Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Евразийская безопасность Роль Совета Европы в международной борьбе с преступностью

Роль Совета Европы в международной борьбе с преступностью

мобильные телефоны, вся подробная информация на сайте http://rozetka.com.ua


 

В настоящее время Совет Европы играет важную роль в осуществлении регионального международного сотрудничества по борьбе с преступностью. Однако в Совете Европы в отличие от Европейского Союза отдается предпочтение осуществлению борьбы с преступностью посредством международных договоров. Также необходимо отметить, что количество международно-правовых актов по борьбе с преступностью, принятых в рамках этой организации, не уступает количеству международных договоров, связанных с защитой прав человека. В то же время эти международные документы направлены на борьбу с различными видами преступности. Так, целями Конвенции о противодействии торговле людьми, принятой Советом Европы в 2005 году в Варшаве, являются: предупреждение торговли людьми и борьба с ней при обеспечении гендерного равенства; защита основных прав жертв торговли людьми и разработка всеобъемлющей основы для защиты жертв и свидетелей и оказания им содействия при обеспечении гендерного равенства, а также обеспечение эффективного расследования и привлечения к ответственности виновных; содействие международному сотрудничеству в области борьбы с торговлей людьми.

Также необходимо отметить, что положения и вопросы, связанные с  их исполнением, в указанном международно-правовом документе построены на основе принципа недискриминации. Международно-нормативным доказательством указанного является содержание ст. 3 Конвенции, в соответствии с которой осуществление отмеченных положений государствами-участниками, в частности пользование мерами по защите и соблюдению прав жертв, обеспечивается без какой-либо дискриминации, как то по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения или любого иного обстоятельства. Глава II Конвенции называется «Предупреждение, сотрудничество и другие меры» и включает в себя следующие нормы: предупреждение торговли людьми (ст. 5), меры по противодействию спросу (ст. 6), меры пограничного контроля (ст. 7), надежность документов и контроль за ними (ст. 8), законность и действительность документов (ст. 9). Глава III Конвенции посвящена мерам по защите и соблюдению прав жертв при обеспечении гендерного равенства. Также необходимо отметить взаимосвязанность Варшавской Конвенции с другими международно-правовыми документами (например, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 2000 года и дополнительный Протокол к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Конвенция о статусе беженцев от 1951 года, дополнительный Протокол к этой Конвенции от 1967 года и др.). Глава VIII Конвенции, регулируя соответствующие вопросы, также составляет непосредственную основу для нормативного урегулирования в этой области.

В Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов, добытых преступным путем, и финансировании терроризма, принятой в рамках Совета Европы в 2005 году, установлены меры, осуществляемые не только на национальном уровне, но и основные особенности международного сотрудничества в указанной сфере. К мерам на национальном уровне относятся меры по изъятию, расследование и первичные меры, управление замороженным или изъятым имуществом и др. В соответствии со ст. 9 Конвенции среди этих мер на каждое государство-участника возложено обязательство принимать законодательные и иные необходимые меры в целях классификации ряда деяний, совершенных преднамеренно. Одна из особенностей указанного международно-правового документа, отличающего его от других международных актов, заключается в том, что в нем международному сотрудничеству уделяется широкое место. Так, IV часть Конвенции отражает различные аспекты международного сотрудничества.

Меры, направленные на устранение коррупции, также являются составной частью деятельности Совета Европы. В Европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 1999 года установлены меры, которые должны быть приняты на национальном уровне (активный подкуп национальных публичных должностных лиц; пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц; активный и пассивный подкуп в частном секторе; подкуп должностных лиц международных организаций; подкуп членов международных парламентских собраний; подкуп судей и должностных лиц международных судов; злоупотребление влиянием в корыстных целях), меры по контролю за выполнением документа, а также вопросы по международному сотрудничеству.

В то же время в ст. 13 Конвенции рассматривается связь отмывания доходов от преступлений с коррупцией и цели осуществления законодательства по отмыванию денег, а на государство-участника, не признающего установленные в настоящем документе деяния в качестве тяжких преступлений, возлагается обязательство принимать необходимые законодательные и иные меры. Функцию контроля над Конвенцией выполняет Группа государств против коррупции (QREKO).

Еще надо отметить, что в принятом в 2003 году Протоколе, дополняющем настоящую Конвенцию, наряду с другими вопросам нашли свое утверждение две группы норм: меры, принятые на национальном уровне (активный подкуп национальных арбитражных судов (судей); пассивный подкуп национальных арбитражных судов; активный подкуп иностранных арбитражных судов; подкуп национальных судов присяжных; подкуп иностранных судов присяжных); механизм контроля за исполнением Протокола.

Европейская конвенция о гражданско-правовой ответственности от 1999 года объединяет в себе основы гражданско-правовой ответственности, возникающие в связи с «коррупцией». Так, статья 3 Конвенции устанавливает положения, предусматривающие осуществление обязательства государств-участников по включению в национальное законодательство норм по подаче иска для полного возмещения ущерба, а также по защите прав лиц, понесших ущерб в результате коррупции. Возмещение ущерба должно осуществляться с учетом нанесенного материального ущерба, ценной финансовой выгоды и нематериального вреда.

В рамках Совета Европы был принят ряд международных договоров, направленных на борьбу с терроризмом, среди которых можно отметить Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 1977 года, Протокол о внесении изменений к указанной конвенции от 2003 года, Европейскую конвенцию о противодействии терроризму от 2005 года. Указанные международные договоры не только направлены на борьбу против терроризма, но и включают в себя положения о неотнесении соответствующих общественно-опасных деяний к категории политических преступлений. Например, преступные деяния, перечень которых представлен в ст. 1 Европейской конвенции о пресечении терроризма от 1977 года, а также Протоколе о внесении изменений к указанной конвенции от 2003 года, не могут характеризоваться как политические преступления или деяния, совершенные по политическим мотивам.

Цель Европейской конвенции о противодействии терроризму от 2005 года заключается в предотвращении терроризма сторонами договора и в активизации усилий, направленных на устранение его отрицательного воздействия на защиту прав человека, в частности, права на жизнь. В статье 4 Европейской конвенции от 2005 года установлены нормы, связанные с формами осуществления международного сотрудничества в области противодействия терроризму.

В указанных международных документах внимание уделяется не только осуществлению борьбы против терроризма, важное значение приобретает также предотвращение причин возникновения терроризма или содействующих возникновению этого общественно-опасного деяния. Так, Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 1978 года регулирует борьбу с незаконной торговлей огнестрельным оружием, отношения административных органов по оказанию помощи в области поиска и выявления огнестрельного оружия, перемещенного с территории  одного государства на территорию другого государства.

В рамках Совета Европы другим международно-правовым документом по борьбе с преступностью является Конвенция «О киберпреступности», принятая 23 ноября 2001 года в Будапеште. Конвенция, состоящая из Преамбулы и 48 статей, устанавливает ряд вопросов. Так, часть II Конвенции включает в себя положения, связанные с мерами, которые предстоит принять на национальном уровне. Также необходимо отметить, что в соответствии с Конвенцией меры, которые предстоит принять на национальном уровне, в целом, делятся на две части: меры, предпринимаемые в рамках материального уголовного права и уголовно-процессуального права.

Материальное уголовное право, в свою очередь, выражает характерные особенности определенной группы преступных деяний, а также возложенные в связи с этим на государства-участников обязательства. В целом, в Конвенции установлены вопросы, связанные со следующими категориями преступных деяний: преступления против конфиденциальности, целостности и доступности компьютерных данных и систем (незаконный доступ, незаконный перехват, вмешательство в данные, вмешательство в систему, ненадлежащее использование устройств); преступления, связанные с компьютерами (подлог компьютерных данных, компьютерное мошенничество); правонарушения, связанные с содержанием (преступления, связанные с детской порнографией); преступления, связанные с нарушениями авторского права и смежных прав; дополнительная ответственность и санкции (покушение, пособничество или подстрекательство, ответственность юридического лица, санкции и меры).

Глава III Конвенции посвящена общему руководству осуществления международного сотрудничества (принципы международного сотрудничества, принципы, связанные с экстрадицией, общие принципы взаимной помощи); процедурам направления и выполнения запросов о содействии в случае отсутствия соответствующих международных соглашений; содействию при принятии предварительных мер; содействию в отношении действий следственных полномочий и др. вопросам. Необходимо отметить, что в Конвенции также предусмотрены вопросы сотрудничества с универсальными международными организациями в осуществлении борьбы против киберпреступности. В качестве примера можно указать Международную организацию уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ). Так, в соответствии с пунктом 9(b) статьи 27 Конвенции любой запрос о содействии или предоставлении информации об указанном общественно-опасном деянии может быть направлен через ИНТЕРПОЛ. Одновременно в статье 35 Конвенции предусматривается назначение коммуникационного пункта, доступного 24 часа в сутки 7 дней в неделю, с целью обеспечения оказания незамедлительного содействия в проведении расследования или разбирательства в отношении уголовных преступлений, связанных с использованием компьютерных систем или данных, и в сборе доказательств по уголовным преступлениям в электронном виде.

Международные мероприятия по координации деятельности полномочных органов государств-членов в осуществлении регионального сотрудничества играют бесспорную роль в борьбе с преступностью в рамках Совета Европы. В качестве примера можно указать конференцию европейских министров юстиции. Так, в Декларации «О борьбе с международным терроризмом», принятой на конференции Европейских министров юстиции, состоявшейся 4 октября 2001 года в г. Москва Российской Федерации, установлены рекомендации для государств-членов и государств, имеющих статус наблюдателя, а также положения по принятию мер в области необходимого нормативного регулирования для предотвращения террористических актов, выявления, преследования и наказания за них. В первую группу положений входят нормы о немедленном присоединении к соответствующим международным договорам по борьбе с терроризмом (в том числе к Международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма от 1999 года) и об активном участии в разработке проекта Конвенции ООН против международного терроризма.

В Резолюции «О борьбе с терроризмом», принятой на 25-й конференции Европейских министров юстиции, состоявшейся 9–10 октября 2003 года в болгарском городе София, особо отмечается необходимость укрепления международного сотрудничества государств-членов в этой области.

Создание специального механизма в целях обеспечения эффективного исполнения ряда международных документов, принятых в рамках Совета Европы, привлекает внимание специалистов. В качестве примера можно указать Группу экспертов по вопросам противодействия торговле людьми. Так, в соответствии со ст. 2 Варшавской Конвенции о противодействии торговле людьми от 2005 года, в целях обеспечения эффективного претворения в жизнь положений настоящего международно-правового документа установлено положение об учреждении специального механизма контроля. Вопросы, связанные с созданием и деятельностью механизма контроля, установлены в Главе VII Конвенции (ст. 36–38). В соответствии со ст. 36 Конвенции контроль за выполнением настоящего международно-правового документа осуществляет Группа экспертов по вопросам противодействия торговле людьми (ГРЕТА). ГРЕТА формируется сроком на четыре года с учетом гендерной и географической сбалансированности, а также многодисциплинарного характера знаний экспертов и состоит из числа граждан государств-членов (минимум 10 и максимум 15 членов). ГРЕТА на основе проведенных проверок и анализов готовит годовой отчет, в том числе предложения и рекомендации, включающие в себя положения по решению выявленных проблем. Проект доклада направляется Стороне, в отношении которой осуществляется процедура оценки, для подготовки комментариев. Эти комментарии должны приниматься во внимание ГРЕТА при подготовке доклада. На этой основе ГРЕТА принимает доклад и заключения относительно предпринимаемых заинтересованной Стороной мер по выполнению положений Варшавской Конвенции от 2005 года. Эти доклад и заключения направляются заинтересованной Стороне и Комитету Сторон (Комитет Сторон состоит из представителей в Комитете министров Совета Европы государств-членов, являющихся Сторонами Варшавской Конвенции, и представителей Сторон Конвенции, не являющихся членами Совета Европы). Доклад и заключения ГРЕТА публикуются с момента их принятия вместе с возможными комментариями заинтересованной Стороны.

Также необходимо отметить, что в Совете Европы действуют специализированные структуры, осуществляющие свою деятельность не только на основе какого-нибудь международного договора, но и выполняющие функцию по осуществлению мер для борьбы по предотвращению и устранению любого вида преступления. Например, Совет Европы свою деятельность по борьбе с незаконным употреблением и оборотом наркотических средств осуществляет посредством известной многопрофильной координационной структуры «Группа Помпиду». «Группа Помпиду» принимает непосредственное участие в осуществлении важных проектов в сотрудничестве с рядом международных, межгосударственных и неправительственных организаций. Среди структур, с которыми сотрудничает Группа, можно отметить Европейский Союз и его отдельные институты (Европейскую Комиссию, Европейский центр контроля по исследованию наркотических средств и проблем наркомании, ЕВРОПОЛ), специализированные учреждения ООН (Управление по контролю над наркотиками и предотвращением преступности, Международный комитет по контролю над наркотиками, Всемирная Организация Здравоохранения, Международная Организация Труда, ЮНЕСКО), а также специализированные международные организации (ИНТЕРПОЛ, Всемирная Таможенная Организация) и международные неправительственные организации. «Группа Помпиду» также принимала непосредственное участие в разработке ряда международно-правовых документов, в том числе Европейской конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов, добытых преступным путем, от 1990 года.


Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (31) 2010

в начало



   

Самое читаемое

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)

Звонок по РФ бесплатный!

УБРиР [CPS] RU

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право
Альфа-Банк Кредитные карты [CPS] RU

Тинькофф Бизнес [CPS] RU

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Рокетбанк [CPS] RU