К вопросу о сущности унитарного предприятия (на примере Республики Таджикистан)
 

Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право стран СНГ К вопросу о сущности унитарного предприятия (на примере Республики Таджикистан)

К вопросу о сущности унитарного предприятия (на примере Республики Таджикистан)


К вопросу о сущности унитарного предприятия (на примере Республики Таджикистан)





ПРАВО СТРАН СНГ
Гаюров Ш.К.

В статье автор в кратком изложении определяет свою позицию по спорному вопросу о сущности унитарного предприятия. По его мнению, унитарное предприятие не «коммерческое лицо государства», а особая юридическая личность, наделенный комплексным правовым статусом, выражающийся в том, что оно одновременно выступает в гражданском обороте от своего имени и в своих интересах, и в интересах государства.



Несмотря на то, что в Таджикистане экономическая по­литика направлена на стимулирование частного предприни­мательства, в некоторых отраслях национальной экономики создание и деятельность унитарных предприятий является обязательным условием. В противном случае существует веро­ятность возникновения ситуации, при которой невозможным окажется сохранения стратегических важных отраслей произ­водства. Унитарные предприятия занимают прочное место в национальной экономике и обеспечивают потребности рынка в наиболее значимой продукций, имеющей стратегический характер. Поэтому формирование национальной концепции создания современной модели унитарных предприятий как неотъемлемого института устойчивого развития Таджики­стана представляется актуальной задачей. Обращая свое вни­мание на эти вопросы, Лидер нации, Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон в своем Послании парламенту страны об основах внутренней и внешней поли­тики на 2016 г. предложил ученым - обществоведам уделять должное внимание проблемам укрепления основ государства и национальной государственности как важнейшего фактора защиты и укрепления суверенитета. Поэтому исследование сущности унитарного предприятия является одной из акту­альных проблем гражданского права.

Как вытекает из предложения, «унитарное предпри­ятие» состоит из двух слов «унитарное» и «предприятие», каждое из которых имеет свое значение, а употребление их вместе в словосочетании означает во многих случаях объект права собственности, а в некоторых случаях организационно - правовую форму юридического лица. Путаница. Сходства в обозначении объекта и субъекта гражданского права. Острая проблема доктрины и гражданского законодательства. Между тем, как отмечается в п. 9 Программы государственной под­держки предпринимательства в Республике Таджикистан на 2012 - 2020 г., утвержденное постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30. 04. 2012г., № 201, наблюдает­ся низкий уровень развития промышленных и сельскохозяй­ственных предприятий, использование устаревшей техники и производственного оборудования, низкий уровень технологи­ческого производства, низкое качество и неконкурентоспособ­ность выпускаемой отечественной продукции. Эти проблемы не будут решены, пока не будет решен вопрос о юридической личности унитарного предприятия. Ситуация усугубляется и тем, что «на данный момент процедуры контроля и надзора за рынком непрозрачны, излишне обременительны для биз­неса и не обеспечивают эффективной защиты прав субъектов регулирования. Предпринимательство сталкивается с высо­кими издержками деловой активности, которые возникают в связи с противоречиями в нормативных правовых актах или с отсутствием определенных положений в законодательстве, недостаточным исполнением законов, распространенной практикой вмешательства центральных и местных органов государственной власти в хозяйственную деятельность и свя­занным с ней процессом принятия решений».




Слово «унитарный» означает единый, объединенный, со­ставляющий одно целое. Категория «предприятие» означает имущественный комплекс, используемый для осуществле­ния экономической деятельности. Оно в целом или его часть могут быть объектом купли - продажи, залога, аренды и дру­гих сделок, связанных с установлением, изменением и пре­кращением вещных прав. В его состав входят все виды имуще­ства, предназначенные для его деятельности, включая права пользования земельным участком, здания, сооружения, обо­рудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие объекты исключительных прав, если иное не предусмотрено законом или договором. Получается, что применение катего­рии «унитарный» в отношении категории «предприятие», ни какой нагрузки для обозначения организационно - правовой формы юридического лица не несет. Без этой же категории, понятие «предприятие» по смыслу ст. 144 ГК РТ и ст. 132 ГК РФ как единый имущественный комплекс признается недви­жимостью, объектом права собственности.

При этом категория «предприятие» рассматривается как коммерческая организация (ст. 308-312 ГК РТ, ст. 2 ФЗ России «О государственных и муниципальных унитарных предпри­ятиях»). В этих нормах понятие «предприятие» практически совпадает с понятие юридического лица, поскольку в целом для законодательства характерно использование этой катего­рии для обозначения организаций всех форм собственности и организационно - правовых форм. Н. Н. Ковалева считает, что употребление понятия предприятия в отношении ком­мерческих организаций всех форм собственности характерно для правовых актов, имеющих административно - правовую направленность, что является целесообразным и даже необходимым.


С такой позицией автора сложно согласиться. Организа­ционно - правовые формы юридических лиц являются важ­ными институтами гражданского права. Их использование в других отраслях права и законодательства должно соответство­вать смыслу гражданско-правовой трактовки. Спорным явля­ется представление о том, что категория «юридическое лицо» используется для характеристики «частноправовых возмож­ностей юридического лица». Нам представляется, что понятие юридического лица является крупным достижением цивили- стической мысли и оно имеет общеправовой характер, обеспе­чивающий устойчивое развитие всей правовой системы.


По нашему мнению, использование категории «предпри­ятие» в целях обозначения всех коммерческих организаций является следствием недопонимания сущности юридического лица. Юридическое лицо - это не предприятие, а организа­ция, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении и ином праве обособленное имуще­ство и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуще­ственные и неимущественные гражданские права, нести обя­занности, а также имеет процессуальную правосубъектность. Если унитарное предприятие соответствует требованиям юридической личности общественной деятельности, то оно может быть зарегистрировано в качестве особой разновид­ности юридического лица. Причем унитарное предприятие является разновидностью организации, а не только коммер­ческой организации. При этом значении указанное слово предопределило характер осуществляемой организацией дея­тельности: производство товаров, выполнение работ, оказание услуг. Унитарное предприятие в соответствии с ст. 20 Закона РТ «О государственных предприятиях» может действовать в следующих сферах экономической деятельности:

-      разработка, производство, транспортировка продукции для нужд государства из числа вооружения, военного снаря­жения, военной техники, другого военного имущества, ком­плектующих с целью совершенствования

-      обороноспособности и безопасности РТ;

-      ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военно-технических средств;

-      добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение, реализация урана и других радиоактивных ма­териалов в размере, превышающем нормы их использования без необходимости использования специальных защитных средств;

-      изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без необходимости приме­нения специальных средств защиты;

-      изготовление и реализация медикаментов, лекарствен­ных средств и лечебных препаратов, медицинского оборудо­вания и инструментария;

-      осуществление хозяйственной деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии;

-      осуществление хозяйственной деятельности в области снабжения электроэнергией, водой, теплом и газом;

-      оказание услуг железнодорожным и общественным транспортом, авиационными грузовыми и пассажирскими перевозками;

-      оказание услуг связи (в том числе и почтовой) и теле­коммуникаций, эксплуатация республиканских и междуна­родных линий связи;

-      оказание услуг в области коммунального и жилищного хозяйства, а также других систем жизнеобеспечения респу­бликанской и местной инфраструктур, которые в силу своего естественного монопольного положения и социально-эко­номической значимости требует прямого государственного управления;

-      в области банковской, страховой и иной кредитно-фи­нансовой деятельности;

-      осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности в области здравоохранения, охраны природы, обра­зования, социальной защиты, науки, культуры и спорта;

-      осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности в области телевидения (в том числе кабельного) и радиовещания, издательской и полиграфической деятель­ности;

-      осуществление иной производственно-хозяйственной деятельности, предусмотренной планами Правительства РТ по социально - экономическому развитию;

-      в других сферах деятельности в соответствии с законо­дательством РТ.



Как вытекает из этих положений, унитарное предпри­ятие создается с целью удовлетворения публичных интересов государства, а не с целью получения прибыли, привилегий, льгот или компенсаций. Поэтому для характеристики видов деятельности унитарного предприятия используется словосо­четание не коммерческая, а производственно - хозяйственная деятельность. Оно направлено не на любые виды деятельности, а только лишь на те, которые будут соответствовать функциям, возлагаемым на государство народом. Конституция РТ про­возглашает Таджикистан суверенным, демократическим, пра­вовым, светским и унитарным государством. По его замыслу Таджикистан должна быть социальным государством, создаю­щим условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст. 1). В нем провозглашается по­литическое и идеологическое многообразие, отделение рели­гиозных организаций от государства, гарантируется свобода экономической и предпринимательской деятельности, равно­правие и правовая защита собственности, в том числе частной (ст. 8, 12.). Важной для Таджикистана является ст. 13 Конститу­ции, которая закрепила землю, её недра, воду, воздушное про­странство, животный и растительный мир и другие природ­ные ресурсы как исключительную собственность государства. В ней гарантируется эффективное использование этих ресур­сов в интересах народа. Поэтому государство обязано направ­лять эти ресурсы над созданием социально-ориентированной рыночной экономики. А это подразумевает следующее:

а)    институциональное преобразование и совершенствова­ние государственного управления;

б)    создание современной конкурентной среды на внутреннем рынке и повышение ликвидности производимой продукции;

в)    постепенное преодоление сырьевой направленности в структуре экономики;

г)    обеспечение занятости трудовых ресурсов, реформиро­вание системы заработной платы и пенсионного обеспечения.



Государство не только имеет право создавать социаль­но - ориентированную рыночную экономику, но, и обязано соблюдать требование Хартии экономических прав и обя­занностей государств, принятой 12. 12. 1974г., на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соот­ветствии со ст. 7 Хартии: «Каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор це­лей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно сотрудничать, с тем, что­бы устранить препятствия, которые мешают такой мобилиза­ции и использованию».

По сравнению с этатистской и либеральной модели эко­номики, социально - ориентированная экономика, рацио­нально применяет рыночные и государственные механизмы воздействия, в которых нередко сочетаются или периодически сменяют друг друга различные модели экономики и рыноч­ные институты находятся на стадии становления. Однако госу­дарство выступает как субъект, регулирующий общественные отношения, в частности в области экономики. А правовое ре­гулирование - это воздействие государства на экономику при помощи правовых предписаний. Поэтому оно является одной из форм государственного регулирования экономики.

Институт вещных прав является основным элементом го­сударственного регулирования экономики. Однако для фор­мирования социально - ориентированной экономики одного вещного права мало. В настоящее время важнейшим факто­ром производства и развития производительных сил, кроме классических трех (труд, капитал, земля), становится актуаль­ная информация. Это означает, что современное производство требует высших уровней использования объектов интеллекту­альной собственности. Каждому предоставлено право на сво­бодное участие в культурной жизни общества, художествен­ном, научном и техническом творчестве и использования их достижений. Культурные и духовные ценности охраняются государством. Интеллектуальная собственность находится под защитой закона (ст. 40 Конституции РТ).



Взаимосвязь и взаимодействие триады «государство - право - экономика» ни в коем случае нельзя представлять односторонне и упрощенно. Это сложный процесс, в котором кроме государства и права, участвуют и другие элементы над­стройки общества: духовные, политические, национальные, этнические. И в данном вопросе не следует упускать из виду и обратное воздействие государства на экономику.


Проведенный анализ показывает, что унитарное предпри­ятие в трансформационной экономике РТ является одной из ве­дущих форм осуществления права собственности государства. Оно составляет основное звено государственного сектора эко­номики. Однако унитарное предприятие не является понятием одноуровневого значения с государственным сектором эконо­мики. Хотя унитарное предприятие усиливает роль государ­ства не только как регулятора наиболее значимых обществен­ных отношений, но и как собственника. Понятно, что в условиях кризиса усиливается роль государства, однако это не означает, что все стороны общественной жизни подлежит огосударствле­нию. Цель государственности - обеспечение уравновешенного баланса между частным и общественным интересом. В этом и заключается современная модель правовой политики. Такая политика успешна и создает общее благо, если оно соответству­ет следующим основным направлениям правового прогресса:

-      обогащение позитивного права естественно - правовы­ми идеями и ценностями;

-        утверждение начал правового государства;

-        возвышение частного права;

-        возвышение и развитие правосудия


Продолжая свои рассуждения об унитарных предприятий можно сказать, что их деятельность связана с решением ряда важ­ных общественных проблем, к числу которых следует отнести:

1)     плановое и целевое использование государственного имущества в качестве юридического лица, субъекта права хо­зяйственного ведения;

2)     производство отдельных видов продукций, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных;

3)     осуществление деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг при непосредственной финансовой поддержке государства в целях решения социаль­ных проблем.

Таким образом, унитарное предприятие не «коммерче­ское лицо государства», а особая юридическая личность, на­деленная комплексным правовым статусом, выражающийся в том, что она одновременно выступает в гражданском обороте от своего имени и в своих интересах, и в интересах государства.


Право стран СНГ



   

Самое читаемое

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)

Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Актуально


Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!