Доклад должен также содержать ре­комендации ИДКТК в отношении шагов, которые должны быть предприняты государством в целях выполнения его обязательств по резолюции 1373 (2001). После ознакомле­ния с полным текстом проекта доклада государство в тече­ние 30 дней может представить свои замечания, после чего доклад рассматривается на пленарном заседании КТК. Заключительный документ пленарного заседания КТК официально представляется государству, которое должно в течение 90 дней представить КТК доклад о шагах, пред­принятых в целях выполнения рекомендаций.

По состоянию на сентябрь 2009 г. экспертами ИДКТК были осуществлены визиты в более чем 40 государств. В до­кладе КТК Совету Безопасности за 2009 г. отмечается, что поездки свидетельствуют о том, что борьба с терроризмом по-прежнему является проблемой для всех стран, а для до­стижения цели всестороннего осуществления резолюции 1373 (2001) государствам-членам необходимо постоянно дер­жать под контролем их политику и меры по борьбе с терро­ризмом. Огромное значение миссий по оценке состоит так­же в том, что ИДКТК удается получать значительно более точную информацию о региональных интересах государств- доноров, возможностях по оказанию технической помощи и существующих в таких государствах программах.

Центральное место в работе КТК по-прежнему за­нимает рассмотрение докладов государств - членов ООН в рамках осуществления резолюции 1373 (2001). После принятия в октябре 2006 г. обновленных методов работы КТК главным инструментом для диалога между КТК и государствами-членами служит предварительная оценка осуществления (ПОО), которая представляет картину по­ложения борьбы с терроризмом в каждой стране на осно­вании информации, полученной от самой страны, между­народных организаций и других открытых источников и предоставляемой только этой стране. ПОО подготовлены по всем 192 государствам - членам Организации Объеди­ненных Наций, и каждой стране предоставляется возмож­ность их изучить и представить замечания или обновить данные, с тем, чтобы КТК мог получить более точное пред­ставление о том, что происходит в каждой стране.

На основании информации, содержащейся в ПОО, ИДКТК в 2008 году подготовил первый глобальный Обзор осуществления резолюции 1373 (2001) в различных регио­нах и субрегионах мира. В ноябре 2009 г. на рассмотрение Совета Безопасности был представлен второй Обзор осу­ществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, который является результатом пересмотра и в некоторых аспектах дополненным вариан­том первоначального обзора. Документ основан на оценке информации, имевшейся в распоряжении экспертов по состоянию на сентябрь 2009 г., включая доклады о резуль­татах визитов в отношении более чем 40 государств и ПОО в отношении всех 192 государств - членов ООН.

Обзор включает 2 раздела: Раздел I - оценка осущест­вления резолюции 1373 (2001) с разбивкой по регионам (Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Южная Америка, Европа); Раздел II - оценка прогресса, до­стигнутого на глобальном уровне, в осуществлении ключе­вых тематических аспектов резолюции 1373 (2001).

Цель обновленного обзора состоит в том, чтобы проа­нализировать нынешние общие тенденции в деле осущест­вления резолюции и выявить сильные и слабые места реги­онов в осуществлении положений резолюции 1373 (2001).

Обобщенные выводы экспертов ИДКТК в отношении осуществления главных тематических областей резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности следующие:

1. Законодательство. В сфере создания всеобъемлю­щих и целостных рамок борьбы с терроризмом государ­ства демонстрируют существенно разнящиеся уровни. Все­объемлющее законодательство по борьбе с терроризмом введено в действие в большинстве государств Западной и Восточной Европы, Центральноазиатского и Кавказского регионов, других государств (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США). Такое законодательство существует бо­лее чем в половине государств Юго-Восточной Европы и Южной Америки; отдельные его элементы присутствуют в Африке, Западной, Юго-Восточной Азии, Центральной Америке и Карибском бассейне.
   
   

Что касается создания специализированных антитер-рористических прокурорских и судебных структур, то здесь многие страны по-прежнему сталкиваются с существен­ными трудностями, среди которых, в частности: нехватка квалифицированных судебных и прокурорских кадров, технических ресурсов и возможностей профессиональной подготовки.

1. Противодействие финансированию терроризма. Прогрессом в данной области можно считать, в частности, ввод в действие новых законов о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, замораживание средств и создание и / или обеспечение начала работы групп фи­нансовой разведки. Однако недостатки сохраняются во всех регионах.
   
   

Во-первых, несмотря на то, что практически все госу­дарства стали участниками Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., во многих из них не установлена уголовная ответственность за фи­нансирование терроризма либо состав этого преступле­ния сформулирован таким образом, что не охватывает весь спектр преступлений, предусмотренных указанной Кон­венцией или резолюцией 1373 (2001) Совета Безопасности.

Во-вторых, очень часто финансирование терроризма рассматривается как несамостоятельное преступление, либо государства опираются на концепцию сопутствую­щих преступлений (подстрекательство, пособничество); преступление не включается в качестве предикатного пре­ступления в состав, связанный с отмыванием денег.

В-третьих, юрисдикция судов, как правило, не распро­страняется на деяния, совершенные за пределами терри­тории государства иностранными гражданами, находящи­мися в данный момент на его территории, за исключением случаев, когда преступление направлено на подрыв госу­дарственной безопасности или подделку законных платеж­ных средств.

Многие государства сталкиваются со значительны­ми трудностями в сфере надлежащей проверки клиентов. Большинство государств включили в свое законодательство положение, обязывающее проводить надлежащую про­верку клиентов, и создали механизмы отчетности, кото­рые обязывают финансовые учреждения и некоторые профессиональные группы проводить идентификацию клиентов и информировать власти обо всех подозритель­ных операциях. Для государств, обладающих слабым по­тенциалом, главная трудность связана с внедрением соот­ветствующих программ. Что касается развитых государств, то главная трудность состоит в том, чтобы осуществлять идентификацию и контроль в отношении комплексных структур, многонациональных или иностранных клиентов, заочных клиентов, операций, осуществляемых банками- корреспондентами, и инновационных, постоянно совер­шенствуемых финансовых инструментов.

Еще одна проблема - неофициальные системы пере­вода денег или ценностей («хавала», «хунди», «фэй-чиэнь»), носящие трансграничный характер и пользующиеся осо­бой популярностью среди трудящихся-мигрантов. Слож­ность заключается в том, что государства подозревают, что данные системы могут использоваться для финанси­рования терроризма, однако еще не имеют четкого пред­ставления о масштабах их деятельности. Кроме того, не­обходимо принимать в расчет, что в тех государствах, где недостаточно развит банковский сектор, данные системы являются полезным инструментов в рамках экономики и играют важную роль для тех, кто не может себе позво­лить воспользоваться услугами официальной финансовой системы.

Вызывает озабоченность и контроль за трансгранич­ным перемещением валюты, поскольку лишь в немногих государствах введена система декларирования денежной наличности или раскрытия информации.

1. Пограничный контроль. Государства добились зна­чительного прогресса в своих усилиях по обеспечению мер пограничного контроля, однако ряд стран еще не обладает способностью проводить всеобъемлющую проверку всех пассажиров. В 21 государстве еще не выдаются машиносчи­тываемые паспорта (МСП), а из всех государств, выдающих МСП, 9 государств выдают МСП, которые не соответствуют стандартам ИКАО.
   
   

Большинство государств приняли законодательство, призванное обеспечить применение норм и практических методов обеспечения авиационной безопасности, кодексов и норм морской безопасности, однако и здесь существуют пробелы и недостатки, связанные с их практическим осу­ществлением, о чем свидетельствуют наблюдения, сделан­ные экспертами в ходе посещений государств.

В государствах приняты и введены в действие законы, устанавливающие уголовную ответственность за незакон­ную миграцию и незаконный провоз людей через грани­цу, однако более половины государств не предоставили информацию о своей способности предотвращать и пре­секать подобные действия и привлекать виновных лиц к от­ветственности.

1. Правоприменение. Большинство государств разра­ботали стратегии борьбы с терроризмом и предприняли шаги к созданию специализированных структур и специ­альных подразделений по борьбе с терроризмом, однако в ряде стран такая работа еще только началась. Несмотря на наличие доступа к базам данных Интерпола по уголовным преступлениям, во многих государствах использование этой информации не носит последовательного, эффек­тивного или широкомасштабного характера. Ряд стран не имеет централизованных баз данных или криминалисти­ческих лабораторий, позволяющих участвовать в сложных расследованиях в рамках борьбы с терроризмом.
   
   

В тех государствах, которые установили уголовную от­ветственность за ряд связанных с оружием преступлений (в частности, незаконное производство и оборот стрелкового оружия, легких вооружений), существует общая необходи­мость того, чтобы государства пересмотрели свои законо­дательные рамки в целях устранения пробелов и укрепле­ния процедур оперативных мер, касающихся, в частности, эффективного контроля за производством, продажей, бро­керской деятельностью и передачей оружия и взрывчатых веществ, а также за их импортом и экспортом.

1. Международное сотрудничество. Важным компо­нентом, а также показателем уровня международного со­трудничества в области борьбы с терроризмом является ра­тификация международно-правовых документов по борь­бе с терроризмом. Подавляющее большинство государств стали участниками десяти или более из 16 международных договоров. Низкие показатели ратификации у следующих двух документов: Протокол 2005 г. к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас­ности морского судоходства, и Протокол 2005 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас­ности стационарных платформ, расположенных на конти­нентальном шельфе.
   
   

Сохраняются трудности в сфере налаживания судеб­ного сотрудничества при рассмотрении уголовных дел и выведения практического сотрудничества за ограниченные рамки двусторонних соглашений. Причины носят как тех­нический, так и политический характер. В некоторых госу­дарствах, где побывали члены КТК, до сих пор не хватает таких базовых инструментов, как людские ресурсы и тех­нические средства, недостаточный уровень профессиональ­ной подготовки и ноу-хау.

1. Права человека. К успехам государств в деле защиты прав человека в контексте борьбы с терроризмом можно отнести следующее: включение вопросов прав человека в программы обучения сотрудников правоохранительных органов; применение схем организации деятельности по­лиции на общинном уровне и вовлечение общин в раз­работку надлежащих стратегий правоохранительной дея­тельности; использование судебной системы как гаранта соблюдения прав человека.
   
   

Однако практически во всех регионах по-прежнему существует серьезная озабоченность по поводу того, что контртеррористические меры, применяемые, в частности, в целях реализации положений резолюции 1373 (2001), идут вразрез с обязательствами государств по международ­ному праву. Прежде всего, это касается определения тер­роризма и связанных с ним концепций (пособничество и содействие), которое служит основанием для применения уголовных санкций и превентивных мер (замораживание активов). Определения, используемые в некоторых госу­дарствах, носят расплывчатый или слишком широкий ха­рактер, что нередко ведет к злоупотреблениям. Практика содержания под стражей, например, бессрочное содержа­ние под стражей или содержание под стражей без права переписки и общения, открывает возможности для приме­нения пыток и плохого обращения.

Многие государства используют специальные методы и процедуры расследования (режимы предварительного или административного задержания при ограниченном надзоре со стороны судебных органов, использование во­енных трибуналов, ограничение доступа к адвокатам и доказательствам, наделение правоохранительных органов специальными полномочиями), что приводит к ущемле­нию принципов необходимости и пропорциональности и соблюдения неотъемлемых прав.

Международные механизмы неоднократно обраща­ли внимание на существование в некоторых государствах практики внесудебных и произвольных казней, а также на передачу лиц, подозреваемых в причастности к террориз­му, без соблюдения процессуальных норм и на использо­вание секретных тюрем или таких мест содержания под стражей, существование которых отрицается; отсутствие гарантий обеспечения выполнения обязательств в отноше­нии принципа невыдворения; существование препятствий к осуществлению права на поиск убежища в результате принятия мер по борьбе с терроризмом.

Таким образом, в 2001 г. Совет Безопасности одно­временно с установлением правовых рамок борьбы с фи­нансированием терроризма для всего международного со­общества создал в качестве своего вспомогательного органа КТК как эффективный механизм контроля и содействия государствам - членам ООН в осуществлении норматив­ной резолюции 1373 (2001). Главной целью КТК является обеспечение осуществления указанной резолюции при со­действии ИДКТК, призванного усилить роль КТК в выпол­нении его мандата.

Применяя в своей работе стратегический и транспа­рентный подход, КТК стремится к достижению следующих приоритетных целей:

1. Мониторинг и поощрение осуществления резо­люции 1373 (2001) посредством рассмотрения предвари­тельных оценок осуществления; посещения государств; проведения периодических неофициальных брифингов Председателя КТК, а также проведения глобальных обзо­ров осуществления резолюции.
2. Содействие оказанию технической помощи госу­дарствам путем налаживания взаимодействия между ны­нешними и потенциальными донорами / поставщиками помощи и получателями помощи, сотрудничества с за­интересованными международными, региональными и су­брегиональными организациями, проведения оценки по­требностей государств в области технической помощи.
   
   

Следует также отметить вклад КТК в осуществление Глобальной контртеррористической стратегии ООН в рам­ках участия ИДКТК в деятельности Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий. На основании резолюции 1805 (2008) КТК сотрудничает с дву­мя другими вспомогательными органами Совета Безопас­ности - Комитетом, учрежденным резолюцией 1267 (1999), и Комитетом 1540, созданным в 2004 г.

Как отметил Исполняющий обязанности Председате­ля КТК Жан-Пьер Лакруа на брифинге в Совете Безопасно­сти в 2009 г., терроризм остается одной из главных угроз международному миру и безопасности. В связи с этим КТК является одним из важнейших инструментов международ­ного сообщества в борьбе с этим всемирным бедствием. КТК оказывается конструктивное содействие со стороны его членов, что в значительной мере помогает его работе, а поддержка и содействие со стороны государств-членов поистине бесценны, особенно в части подведения итогов работы, выявления проблем, с которыми сталкиваются государства-члены в борьбе с терроризмом, а также обла­стей, в которых КТК может оказать помощь в укреплении их потенциала.

Благодаря усилиям КТК и ИДКТК государства до­бились существенных успехов в деле выполнения обяза­тельств, установленных Советом Безопасности, о чем сви­детельствует Обзор осуществления резолюции 1373 (2001). В большинстве стран созданы всеобъемлющие и целостные национальные правовые рамки борьбы с терроризмом, разработаны меры по борьбе с финансированием терро­ризма, обеспечения пограничного контроля, а также над­лежащие механизмы обеспечения внутренней безопас­ности и правоприменения. Подавляющее большинство государств-членов стали участниками десяти или более международно-правовых документов о борьбе с террориз­мом. Все это свидетельствует о достаточно высоком уровне международного сотрудничества и готовности государств- членов ООН осуществлять установленные Советом Безо­пасности обязательства.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4  (23) 2010