Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Философия права Патернализм как фактор, порождающий коррупцию в обществе

Патернализм как фактор, порождающий коррупцию в обществе

МУХАМЕДЬЯРОВА Лэйсян Венировна
старший преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации

 

В современных условиях коррупционные явления стали не только неотъемлемой частью государственно-властных структур, но и распространились в самых различных сферах общественной жиз­ни. Коррупция из деяния трансформируется в системное явление, поражающее все институты общества. Наличие дискреционной власти расширяет возможности получения различного вида благ, следовательно, коррупционные составляющие возможны при на­личии любых властных полномочий. Коррупция как действие на­правлено не только на обогащение, но на получение поддержки от лица, обладающего доступом к общественным благам и возмож­ностями их перераспределения. Процессы формирования и разви­тия коррупционных явлений опосредованы совокупностью самых различных факторов, в том числе и отношениями патернализма, характерные для доиндустриального этапа развития цивилизации. Феномен патернализма, проявляющийся в большей или меньшей степени у самых различных народов и уровнях общественного раз­вития, во многом предстает существенным фактором, определяю­щим различные виды коррупционных действий.

В научной литературе феномен патернализма анализи­руется, прежде всего, политологами, социологами и экономи­стами. В последнее время ученые стали обращать внимание на взаимную обусловленность и зависимость феномена патерна­лизма и коррупции, прежде всего ее экономических аспектов.

В недавнем историческом прошлом России государствен­ный патернализм предполагал, прежде всего, проявление пре­данности, исполнительности и свободу действия только по указанию сверху в «рамках дозволенного». В традиционной от­ечественной ментальности преклонение перед властью прояви­лось в «державности». В соответствии с ней государство воспри­нимается как абсолют, а его глава - как отец родной стоит над законом и обладает неограниченной властью, позволяющий ему казнить или миловать своих подданных. Такое восприятие силь­ного государства, и представление верховной власти, способной решить все проблемы индивида, включая повседневные, Н. А. Бердяев называл чертой нашего национального характера.

В современной действительности патерналистские отноше­ния способствуют оформлению коррупции в виде непотизма и фаворитизма, которые характерны и для социальных устройств западноевропейских стран. В интересах национальных госкорпо­раций проводится откровенная протекционистская политика. Субсидии на производство сельскохозяйственных культур и про­довольственной продукции достигают значительных размеров.

Традиционно под патернализмом понимаются отноше­ния, свойственные патриархальной общине, характеризую­щиеся доминированием коллектива над индивидом, жесткой внутренней иерархией, немонетарными формами отноше­ний. Основу патернализма составляет система строгой субор­динации, в которой нижестоящие лица надеются на проявле­ние защиты и заботы вышестоящего лица.

Как форма социальных отношений патернализм присут­ствует во всей совокупности вертикальных и горизонтальных связей. Отношения «патрон-клиент» предстают естественной формой защитой индивида в традиционном обществе. Устой­чивые патерналистские отношения культивируют неформаль­ные отношения и усиливают зависимость от благосклонности ресурсообладателя. Личная преданность, подкрепленная по­дарками, определяла круговую поруку окружающих. Под­ношение подарков воспринималось признаком проявления хорошего тона. Подчиненный получал поддержку взамен на лояльность. С расширением аппарата управленцев исполь­зование служебного положения для личных поборов с насе­ления приобрело общепринятую норму. Ориентированность партнеров коррупционных отношений на долговременность и стабильность взаимоотношений определялись не только ста­тусом и рангом патрона, но и величиной достижения матери­ального вознаграждения. На уровне общественного сознания вымогательство подношений за использование служебных полномочий стало средством решения проблемы.

Патернализму присущи следующие характерные черты:

1)      зависимость подчиненного от патрона, опосредованная дифференцированным доступом к власти и ресурсам, в усло­виях недостаточности ресурсов жизнеобеспечения;

2)     направленность на обоснование подчинения с подчер­киванием заботливой роли патрона;

3)     восприятие в качестве патрона отдельного индивида, а подчиненными - всех зависимых;

4)     систематизация и институционализация социальных отношений, предстающих в качестве объектов управления;

5)     реализация не только на уровне деятельности индиви­да, но во всем спектре социальных взаимоотношений и госу­дарства в целом.

В реалиях отечественной действительности патернализм предстает важнейшим социальным институтом, свойственный советским и отчасти постсоветским реалиям общественной практики. В недавнем прошлом патерналистские традиции до­полнялись системой государственного патернализма, наиболее полно реализованным в социальной сфере (образование, здраво­охранение, обеспечение жильем, коммунальное обслуживание и т.д.). Бесплатная медицина, образование и иные льготы вос­принимались как обязанность государства, что в значительной степени способствовали формированию у граждан социально­го иждивенчества населения. В советском обществе социальная защищенность обеспечивалась многими факторами: полной занятостью трудоспособного населения, стабильной и гаранти­рованной выплатой заработной платы, социальным и медицин­ским обеспечением. Все услуги предоставлялись бесплатно или за символическую плату. Советский патернализм адекватно от­вечал ценностным ожиданиям и установкам работников по вы­полнению предписанных функций.

Реформационные процессы начала 1990-х годов в России способствовали пересмотру значительной частью населения па­терналистской установки. За прошедшие десятилетия доля само­стоятельных людей, живущих по принципу «все зависит от меня и моих близких», существенно выросла. В то же время в массовом со­знании продолжает сохраняться потребность в предоставляемых государством различных рода социальных благ и льгот как само собой разумеющихся ресурсах, гарантированных властью. Со­циальную базу патернализма образует объективная потребность социальной защиты низкостатусных слоев населения. Не случай­но, только третья часть опрошенных россиян высказали убеж­денность в способности самостоятельно обеспечить себя и свою семью2. При сложившейся ситуации отказ от государственного патернализма практически невозможен, т. к. с неизбежностью произойдет снижение доверия к государству и властным инсти­тутам. Поэтому государственная социальная политика направле­на на оказание помощи неимущим и малоимущим, инвалидам, престарелым, многодетным семьям и иным беспомощным и без­защитным представителям общества. Однако реализация госу­дарством многочисленных функций социального обслуживания обуславливает сохранение патерналистских традиций и усиление ресурсной зависимости от обладателя властными полномочиями.

В оптимальной модели управления наряду с мотивом ин­терес доминирует к существу дела. Главным мерилом ценно­сти управленческой деятельности выступает не только ее твор­ческая продуктивность, но и влияние на человека, общество, окружающую природу. Применительно к органам внутрен­них дел нравственной ценностью личности сотрудника пред­стает профессионализм. Важной составляющей различий между оптимальной и бюрократической моделями управле­ния составляет нравственное убеждение как мотива деятель­ности. Нравственное убеждение, являясь одним из основных компонентов мировоззрения, в то же время фокусирует по­требности, интересы и стремления личности, отражает прояв­ления рациональной, эмоциональной и волевой ее сфер.

Помимо рассмотрения патернализма как совокупности социальных отношений властвования и зависимости, глубоко укоренившихся в формах убеждений и ожиданий населения, данный феномен предстает в качестве управленческой линии и достаточно полно отражает поведенческую стратегию руковод­ства. Достаточно жесткая иерархичность системы управления и подчеркнутая дистанцированность между уровнями иерархии предстают условиями проявления патерналистских отношений.

Патернализм как процесс и результат взаимодействия по «вертикали» следует рассматривать в двух аспектах. С одной сторо­ны, это взаимоотношения руководителей и подчиненных, проявляющихся в методах контроля, принятия решений и их восприятия управляемыми. На уровне обладания властными полномочиями это проявление своеобразного патернализма «сверху». С другой стороны, практика управления состоит из отношений нижестоя­щих работников к вышестоящим лицам, характеризующихся под­чинением и восприятием принятым решениям. В свою очередь, восприятие, осознание и ожидания подчиненными тех или иных действий руководства предстает патернализмом «снизу». Проявле­ния патернализма «сверху» и «снизу» взаимосвязаны между собой и обуславливают и воспроизводят друг друга.

Система персонифицированных и неформальных взаи­моотношений работников и работодателей в процессе труда продолжает еще сохраняться. Наиболее ярким свидетельством сохранения отношений патернализма предстает зависимость размера оплаты труда и получение различных поощрений от степени установления неформальных взаимоотношений с руко­водителем. В распределении материальных и финансовых благ определяющим критерием выступает лояльность подчиненного.

На уровне обыденной практики подобные взаимоотноше­ния получили распространение в виде «бытовой коррупции», которая в массовом сознании не рассматривается как опасное явление, а воспринимается как способ разрешения проблемы. В современной России из года в год размеры бытовой взятки не­уклонно кратно возрастают. В 2009 г. средняя сумма уже соста­вила 27 тыс. руб.. Опрос, проведенный в сфере здравоохранения 2008-2009 гг. показал, что около 10 % медицинских работников и 35 % пациентов, так или иначе сталкивались с коррупционными фактами. Большая часть опрошенных пациентов (44 %) указали на высокую степень коррупции, 27 % респондентов отметили среднюю степень ее проявления по сравнению с другими отрас­лями, 14 % - низкий уровень и 15 % затруднились ответить. Не случайно в обществе коррупция все более воспринимается как обыденное явление. В стереотипе общественного сознания факт коррупции предстает как своеобразная этическая форма «вос­становления социальной справедливости».

В перспективе рыночные отношения с неизбежностью бу­дут нивелировать государственный патернализм, репродуци­рующий коррупцию во властных отношениях. Действенность институтов и механизмов социального контроля, участие общественности в решении жизненно важных проблем, ин­дивидуальная социальная активность позволят существенно ограничить произвол бюрократического аппарата и, соответ­ственно, снизить остроту проявления коррупционных деяний. С утверждением партнерства между лицами наемного труда и руководством патерналистские мировосприятие и мироощу­щение, воспроизводящие патриархальные отношения, патер­налистская ориентация работников утратят свое значение. В общественной практике «бытовая» или низовая формы кор­рупции, во многом опосредованные отношениями начальник - подчиненный, утратят свои мотивационные составляющие.



   

Самое читаемое

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)

Звонок по РФ бесплатный!

УБРиР [CPS] RU

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право
Альфа-Банк Кредитные карты [CPS] RU

Тинькофф Бизнес [CPS] RU

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Рокетбанк [CPS] RU