы с преступностью в целом и отдельными формами ее проявления в частности.

Учитывая вышеизложенное, требуется дальнейшее совер­шенствование организации и тактики деятельности опера­тивных подразделений по розыску лиц, пропавших без вести при криминальных обстоятельствах, выявлению и раскрытию совершенных в отношении них преступлений.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014

КРИМИНАЛИСТИКА