Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Безопасность и право О некоторых аспектах деятельности подразделений ОВД по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите

О некоторых аспектах деятельности подразделений ОВД по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите



БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО
Табаков А. Р.

В статье рассмотрены задачи государственной защиты, частная задача предупреждения и пресечения тяжких и особо тяжких, квалифицированных преступлений, которые имеют двойной объект посягательства, задача нейтрализации угрозы защищаемому лицу, задача создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.




Демократические процессы, развивающиеся в стране и в обществе, предоставляющие все больше прав и свобод граж­данам, имеют и обратную сторону, связанную с ограничени­ем власти государственных органов. Использование мер при­нуждения со стороны органов государственной власти должно быть аргументированным, опираться на стройную систему доказательств, полученных с соблюдением определенных правил. При этом современное законодательство предостав­ляет возможность участия в доказательственном процессе и стороне защиты, и стороне обвинения. Проблема в том, что лица, для которых противоправная деятельность является ис­точником доходов и образом жизни, то есть «профессиональ­ные» преступники, воспринимают расширение своих прав слишком односторонне - как «слабину» со стороны органов власти, поэтому позволяют себе использовать «грязные прие­мы», препятствовать установлению истины. По этим мотивам люди, владеющие важной доказательственной информацией, равно как имеющие право принимать властные решения, мо­гут стать объектом посягательства.

В Российской Федерации разработан комплекс мер, на­правленных на обеспечение безопасности лиц, отправляющих правосудие, занимающихся раскрытием и расследованием преступлений, осуществляющих контролирующие или над­зорные функции, а также содействующих правоохранитель­ным органам. Такие лица специально охраняются уголовным законом: совершение преступления в отношении лица в связи с исполнением им общественного долга, в том числе в виде дачи свидетельских показаний, помощи в раскрытии и пре­сечении преступлений, относится к отягчающим обстоятель­ствам (п. «б» ч. 2 ст. 105, п. «а» ч. 2 ст. 111, п. «б» ч. 2 ст. 112

УК РФ), либо выделено в отдельный состав категории тяжких и особо тяжких преступлений (статьи 295, 296, 317, 318 УК РФ). Однако обеспечить безопасность указанных категорий лиц нельзя только охранительными правовыми мерами. Госу­дарство должно быть способно не только наказать, но и (что гораздо важнее) не допустить посягательства. Развитием этой мысли стало создание института государственной защиты, за­метно отличающегося от других направлений правоохрани­тельной деятельности.




Правовую основу государственной защиты образуют Фе­деральные законы № 45-ФЗ от 20.04.1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и кон­тролирующих органов» и № 119-ФЗ от 20.08.2004 г. «О государ­ственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В обоих законах органам вну­тренних дел отводится основная роль в обеспечении безопас­ности лиц, подлежащих государственной защите. С учетом того, что законодатель связывает осуществление государствен­ной защиты с оперативно-разыскной деятельностью и наделя­ет органы, обеспечивающие безопасность защищаемых лиц, правом проведения оперативно-разыскных мероприятий, с 2008 г. в структуре МВД России созданы специализированные оперативные аппараты.

Следует отметить, что практика работы подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государ­ственной защите, в регионах России формируется по-разному. Различия складываются из множества составляющих: в орга­низации и построении, во взаимодействии с инициаторами, в способах реализации мер безопасности и в составлении слу­жебной документации. Наибольшие разногласия и у практи­ков, и среди научных работников вызывает вопрос соотноше­ния оперативно-разыскной деятельности и государственной защиты: как, в каких целях и в каком объеме сотрудники специализированных подразделений проводят оперативно­разыскные мероприятия, и нужно ли это вообще, или они должны ограничиваться только охранными мероприятиями и собственно мерами безопасности? Главной причиной этого, по нашему мнению, является отсутствие целостного представ­ления о государственной защите, ее роли и месте в правоохра­нительной деятельности.


Как было бы легко и просто понять предназначение го­сударственной защиты и следователям и руководителям тер­риториальных органов внутренних дел, если бы задачи госу­дарственной защиты были четко сформулированы Законом, как это сделано в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Увы, ни в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О го­сударственной защите потерпевших, судей и иных участников уголовного судопроизводства», ни в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» задачи государственной защиты не отражены. Выч­ленить их можно из законодательных определений государ­ственной защиты, а также на основе комплексного анализа различных нормативных правовых актов.

Во-первых, из законодательных определений государ­ственной защиты участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролиру­ющих органов мы можем выделить две приоритетные задачи:

  1. Защита жизни, здоровья и имущества конкретных лиц, осуществляющих функции правосудия, расследования и рас­крытия преступлений, а также лиц, содействующих государ­ству в раскрытии и расследовании преступлений.
  2. Создание надлежащих условий для отправления пра­восудия, борьбы с преступлениями и другими правонаруше­ниями.

Первая задача государственной защиты совпадает с целя­ми оперативно-разыскной деятельности (ст. 1 ФЗ «Об ОРД»), однако носит более конкретизированный характер, подраз­умевая защиту жизни, здоровья и собственности не вообще каждого человека и гражданина, а конкретных лиц, осуще­ствивших определенное позитивно-результативное действие в правоохранительной сфере.


Отсюда же вытекает задача нейтрализации угрозы за­щищаемому лицу. Защита не может прекращаться с дости­жением целей уголовного судопроизводства без устранения угрозы, так как государство не вправе оставить человека с его проблемой. Равно как угроза не должна быть неопределенно длительной, а защита не должна осуществляться пожизненно. Авторитет государства и органов власти подрывается, если в течение долгого времени они не способны решительно разо­браться с тем, кто себя ему противопоставил, воспрепятствует нормальной реализации функций государства. Эта задача де­лает государственную защиту активной и наступательной.

Из первой задачи государственной защиты мы можем также выделить частную задачу предупреждения и пресече­ния тяжких и особо тяжких, квалифицированных преступле­ний, которые имеют двойной объект посягательства: жизнь, здоровье и имущество граждан, а также интересы государства в правоохранительной сфере. И здесь прослеживается прямое соотношение государственной защиты с оперативно-разыск­ной деятельностью, так как предупреждение и пресечение преступлений является первой и непосредственной задачей, изложенной в ст. 2 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе­ративно-розыскной деятельности».

Вторая задача государственной защиты, а именно - соз­дание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями ориентирована на повышение эффективности уголовного су­допроизводства. В настоящее время уже не вызывает сомне­ний необходимость использования комплексного подхода в работе правоохранительных органов по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, ко­торый заключается в использовании на основе уголовно-про­цессуального законодательства всех доступных (и допусти­мых) криминалистических и оперативно-разыскных методов. Более того, в сфере борьбы с организованной преступностью и противодействия коррупции достижение целей уголовного судопроизводства вообще становится возможным только на основе эффективного сочетания оперативно-разыскных меро­приятий, следственных действий и процессуальных решений.


Мы видим, что задачи государственной защиты в значи­тельной степени повторяют задачи оперативно-разыскной де­ятельности, конкретизируя их и дополняя по определенным направлениям. Стоящие задачи определяют и применяемые для их решения средства, поэтому можно с уверенностью го­ворить о том, что оперативно-разыскные мероприятия явля­ются неотъемлемой частью осуществления государственной защиты. В то же время нельзя сказать, что государственная за­щита является одним из направлений оперативно-разыскной деятельности. Главным средством государственной защиты все-таки являются меры безопасности, которые представляют собой комплекс организационных, информационных, защит­ных, процедурных, режимных мероприятий. Максимальная эффективность мер безопасности, в свою очередь, основы­вается на проведении оперативно-разыскных мероприятий. С учетом этого правильнее будет говорить о том, что госу­дарственная защита стоит в одном ряду с экспертно-крими­налистической и оперативно-разыскной деятельностью и представляет собой самостоятельное направление правоохра­нительной деятельности, призванное обеспечить надлежащие условия отправления правосудия.

Подводя итоги, необходимо отметить, что при рассмо­трении государственной защиты как самостоятельного право­вого института в перспективе возможно принятие научным сообществом и руководством государства решения о целесоо­бразности создания самостоятельного единого органа, обеспе­чивающего государственную защиту в Российской Федерации. Разбивая функции по осуществлению государственной защиты между субъектами уголовно-процессуальной деятельности, оперативными подразделениями, органами здравоохранения и социального развития, Федеральный закон «О государствен­ной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уго­ловного судопроизводства» создал многочисленные пробле­мы, которые отражаются на всех этапах и составляющих этого института. На наш взгляд, целесообразно было бы идти по пути Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов», который возлагает принятие решения о примене­нии мер безопасности и его реализацию на один орган испол­нительной власти.




В то же время решение Президента Российской Федера­ции поручить осуществление государственной защиты имен­но оперативному подразделению, специально созданному в системе органов внутренних дел, следует признать наиболее рациональным в рамках норм действующего Закона. Только оперативный аппарат способен в кратчайшие сроки нарабо­тать методику обеспечения безопасности защищаемых лиц, эффективные приемы и способы реализации мер безопас­ности, выявить ключевые моменты в организации взаимодей­ствия субъектов государственной защиты, быть исполнителем поручений инициатора применения мер безопасности, и са­мое главное - выполнять в полном объеме весь необходимый комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направлен­ный как на реализацию мер безопасности, так и на нейтрали­зацию угрозы защищаемому лицу. Создание такого подраз­деления в структуре органов внутренних дел тоже видится не случайным: на первоначальном этапе нужно было преодолеть неизбежную в таких ситуациях притирку нового подразделе­ния со всеми взаимодействующими субъектами, не допустить закрытости, отчужденности от проблем следственных органов. При этом подразделение государственной защиты должно быть как можно ближе к гражданам, иметь возможность для получения самого разнообразного практического опыта.



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право