Кодекс исполнения наказаний Азербайджанской Республики был принят 14 июля 2000 года и вступил в силу с 1 сентября 2000 года.

Кодекс исполнения наказаний Азербайджанской Республики состоит из 7 разделов, 21 главы и 182 статей. Общая часть Кодекса исполнения наказаний состоит из 1 раздела, 3 глав и 22 статей, а специальная – из 6 разделов, 18 глав и 160 статей.

В этом кодексе нашло отражение требование третей статьи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которое гласит: никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В период с 2000 года по 17 июля 2010 года в Кодекс исполнения наказаний были внесены 20 дополнений и изменений.

Новый Кодекс исполнения наказаний в корне отличается от принятого в 1970 году Исправительно-трудового кодекса . В Кодексе исполнения наказаний имеется много нововведений, направленных на дальнейшую гуманизацию отбывания наказания.

Отдельные главы и разделы Кодекса исполнения наказаний были проанализированы и изучены научными учреждениями, организациями и различными учеными, в связи с этим были написаны научные статьи, учебники и учебные пособия. А все это в целом сыграло незаменимую роль в развитии научного мировоззрения в области права на исполнение наказаний. Именно в результате такого подхода для дальнейшего усовершенствования законодательства в сфере исполнения наказаний были изданы президентские указы, в законодательство внесены дополнения и изменения, расширена нормативно-правовая база и приняты новые нормативно-правовые акты. Президент Азербайджана Ильхам Алиев 6 февраля 2009 года подписал распоряжение об утверждении «Государственной программы по развитию юстиции Азербайджана на 2009-2013 годы». Согласно документу, Кабинету Министров поручено обеспечить выделение необходимых средств на реализацию Госпрограммы по развитию юстиции Азербайджана на 2009-2013 годы. Данное распоряжение подписано с целью обеспечения динамичного развития органов юстиции и судов, внедрения новых информационных и коммуникационных технологий, улучшения нормативно-правового и материально-технического обеспечения, укрепления социальной защиты кадрового потенциала, работников органов юстиции Азербайджанской Республики. 

Несмотря на это, все еще существует необходимость в усовершенствовании законодательства в сфере исполнения наказаний. Мы вносим следующие предложения, касающиеся усовершенствования законодательства:
1.Наказание в виде ограничения свободы, охватывающее статью 53 действующего Уголовного кодекса  и статьи 52-64 Кодекса исполнения наказаний, должно отбываться в специальных учреждениях. Согласно требованию законодательства, лицо, осужденное на уголовное наказание в виде ограничения свободы, должно в обязательном порядке искать себе работу на территории, близкой к территории определенного ему специального учреждения, быть обеспечено работой и каждый день после работы обязательно регистрироваться в специальном учреждении и ночевать там. Сегодня в условиях, когда трудно найти нормальное место работы, не кажется целесообразным, чтобы лицо, осужденное на наказание в виде ограничения свободы, оставив прежнее место работы, где оно трудилось многие годы, стало искать новое. Поэтому существует необходимость в усовершенствовании механизма исполнения наказания в виде ограничения свободы. Создание специальных учреждений, где отбывают наказание лица, осужденные на наказание в виде ограничения свободы, на пригодных для сельского хозяйства территориях, отведение этим учреждениям в достаточном размере земельных участков, привлечение отбывающих там наказание осужденных к земледельческим, животноводческим, овощеводческим и пр. работам принесли бы очень большую пользу.

2.Люди, осужденные на наказание в виде пожизненного лишения свободы, несмотря на созданные для них условия, не могут вынести многолетнего отбывания наказания в условиях камеры и в результате подвергаются очень серьезным психическим потрясениям и морально-психологическим трудностям. Это также во многих случаях приводит к возникновению очень серьезного недовольства между осужденными данной категории и сотрудниками Пенитенциарной службы. Так что, содержание лиц, осужденных на наказание в виде пожизненного лишения свободы, не в тюремном режиме, а в специализированных учреждениях отбывания наказаний, как это имеет место во многих европейских странах, может считаться более справедливым и целесообразным.

3.В отличие от лиц, осужденных на наказание в виде лишения свободы на длительный срок, законодательство Азербайджанской Республики в сфере исполнения наказаний не предоставляет лицам, осужденным на наказание в виде пожизненного лишения свободы, право на создание самодеятельных организаций. А это лишает осужденных данной категории возможности, способной оказать очень большое влияние на их исправление, воспитание, укрепление дисциплины и формирование взаимных положительных отношений между ними. В будущем реализация возможностей лиц, пожизненно лишенных свободы, создавать самодеятельные организации должна стать одной из проблем, над которыми необходимо подумать.

4.Лицо, в отношении которого в качестве обвиняемого или подозреваемого избрана мера пресечения в виде ареста, еще не является осужденным лицом. Оно может быть оправдано на последующих этапах следствия или в ходе судебного рассмотрения. Поэтому должны быть улучшены условия его содержания, созданы надлежащие возможности для эффективного использования прав на защиту, камера, в которой оно содержится, должна быть оснащена самым необходимым оборудованием и средствами. Считаем, что было бы целесообразно предоставить лицам, в отношении которых в качестве обвиняемых или подозреваемых избрана мера пресечения в виде ареста, права и льготы в пределах хотя бы прав и льгот, приобретенных осужденным, отбывающим наказание в учреждении отбывания наказаний общего режима. Полное или частичное лишение этих прав может быть осуществлено судом на основании решения или ходатайства органа следствия или органа прокуратуры, осуществляющего процессуальное руководство над следствием.  

5.В настоящее время содержание лиц, находящихся под следствием, регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики и Временным положением «О содержании лиц в местах заключения», утвержденным Министерством юстиции. Однако сегодня этого недостаточно. Для решения данного вопроса в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и международными стандартами очень важно подготовить и принять Закон «О содержании под арестом лиц, находящихся под следствием». Этот новый закон, который будет принят с оптимальным балансом интересов сторон, гарантировал бы в нашей стране, с одной стороны, объективное и непредвзятое осуществление правосудия, а с другой – надежную защиту прав и свобод лиц, находящихся под следствием.

6.Во всех пенитенциарных системах мира существует режим. Он зафиксирован даже в международных документах. Однако режим, существующий в законодательстве Азербайджанской Республики в сфере исполнения наказаний, отличается характерными особенностями, доставшимися в наследство от советских времен. Режим, регулируемый действующим в настоящее время законодательством, напрямую влияет на социальные возможности осужденных, иными словами, на их основные права и свободы. В настоящее время суды и заранее определяют, в учреждении отбывания наказаний какого режима будет отбывать наказание осужденный, и меняют режим в процессе исполнения наказания. В вопросе предварительного определения режима должно быть отменено не то, какому органу предоставляются полномочия, а конкретно черта режима, которая устанавливает отличающиеся друг от друга сферы основных прав и свобод осужденного. То есть, независимо от того, в каком учреждении отбывания наказаний осужденные отбывают наказание, они должны пользоваться одинаковыми правами и льготами. Иными словами, как и в развитых, демократических странах, режим должен служить критерию, устанавливающему условия содержания осужденного, его охрану, сферу его перемещений. А во втором случае стоит решение вопроса об изменении режима, при этом уже должно быть установлено, каким органом осуществляются полномочия. Мы полагаем, что было бы целесообразным передать Пенитенциарной службе полномочия определять режим отбывания наказания для лиц, осужденных на наказание в виде лишения свободы. 

7.Согласно требованиям действующего уголовного законодательства и законодательства в сфере исполнения наказаний, после вынесения судом первой инстанции приговора в отношении лица, в отношении которого была избрана мера пресечения в виде ареста и которое содержалось в следственном изоляторе, оно в течение 20 дней (то есть, в течение периода апелляционного рассмотрения) содержится в следственном изоляторе. В этот период с лицом не проводится никаких следственных действий, без всякой необходимости лицо в течение 20 дней содержится в камере. Возможно, что данное лицо будет оправдано, изменен вид наказания в отношении него, наказание в виде лишения свободы заменено альтернативным наказанием. Даже утверждение приговора суда первой инстанции не оправдывает содержание осужденного лица в течение 20 дней в следственном изоляторе, в камере. Поэтому было более целесообразным разместить данных лиц в течение 20-дневного апелляционного периода в отведенной им части учреждения отбывания наказаний общего режима при условии использования ими прав и привилегий, используемых осужденными, отбывающими наказание в учреждении отбывания наказаний общего режима.

8.Изучение истории права на исполнение наказаний в Азербайджане показывает, что и во времена царской России, и в период Азербайджанской Демократической Республики, и в годы советской власти существовала сеть арестантских домов, которые в определенные периоды чрезвычайно эффективно использовались в борьбе с преступностью. Однако на последующих этапах развития советской власти данный институт остался в стороне от внимания и в конечном итоге был упразднен. Сегодня внесение такого вида уголовного наказания в уголовное законодательство и создание на территории республики арестантских домов по регионам еще немного расширило бы сферу наказаний, альтернативных наказанию в виде лишения свободы.

9.В настоящее время на всей территории республики, за исключением города Баку, существует практика содержания в изоляторах временного содержания, находящихся в подчинении местных структур Министерства внутренних дел, и конвоирования сотрудниками полиции лиц, доставляемых в органы следствия и судебного рассмотрения. Эта практика справедливо подвергается резкой критике со стороны правозащитных организаций и других международных структур. Считается, что исполнение всех этих обязанностей именно одной структурой, одним органом приводит в итоге к очень серьезным нарушениям закона, унижению человеческого достоинства, другим фактам беззакония и самоуправства. Так что, на первом этапе должно быть ограничено содержание людей в изоляторах временного содержания, а на втором – изоляторы временного содержания переданы в подчинение Министерства юстиции, как это сделано в Грузии, существующая в городе Баку практика доставки осужденных применена на всей территории республики. 

10.Считаем, что необходимо осуществление разными структурами исполнения судебных решений по гражданским делам и исполнения уголовных наказаний, альтернативных наказанию в виде лишения свободы. Было бы верно, если бы судебные решения по гражданским делам исполняла структура, находящаяся в подчинении Министерства юстиции, а уголовные наказания, альтернативные наказанию в виде лишения свободы, - структура, находящаяся в подчинении Пенитенциарной службы.

11.На основании постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики от 15 сентября 2001 года номер 149 «О правилах выплаты заработной платы осужденных» из заработной платы осужденных, привлеченных к общественно-полезному труду, осуществляются 100-процентные удержания за используемые ими коммунально-бытовые услуги. Однако другие осужденные, отбывающие наказание в том же самом учреждении и не работающие по определенным причинам, не вносят никакой платы за используемые коммунально-бытовые услуги. Такое положение, естественно, ослабляет интерес к общественно-полезному труду. Работающие осужденные становятся объектом осуждения у неработающих осужденных. Чтобы устранить это несоответствие и повысить интерес осужденных к общественно-полезному труду, считаем необходимым и целесообразным снизить до 30 процентов удержания у работающих осужденных за коммунально-бытовые расходы.   

12.На основании статьи 56.1.3 Уголовного кодекса и статьи 114 Кодекса исполнения наказаний Азербайджанской Республики лица, впервые осужденные за особо тяжкие преступления на наказание в виде лишения свободы на определенный срок, должны отбывать свое наказание в учреждениях отбывания наказаний строгого режима. А это однозначно приводит к тому, что люди, совершившие преступление в результате случайности, неопытности и пр. ошибок, еще не прошедшие в определенном смысле жизненные испытания, попадают под влияние закоренелых преступников, преобладающих в учреждениях отбывания наказаний данного вида. Поэтому мы считаем, что было бы более справедливо содержать лиц, впервые совершивших особо тяжкие преступления или участвовавших в преступлениях данного вида и за это осужденных на наказание в виде лишения свободы, в учреждениях отбывания наказаний общего режима.

13.Основная задача исправления осужденных заключается в том, чтобы подготовить их к возвращению в общество. При подготовке осужденных к возвращению в свободное общество незаменима польза, которую приносит близкое общение с родственниками и близкими, а также со знакомыми и друзьями, способными оказать позитивное влияние на их исправление. Эту пользу не может принести ни одна Конвенция, ни один письменный документ. Так что, предварительное введение ограничений на встречи и телефонные переговоры осужденных, получаемые ими подарки, посылки или бандероли препятствует достижению общей цели. Учитывая все это, мы считаем, что было бы лучше вообще не вводить ограничений на вышеуказанные права осужденных. 

14.В связи с тем, что основной целью, поставленной законодательством Азербайджанской Республики в сфере исполнения наказаний, являются усиление процесса исправления осужденных и оздоровление общества, требованием сегодняшнего дня стало большее и эффективное использование возможностей сотрудников пенитенциарной системы, которые непосредственно осуществляют работу по исправлению осужденных и подготовке их к возвращению в свободное общество, систематически общаясь с осужденными, лучше знают их личность, мораль, уровень исправления. Было бы целесообразно и в Азербайджане, как это имеет место в европейских странах, предоставить пенитенциарной системе возможности устанавливать условия содержания осужденных с учетом уровня их исправления и в связи с этим внести в законодательство соответствующие изменения. Это также создаст необходимые условия для усиления процесса исправления осужденных, расширит возможности сотрудников пенитенциарной системы влиять на исправление осужденных.   

15.В связи с тем, что в тюрьме места для прогулок находятся за пределами камер, осужденных выводят к месту для прогулок по очереди, камера за камерой. Естественно, это приводит к привлечению к данной работе большого числа рабочего персонала, занимает немало времени. В большинстве случаев выведение осужденных к местам для прогулок, продолжаясь в течение всего дня, превращается в утомительную работу. Считаем, что если при строительстве новых тюремных комплексов мы, взяв за основу международную практику (Турция, США, Италия и др.), обеспечим каждую камеру автономным местом для прогулок, то в этом случае урегулируем многие проблемы, ожидающие своего решения.

16.Именование мест отбывания наказаний раньше управлениями, а затем – учреждениями отбывания наказаний также имеет глубокие корни. Одной из основных причин преобразования управлений отбывания наказаний в учреждения была организация в местах отбывания наказаний многопрофильного производства с использованием осужденных в качестве дешевой рабочей силы. В этих учреждениях на передний план выносились не исправление и воспитание осужденных, а обеспечение выполнения производственного задания. Однако в нынешних условиях даже 8-12 процентов осужденных, отбывающих наказание в местах отбывания наказаний (лица, осужденные на наказание в виде лишения свободы), не обеспечены работой. Сегодня на передний план вынесены исправление и воспитание осужденных. В таких условиях именование мест отбывания наказаний учреждениями не является целесообразным. Было бы лучше употреблять вместо термина «учреждения отбывания наказаний» термины «места отбывания наказаний» и «управления отбывания наказаний».   

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (38) 2011