В первой части материала рассказывалось о поездке депутатской делегации вместе с журналистами в Грузию. Отсутствие визового режима между двумя странами существенно ее облегчило. В Грузии не побоялись в одностороннем порядке отменить визовый режим более чем с 90 странами, чтобы привлечь как можно больше туристов и инвесторов. В Тбилиси уверены, что преступники и террористы мало пользуются визами, находя другие способы попасть в страну.

Сегодня тем, кто хочет посетить Грузию, приходится ехать через Казахстан. Первое неприятное ощущение возникает на кыргызско-казахской границе с ее «вавилонским столпотворением». Сотни людей, машин, тюки товаров - все смешалось в кучу. Нашу делегацию спасло только наличие дипломатических паспортов у депутатов.

Таможня дает добро

Дальнейшее знакомство с таможней Грузии приятно удивило и заставило задуматься: что мешает нашим властям перенять положительный опыт? Реформы в таможенной службе Грузии начались в 2004 году, но заметными изменения стали через пять лет, когда завершилось объединение налоговой и таможенной служб. Полностью переписаны соответствующие законы, сокращено до минимума количество налогов. Государству удалось создать такие условия, что растаможка товаров происходит за 10-15 минут за счет полной автоматизации процедур. Персонал таможни сменился на 80 процентов, уровень коррупции стремится к нулю.

Весь разговор офицера таможни с коммерсантом записывается на видео. Если товар определяется сотрудником таможни как безопасный, то уходит по зеленому коридору. Товары с фактором риска проверяются в течение часа. Их перечень постоянно меняется и определяется Службой доходов при Министерстве финансов, но в эту категорию попадает не более 5 процентов. Есть три вида пошлины: нулевая, 5- и 12-процентная. Более 80 процентов товаров идет по нулевой ставке.

Таможня в Грузии работает настолько слаженно, что практически полностью исключена контрабанда. Даже если кому-то удается проскользнуть в обход, все равно невозможно сплавить товар, так как налоговики сразу вычислят его как неоформленный.

По мнению депутата Улукбека Кочкорова, в КР все терминалы частные, и из-за этого государство теряет большие деньги. «Только заезд в них стоит $100. Представьте себе, какие деньги крутятся в этой сфере. Вопрос не решается, поскольку много заинтересованных в частных терминалах. Считаю, что власти страны должны проявить политическую волю и создать государственные терминалы», - добавляет он.

Моя милиция меня бережет

Не менее интересным оказалось знакомство с деятельностью правоохранительных органов. По словам министра внутренних дел Грузии Иванэ Мерабишвили, полное обновление правоохранительных органов далось властям нелегко. «Мы понимали, что за 80 процентами уволенных сотрудников стоят сотни родственников, а это огромная протестная масса. Но ради реформ мы пошли против них и оказались правы. Остальные 20 процентов сотрудников ушли сами: кто-то понимал, что придется работать больше и честнее, а кто-то психологически не справился с мыслью о том, что, возможно, придется сажать за решетку и родственников. Сегодня все полицейские чувствуют себя частью реформ и гордятся этим. Когда я стал министром, люди по старой привычке выходили на отца, который живет в пригороде, чтобы он повлиял на меня при назначении того или иного лица. Но он старался как можно меньше общаться с людьми, чтобы быть принципиальным. И только через 2 года, когда люди поняли, что нет возможности пробиться к должности по блату, он стал более активно общаться с людьми», - говорит он.

Вопрос депутата Омурбека Абдырахманова о том, живет ли начальник ГУБДД Грузии так же хорошо, как его коллега в Кыргызстане, развеселил министра. Он отметил: если спросить у граждан, то никто из них даже не знает, как зовут начальника ГАИ и какой у него дом.

Как выяснилось, самым компьютеризированным ведомством в Грузии является МВД. На 26 тысяч человек здесь 12 тысяч компьютеров. Весь документооборот переведен в электронный формат. Поступающие от граждан заявления сканируются, отправляются инспектором в соответствующий отдел, и начальник, ознакомившись с ними, по почте перенаправляет заявления нужным структурам. Налажена и прямая связь рядовых сотрудников с начальством: в любой момент можно по электронной почте решить тот или иной вопрос.

У всех полицейских есть мини-компьютеры местной сборки с информацией о необходимых законах, вся база данных о преступниках, реестр зарегистрированных в Грузии машин. Автолюбителю не обязательно иметь с собой права, поскольку полицейский в любое время может проверить его данные по Ipad. Около 20 процентов оперативного состава составляют женщины. Средний возраст полицейских - 23,5 года, средняя зарплата - около $900. На одно место полицейского претендуют 25-30 человек. Практически весь новый состав сотрудников МВД имеет высшее образование.

Полиции запрещено расследовать финансовые преступления. У МВД нет спецфондов, все штрафы уходят в местные бюджеты.

Министр запретил сотрудникам делать упор на статистику. «Главное не процент раскрываемости преступлений, а их реальное сокращение. Когда в некоторых странах говорят, что раскрываемость составляет более 70 процентов, это ложь. У нас она не превышает 45 процентов, но опросы разного уровня показывают: подавляющее большинство граждан доверяет полиции и видит в ней надежного партнера. Мы полностью избавились от таких статей УК, как организованная преступность, рэкет, похищение машин. Граждане оставляют машины открытыми, зная, что их никто не украдет. Самым большим преступлением считается сокрытие полицейским самого факта преступления. По этой статье около 15 человек сидят в тюрьмах. Всего же сегодня за решеткой 3 депутата от правящего большинства, заместители министров внутренних дел, начальники департаментов, 12 руководителей районов, 32 судьи, 40 прокуроров, 300 полицейских, 650 налоговых сотрудников», - говорит Иванэ Мерабишвили.

Вырос контингент заключенных - с 5,8 тысячи до 25 тысяч. Но при этом созданы хорошие условия в тюрьмах. «Я отслеживал ситуацию в Кыргызстане, когда заключенные объявили голодовку, и рад, что государство не пошло на поводу у криминалитета. Надо изымать все сотовые телефоны у заключенных, создать одинаковые камеры, как в Грузии. В противном случае нет толку сажать преступника, если он все дела может решать по телефону. Одно время в Грузии криминал стал частью культуры. Люди боялись выходить на улицы. После активной борьбы с ней многие воры в законе сбежали в Россию, Украину. Даже смешно, но когда мы просили экстрадировать наших авторитетов на родину, они готовы были сесть за решетку где угодно, только не в Грузии», - сказал Иванэ Мерабишвили.

Дом мечты

Еще одним ноу-хау Грузии можно назвать открытие домов юстиции. Грузинам удалось в одном центре объединить 5 госструктур (Агентство гражданского реестра, Национальное агентство публичного реестра, архивную службу, Национальное бюро исполнения и Палату нотариусов), чтобы обеспечить принцип единого окна и облегчить жизнь гражданам. Все самые необходимые услуги - по получению паспорта, свидетельства о рождении или браке, гражданстве, регистрации имущества, бизнеса, публично-правовых отношений, всех видов справок - клиенты могут получить «не отходя от кассы». Мечта кыргызстанцев о быстром и доступном получении необходимых документов стала явью для грузинских граждан.

ID-карта - первый новаторский проект в рамках Дома юстиции. С помощью нее возможна дистанционная идентификация личности - через Интернет. Документ возможно удостоверять цифровой подписью. На ID-карте размещены 2 электронных носителя - контактный и бесконтактный. На первом размещена персональная информация о владельце, второй предназначен для предоставления разных услуг. Не выходя из дома, через специализированный сайт можно совершать многие необходимые операции. Помимо ID-карт выдается и биометрический паспорт. В целях безопасности в паспорте гражданина нет домашнего адреса, только его код, по которому в случае необходимости соответствующие органы смогут найти адрес. Паспорт можно получить независимо от прописки и места проживания, так как деление по территориальному признаку отсутствует.

Удостоверение личности можно получить и по Интернету. Для этого человек заполняет форму, и оператор проводит по скайпу необходимую для опознания личности работу. После этого человеку остается лишь забрать готовый паспорт. Если же по определенным обстоятельствам он не может приехать в Дом юстиции, чтобы заказать биометрический паспорт, то сотрудники центра выезжают на дом. Если человек меняет адрес, ему необходимо лишь заполнить форму в электронном виде на сайте и самостоятельно изменить данные. Для этого требуется свидетельство двух соседей.

Что в имени тебе моем?

Не меньше впечатлила работа Сервисного агентства обслуживания МВД Грузии, где регистрируются и растаможиваются транспортные средства, выдаются водительские права и справки о судимости, регистрируется огнестрельное оружие. Все делается в электронном виде. Регистрация транспорта занимает 10-15 минут, включая проверку по базе данных. На полочках вывешиваются свободные номера, и каждый может выбрать любой. Новые изготавливаются за 5 минут. Стоит отметить, что даже у президента нет отличительных знаков. Самой дорогой считается именная комбинация номера. Таковую можно заказать за $6 тысяч.

P.S. Делегация уезжала из Грузии воодушевленной. Так много хотелось рассказать в Кыргызстане! Стало известно, что спикер парламента получил официальное приглашение от коллеги посетить Грузию. Заинтересовался грузинскими реформами премьер-министр КР Омурбек Бабанов и пригласил побывавших в Грузии депутатов поделиться мнениями о дальнейшем развитии страны. Вот только будет ли толк от таких разговоров?...