Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Муниципальное право Направления совершенствования функционирования местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Направления совершенствования функционирования местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Формирование демократической государствен­ности, качественное функционирование граждан­ского общества, достижение гармоничного взаимо­действия государства и народовластия, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь предопределяют потребность в переосмыслении целого блока проблем в сфере местного управления и самоуправления. Поиск и ис­пользование оптимальной модели местного управ­ления и самоуправления является одним из важней­ших направлений государственного строительства в Республике Беларусь.

Перспективы совершенствования системы мест­ного управления и самоуправления в Республике Бе­ларусь, безусловно, связаны с реализацией на прак­тике основополагающей идеи «Государство - для народа», которая по сути своей означает «создание благоприятных, комфортных условий жизнедея­тельности человека, обеспечение его прав и свобод. Человек является высшей ценностью общества и государства, и поэтому все органы государственной власти, и, прежде всего, местные органы, обязаны де­лать все необходимое для реализации этого осново­полагающего положения Конституции Республики Беларусь».

 

Процесс совершенствования местного управле­ния и самоуправления непростой, вторгающийся в сферу замены внешнего руководства и правитель­ственной опеки самостоятельностью как личного, так и общественного характера. Сам по себе этот процесс довольно консервативен и может затянуть­ся на многие годы, если им целенаправленно не управлять, не влиять на него средствами государ­ственного регулирования. Государство, безусловно, должно помочь становлению местного управления и самоуправления. «При этом нужны не только отдель­ные меры, а глубоко проработанная стратегия его государственной поддержки, комплексный, систем­ный подход. Нужна четко определенная, демократи­чески выверенная концепция, которая смогла бы дать основные ориентиры и определить меры укрепления социально-экономической, финансовой и правовой базы функционирования местных образований».

Поиск путей модернизации правового обеспе­чения деятельности органов местного самоуправ­ления находится в поле зрения многих ученых и практиков. Правосубъектность территориального сообщества в значительной степени определяется наличием организационно-правовых форм, которые должны обеспечивать волеизъявление населения при решении наиболее важных вопросов экономи­ческого, социального и культурного развития терри­тории. Ряд противоречий и пробелов в действующем законодательстве по-прежнему серьезно осложняют деятельность как местных представительных, так и исполнительно-распорядительных органов, снижа­ется эффективность и результативность террито­риального управления. Не побуждается к должной активности в решении общественно-полезных дел местное население, не используется в полной мере административный ресурс.

Можно выделить следующие основные направ­ления совершенствования местного управления и са­моуправления в Республике Беларусь:

  1. Децентрализация государственного управ­ления.

Основные преобразования в области местного управления и самоуправления должны быть направ­лены на постепенное ограничение прямого вмеша­тельства государства в развитие конкретных городов, районов и, соответственно, на повышение роли мест­ных сообществ, а также представляющих их интересы органов местного самоуправления в решении основ­ной части своих проблем. «Необходимо обеспечить поэтапный переход от менее к более развитым фор­мам децентрализации. Вместе с тем, местные органы власти должны выполнять наряду с чисто самоуправ- ленческими и государственные функции, и в этом смысле их автономность от центра не может быть абсолютной. Государство регулирует местное управ­ление и самоуправление как законодательными, так и оперативными средствами».

  1. Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования местного управления и са­моуправления.

Действующее законодательство Республики Бе­ларусь о местном управлении и самоуправлении в полном объеме не применяется на практике. Мно­гие нормы и институты Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Респу­блике Беларусь» не реализуются в практической деятельности исполкомов, местных администраций, местных Советов депутатов, а также не используются населением, проживающим на территории соответ­ствующего Совета, в качестве инструмента влияния на решение местных проблем.

Развитие и совершенствование нормативной базы местного самоуправления в целом и моделей представительных органов местного самоуправле­ния, особенно на базовом уровне, являются в настоя­щее время своевременными и актуальными.

Сравнительный анализ показывает, что пре­образования в области местного управления и са­моуправления, проводимые в Беларуси, все еще идут медленно и отличаются по основополагающим принципам от реформ в соседних странах. В плане сравнительного правоведения отметим, что в Кон­ституции Российской Федерации право населения на осуществление местного самоуправления закре­плено в разделе первом главы первой «Основы кон­ституционного строя» следующим образом: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления». Далее в статье 12 Основного закона РФ записано: «В Российской Федерации при­знается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно».

В Конституции Украины в разделе первом «Об­щие принципы» в статье седьмой также закреплено положение о том, что «в Украине признается и гаран­тируется местное самоуправление».

К сожалению, в Конституции Республики Бе­ларусь какое-либо упоминание в разделе первом «Основы конституционного строя» о местном само­управлении отсутствует. В дальнейшем, при совер­шенствовании Конституции, следовало бы закрепить в данном разделе отдельной статьей норму следую­щего содержания: «В Республике Беларусь признает­ся и гарантируется местное самоуправление».

Очевидно, что «реформирование системы мест­ной власти в Беларуси необходимо проводить не ме­тодом «латания дыр», не путем внесения изменений в действующий закон, а на базе научно обоснованной Концепции, которая будет учитывать мировую прак­тику и отечественный опыт. Работа органов местного управления и самоуправления должна оцениваться по таким показателям, которые заставляли бы их работать на рядового гражданина, удовлетворять его насущные потребности, были бы деидеологизи- рованы, измеримы, сопоставимы, понятны и близки каждому».

  1. Проведение последовательного реформирова­ния местного управления и самоуправления.

Основными составляющими Программы рефор­мирования местного управления и самоуправления должны стать:

-       «разработка Концепции реформирования мест­ного управления и самоуправления, организация ши­рокого ее обсуждения на местах, на научно-практи­ческих конференциях, парламентских слушаниях и принятие ее на очередном Съезде Советов депутатов;

-       утверждение Президентом Республики Бела­русь Национальной программы государственной поддержки местного самоуправления;

-       проведение мероприятий по децентрализа­ции государственного управления с последователь­ной передачей определенных полномочий органам местного управления и самоуправления; необходимо урегулировать пределы полномочий каждого уровня местного управления и самоуправления;

-       перераспределение полномочий между мест­ными представительными и исполнительными орга­нами с целью повышения роли Советов в решении местных вопросов, а также между Советами депута­тов разных уровней;

-       решение вопросов кадрового и информаци­онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Академия управления при Прези­денте Республики Беларусь должна стать «кузницей кадров» для системы органов местного управления и самоуправления. В органах местного управления и самоуправления должны работать высококвалифи­цированные специалисты в сфере административно­го и хозяйственного управления;

-       завершение работы по передаче всех функций локального значения соответствующим администра­тивно-территориальным образованиям;

-       обеспечение координации деятельности Сове­тов депутатов всех уровней».

Задача реформы - приблизить власть к населе­нию, повысить эффективность деятельности органов местного управления и самоуправления, сосредото­чить их внимание на удовлетворении потребностей людей. Реформа должна дать возможность гражда­нам получать более достоверную и исчерпывающую информацию о деятельности местных органов вла­сти, стать основой развития гражданского общества, главным опорным пунктом согласия и консолидации всех сил в обществе.

Безусловно, процесс совершенствования систе­мы местного управления и самоуправления должен быть последовательным и перманентным, поэтому обязательной составляющей Программы реформи­рования должна быть разработка планов дальней­ших преобразований в области местного управления и самоуправления.

  1. Совершенствование управленческой и хозяй­ственной деятельности органов местного управления и самоуправления.

Основными направлениями совершенствования деятельности органов местного управления и самоу­правления могут стать:

-        обеспечение единства всех местных органов власти с четким определением их структуры, функ­ций, полномочий и ответственности;

-        расширение хозяйственной самостоятельно­сти, увеличение финансирования и экономических возможностей местных органов власти в развитии своих территорий;

-        сокращение документооборота, реализация новых методов работы с населением по принципу «одного окна», обеспечение высокой оперативности в решении социально значимых проблем населения. Система управления документооборотом может состоять из двух больших подсистем: подсистемы управления документами и подсистемы управле­ния работами и контроля исполнительской дис­циплины.

«Основной функцией подсистемы управления документами является регистрация всех документов и проектов документов, которые находятся в работе в местных органах власти. Регистрируются как все бу­мажные документы, так и все электронные докумен­ты. Данная подсистема обеспечивает хранение всех электронных документов под своим управлением с ограничением прав доступа к каждому документу. Подсистема управления работами и контроля ис­полнительской дисциплины позволяет объединять в рамках одной работы несколько документов. На­пример, подготовка исходящего документа в ответ на какой-либо входящий документ. Кроме того, до­кументы из канцелярии могут непосредственно по­ступать в электронный архив документов. Это может улучшить ведение архива местного органа власти и удешевить затраты на хранение и поиск документов. Таким образом, предлагаемая система позволит бо­лее детально контролировать прохождение работ в органе местного управления или самоуправления и избежать потерь документов на любых этапах их обработки»;

-        использование современных информацион­ных и инновационных технологий, эффективных механизмов управления предприятиями в интере­сах населения, создание новых рабочих мест. Пред­лагаем ввести в штатное расписание каждого го­родского, районного исполнительных комитетов должность специалиста по информационным тех­нологиям, в обязанности которого будет входить обслуживание локальных вычислительных сетей исполкомов, местных Советов депутатов и компью­терной техники и программного обеспечения, в том числе и в нижестоящих исполкомах и местных Советах;

-        «разработка и реализация программ инно­вационного развития, создание инновационной инфраструктуры и инновационно активных пред- приятий».

  1. Законодательное урегулирование организа­ции и деятельности органов местного управления и самоуправления.

Считаем, что вопросы образования и деятельно­сти всех государственных органов, в том числе орга­нов местного управления и самоуправления, должны быть законодательно урегулированы, что целесоо­бразно сделать при кодификации законодательства в области государственного управления и местного самоуправления. К слову, уже разработан проект Концепции проекта Кодекса Республики Беларусь о государственном управлении и местном самоуправ­лении. Основная цель подготовки проекта Кодек­са заключается в кодификации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области государственного управления и местного самоуправления, путем комплексного правового регулирования данных общественных от­ношений, возможном заполнении пробелов, согла­сованном развитии и применении законодательства о государственном управлении и местном самоу­правлении, установлении новых правовых катего­рий, отвечающих современным требованиям госу­дарственного развития, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия.

Для повышения эффективности местного управ­ления предлагаем закрепить за одним из заместите­лей Премьер-министра Республики Беларусь функ­цию прямой координации региональной политики и осуществления регионально ориентированных мер всеми республиканскими органами государственного управления, а также наделить одно из министерств (предпочтительно Министерство экономики) полно­мочиями головного республиканского органа госу­дарственного управления в области государственной региональной политики. Кроме того, необходимо создание в экономическом и финансовом ведомствах структурных подразделений, ответственных за реа­лизацию региональной политики.

Обобщая изложенное, можно сделать следую­щие выводы:

-       перспективы совершенствования системы мест­ного управления и самоуправления в Республике Бе­ларусь связаны с реализацией идеи «Государство - для народа»;

-       процесс совершенствования местного управле­ния и самоуправления сложный и непростой, втор­гающийся в сферу замены внешнего руководства и правительственной опеки самостоятельностью лич­ного и общественного характера;

-       вышеуказанный процесс довольно консерва­тивный и может затянуться на многие годы, если им целенаправленно не управлять, не влиять на него средствами государственного регулирования;

-      основные преобразования в области местного управления и самоуправления должны быть направ­лены на постепенное ограничение прямого вмеша­тельства государства в развитие конкретных городов, районов и, соответственно, на повышение роли мест­ных сообществ;

-      развитие и совершенствование нормативной базы местного самоуправления в целом и моделей представительных органов местного самоуправле­ния, особенно на базовом уровне, являются в настоя­щее время своевременными и актуальными для Бе­ларуси;

-      реформирование системы местной власти в Беларуси необходимо проводить на базе научно обо­снованной Концепции, которая будет учитывать ми­ровую практику и отечественный опыт;

-      особую значимость приобретают вопросы пра­вильного распределения компетенции в области финансовой базы, требуется разработка и принятие Закона Республики Беларусь «О финансовых основах местного управления и самоуправления»;

-      определиться с моделью развития местного управления и самоуправления в Беларуси - насущ­ная задача белорусских ученых-юристов по исследуе­мой проблематике;

-      в образовательных учреждениях и средствах массовой информации следует активизировать ра­боту по разъяснению сути местного управления и самоуправления, его роли в построении демократи­ческого правового государства.

 

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (19) 2009

http://raskrutka.com.ua



   

Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки