Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Безопасность и право Нефтегазовый комплекс как основа обеспечения энергетической безопасности России

Нефтегазовый комплекс как основа обеспечения энергетической безопасности России


Нефтегазовый комплекс как основа обеспечения энергетической безопасности России




БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО
Лопатин Е. Ю.

В статье представлена авторская точка зрения на дефиницию «энергетическая безопасность», дан подробный анализ структуры энергетической безопасности, проанализированы основные угрозы энергетической безопасности, проведен анализ состояния нефтегазового сектора России, выявлена роль фискальной политики государства в данном секторе экономики, раскрыты перспективы развития нефтегазового сектора, а также предложены пути укрепления энергетической безопасности России.



Российская Федерация по запасам углеводородов вхо­дит в число ведущих нефтедобывающих стран мира, зани­мая 2-е место в мире с долей порядка 10 %. Нефтегазовый комплекс России имеет огромное значение для пополнения бюджета, обеспечения функционирования сопутствующих отраслей экономики, удовлетворения внутреннего спроса в энергоресурсах и выступает основой энергобезопасности государства.

Понятие «энергетическая безопасность» было сформули­ровано Международным энергетическим агентством как «уве­ренность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при дан­ных экономических условиях».


В зарубежных источниках под энергетической безопасно­стью понимают «как безопасность предложения, т. е. создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости».

По мнению российских экономистов, энергетическая без­опасность понимается различно:

-      как регулируемая система «надежного и безопасного движения топливно-энергетических ресурсов, и сопутствую­щих факторов производства в глобальном масштабе, обеспе­чивающая устойчивое экономическое и социальное развитие в мире»;

-      как «состояние защищенности граждан, общества, го­сударства, экономики от угроз дефицита и обеспечения их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения»;

-     как «такое состояние социума и экономики, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутреннего харак­тера и дестабилизирующих факторов экономического, соци­ально-политического, природного и техногенного происхож­дения поддерживать на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала необходимый уровень экономической безопасности территории» и др.





-      По нашему мнению, данные дефиниции представля­ются достаточно общими, сужающими смысловое наполне­ние данного понятия, повторяя определение энергетической безопасности, сформулированное в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года как «состоя­ние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики, от угроз надежному топли­во- и энергообеспечению». Состояние защищенности пред­ставляет собой обеспечение в нормальных условиях в полном объеме спроса в энергии, а в экстремальных условиях - гаран­тированное обеспечение минимально необходимого объема потребностей энергоснабжения. Угрозы энергетической безо­пасности могут обусловливаться определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурны­ми) факторами, так и собственно состоянием и функциони­рованием энергетического сектора страны. Поэтому в основу понятия энергетической безопасности, на наш взгляд, должна быть положена способность топливно-энергетического ком­плекса страны обеспечивать в нормальных условиях в полном объеме спрос в энергии субъектов хозяйственной деятельно­сти и населения, а в экстремальных условиях - гарантирован­ное обеспечение минимально необходимого объема потреб­ностей энергоснабжения, обеспечивая устойчивое развития экономики страны в настоящее время, на перспективу и реа­лизуя национальную стратегию на мировом рынке.

-      Действия органов государственной власти в вопросе поддержания энергетической безопасности России нашли от­ражение в Доктрине энергетической безопасности, которая определяет стратегию государства в условиях стратегических угроз, «способных вызвать на долгосрочную перспективу се­рьезный дефицит топливно-энергетических ресурсов». Одна­ко текст закона, разработанный Минэнерго РФ так, и не внесен в Государственную Думу РФ. В настоящее время существует пакет документов, определяющих энергетическую стратегию в контексте стратегии безопасности России.

 

 

Таблица 1. Динамика добычи нефти н газа за 2007-2015 гг.

Наименование показателя

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Прогноз 2016

Добыча нефти млн т.

491

488

494

595

511,4

519,018

510

Добыча газа млрд м3

653

664

583

649

670

655

647

Рост ВВП, %

8,5

5,2

-7,8

4,3

4,3

3,4

3,5-3,6

Источники: таблица составлена автором на основе открытых источников.

 

Основываясь на энергетическом пакете, можно констати­ровать, что энергетическая безопасность характеризуется тре­мя главными факторами:

-      наличием способности у топливно-энергетического комплекса обеспечить достаточным предложением экономи­чески доступных, а также качественных топливно-энергетиче­ских ресурсов;

-     способностью экономики рационально расходовать энергоресурсы и соответственно ограничивать свой спрос;

-     высоким уровнем устойчивости энергетического ком­плекса к потенциальным угрозам: экономическим, социально­политическим, техногенным, природным, управленческо-пра­вовым, могущим привести к нарушению энергоснабжения.


Следует особо выделить угрозы энергетическая безопас­ность, которые носят системный характер. Так, в конце 1980-х - первой половине 1990-х гг. это крах централизованной рас­пределительной системы: разрыв устоявшихся экономико­хозяйственных отношений России с другими республиками СССР, а также с государствами Восточной и Центральной Европы; забастовки; сепаратистские тенденции и политиче­ские конфликты, финансовая нестабильность энергетического сектора экономики, рост неплатежей и задолженностей. Се­редина - конец 1990-х гг. - эти угрозы были преодолены, но в долгосрочной перспективе появилась стратегическая угроза дефицита топливно-энергетических ресурсов и, как следствие, невозможность обеспечения требуемых темпов экономиче­ского роста и социального прогресса. Угрозы энергетической безопасности формировались на протяжении многих лет: фи­зический и моральный износ основных фондов нефтегазового комплекса, высокая энергозатратность промышленности, за­держка с освоением новых месторождений газа и нефти и др. Все это происходило на фоне известных институциональных и управленческих причин, недоинвестирования топливно-энер­гетического комплекса в целом.

Структурно угрозы энергетической безопасности при­менительно к нефтегазовому сектору можно распределить на следующие группы:

-     внутренние экономические (дефицит инвестиций, низ­кая инновационная активность, зависимость от импорта обо­рудования, сервисных и инжиниринговых услуг);

-     социально-политические (проявление сепаратизма в отдельных регионах страны, диверсии и террористические акты на объектах энергетики);

-      техногенные (увеличивающийся объем морально уста­ревшего и физически изношенного оборудования, снижение уровня разработки новой техники и технологий);

-      природные (стихийные бедствия и внешние аномаль­ные проявления природных процессов);

-     внешнеполитические и внешнеэкономические (недо­статочная географическая диверсификация экспортных по­ставок нефти и газа, ограниченность товарной номенклатуры, европейская направленность, высокая политизированность отношений в энергетической сфере, ограничения по транс­портировке экспортируемых из России энергоресурсов, про­тиводействие участию российских нефтегазовых компаний в освоении месторождений за рубежом).


Реализация указанных угроз энергетической безопас­ности может привести к нестабильному функционированию нефтегазового комплекса, замедлению развития экономики, обострению проблем социальной защиты населения. Не сто­ит забывать, что нефтегазовый комплекс России «обеспечива­ет вклад во внутренний валовый продукт страны около 21 %; более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства, более 60 % доходов федерального бюд­жета и свыше 30 % консолидированного бюджета, около 40 % валютных поступлений государства. При этом оказывает под­держку смежным отраслям промышленности путем разме­щения заказов на оборудование (эффект мультипликатора), обеспечивает функционирование практически всех отраслей народного хозяйства, влияет на прирост ВВП, в том числе и в кризисные периоды развития российской экономики». В со­ставе нефтяной промышленности России выделяется четыре группы предприятий: предприятия нефтедобычи; предпри­ятия нефтепереработки; предприятия до транспортировке нефти и нефтепродуктов; предприятия, продающие нефть и нефтепродукты.

«В данной сфере экономики занят примерно 1 % от насе­ления России, 28 крупных заводов по нефтепереработке (КПЗ) с примерной мощностью, достигающей 1 млн тонн в год, не­сколько нефтеперерабатывающих мини-заводов по произ­водству масел. Общая длина магистрального нефтепровода составляет примерно 50 тысяч км., а протяженность нефтепро­водов для транспортировки нефтепродуктопроводов - около 19,3 тыс. км». В нефтегазовый комплекс России также входит 10 крупных компаний, образующих отдельные кластеры. На­пример, «Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Транснефть» и «Транснефтепродукт».

С организационно-правовой точки зрения все предпри­ятия данного вида экономической деятельности можно поде­лить на 4 вида: геологоразведовательные предприятия; пред­приятия, занимающиеся бурением всех типов скважин (от разведочных до эксплуатационных); предприятия по добычи газа и газового конденсата; предприятия, осуществляющие транспортировку газа, а также его хранение; предприятия, осуществляющие продажу газа и газового конденсата. Следо­вательно, с уверенностью можно утверждать, что нефтегазо­вый комплекс страны является базовым сектором экономики России, главным источник бюджетных доходов и валютных экспортных поступлений, а также основой ее энергетической безопасности.

 

 

В связи с этим необходимо обратиться к имеющему место конфликту интересов: наиболее полное удовлетворение фи­скальных потребностей государства и сохранение максималь­ного объема прибыли нефтегазовых компаний как главного объекта налогообложения. Основные платежи нефтегазового комплекса состоят из налога на добычу полезных ископаемых, таможенных пошлин, сборов и акцизов. «Что касается налога на добычу полезных ископаемых, то в последние годы отсле­живается тенденция к увеличению его бюджетообразующей функции. Так, в 2003 г. в доходах федерального бюджета от уплаты налогов на долю НДПИ приходилось 12,9 %; в 2004 - 18,9 %, в 2005 - 34,1 %, в 2006 - 36,5 %, в 2007 - 30 %, 2008 - 39 %, в 2009 - 33 %, в 2010 - 43 %, в 2011 - 42 %, в 2012 - 44 %, 2014 - 52 %, 2015 - 45 %». «Базовая ставка налогообложения по нефти, на­чиная с 1 января 2013 года, составляла 470 руб. за 1 тонну. С ян­варя 2014 г. ставка НДПИ в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной увеличена до 493 рублей за одну тонну. С 1 июля 2014 г. введена формула для расчета ставок НДПИ в отношении газа горючего природного и газо­вого конденсата». «С января 2015 года введен новый порядок расчет ставки НДПИ в отношении нефти, и ставка НДПИ в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизи­рованной составила 766 руб. за 1 т вместо ранее запланирован­ных 530 руб. Скорректирован порядок расчета ставки НДПИ в отношении газового конденсата. С 2015 года ставка умножает­ся еще на корректирующий коэффициент Ккм (на 2015 г. он равен 4,4)».

Исходя из динамики роста данного показателя, следует сделать вывод о том, что наблюдается прямая зависимость бюджета Российской Федерации от доходов нефтегазового комплекса. Данный факт оказывает негативное влияние на обеспечение энергетической безопасности страны. Действую­щий налоговый режим может привести к понижению уровня добычи, а также к общей деградации нефтегазовых НТК, кото­рые аргументированно ссылаются на необходимость вливания дополнительных инвестиций в процедуру геологоразведки и разработки новых месторождений. За последнее десятилетие возникла тенденция, которая выражается в виде увеличения объема разведанных запасов углеводородов, который совсем не компенсирует выработку «легкой» нефти. Все это имеет место на фоне возрастания морального и физического старе­ния основных производственных фондов, ухудшения условий добычи топливных ресурсов, увеличения удаленности новых разрабатываемых месторождений от центров потребления, что требует инвестиций для решения проблемы транспорти­ровки добытого сырья.


Примерно 65-70 % от выручки нефтегазовых предпри­ятий приходится на налоговые изъятия. Налоги с выручки ведущих иностранных нефтяных компаний составляют от 20 до 32 %. Проведение фискальной политики такого типа оказы­вает непосредственное влияние на общий объем инвестиций. Следует отметить, что несмотря на высокий инвестиционный потенциал нефтегазового комплекса количество внутренних инвестиций сдерживается искусственно.

В конфликте интересов можно выделить еще одно на­правление - это конфликт интересов государства и недро­пользователя, поскольку, с одной стороны, добывающие ком­пании стремятся к получению прибыли как можно большей и как можно более быстрой, а с другой - государство, будучи владельцем недр, нацелено на эффективное и рациональное использование месторождений, а также на сохранение бла­гоприятной экологической обстановки в местах добычи и переработки природных ресурсов. Чтобы достичь желаемых государством целей, необходимо ввести жесткий контроль со стороны государства над методами увеличения нефтеотдачи, определив необходимые критерии. Нефтегазовый комплекс относится к сложным производственно-экономическим си­стемам, которые имеют трансграничный и экспортоори­ентированный характер. Поэтому кроме рационализации фискальной политики важными факторами увеличения эф­фективности деятельности нефтегазового комплекса могли бы стать и другие аспекты. Например, в части таможенного регулирования экспорта продукции нефтегазовой отрасли, поскольку из-за вывоза страна теряет объем, приблизительно равный половине добытой нефти. Каждый 4-й рубль идет в казну РФ за счет продажи углеводородов, федеральный бюд­жет на 41 % состоит из доходов, полученных от продажи и ре­ализации нефтегазовой отрасли.

Указанная тенденция имеет место не одно десятилетие. Безусловно, уйти от полной зависимости от нефтегазового сектора нельзя, но диверсифицировать экспорт и изменить структуру доходов не просто реально, но и жизненно необхо­димо. В XXI в. роль высоких технологий все более возрастает, а роль углеводородов неизменно будет стремиться все ниже: появляются новые источники энергии, создаются все более на­укоемкие материалы и технологии. На роль мировых лидеров претендуют государства не по размерам на географической карте мира и масштабу войск, а высокотехнологичные (напри­мер, Япония или Германия). Процесс переосмысления данных ценностей уже давно начат и идет в экономически лидирую­щих странах, Так, доходы от таможенных пошлин в федераль­ный бюджет США составляют всего 1 %, при том что бюджет США превышает федеральный бюджет России в 11 раз, а на­селение США больше всего лишь в 2 раза.


Все вышеизложенное актуализирует значимость мер обеспечения энергетической безопасности, а также меха­низмы их реализации в нефтегазовом сегменте экономики. Для предотвращения внутренних экономических угроз необходимо:

-     внесение поправок в налоговое законодательство с це­лью рационализировать налоговую нагрузку, а также вне­дрить процесс дифференциации налогообложения, учитывая объективные геологические и технико-экономические усло­вия, которые бы определяли качество и себестоимость добы­ваемых ресурсов;

-     активизация процесса геологоразведки с целью увели­чения их объемов до уровня, который был бы тождественен объему ежегодной добычи нефтегазовых ресурсов;

-     финансовое стимулирование проведения фундамен­тального и прикладного исследования в рамках основных на­правлений развития передовых энергетических технологий, в том числе в нефтегазовой сфере;

-     налаживание процесса производства отечественного не­фтегазового оборудования путем предоставления различных преференций компаниям, которые обеспечивают развитие и внедрение отечественного оборудования;

-     улучшение системы по созданию программных доку­ментов в энергетической и нефтегазовых сферах, а именно: энергетическая стратегия развития энергетики России, инве­стиционные и региональные энергетические программы, от­вечающие требованиям обеспечения энергетической безопас­ности страны.


Для предотвращения социально-политических угроз:

-     поддержание законодательного и организационного на­ционального контроля за деятельностью нефтегазовых компа­ний;

 

- разработка и проведение превентивных мероприятий по предотвращению преступлений в отношении нефтегазо­вых объектов повышенной опасности (АЭС, газо-, нефте- и не-

1.

фтепродуктопроводы, емкости по хранению топлива);

- совершенствование системы контроля в сфере промыш­ленной безопасности на нефтегазовых предприятиях, обеспе-

2.

чивающей снижение аварийности.

Для предотвращения техногенных и природных угроз:

- развитие института управления нефтегазовыми объек-

3.

тами государственного значения (магистральные нефте- и не­фтепродуктопроводы) с целью обеспечения безопасности их функционирования;

4.

- разработка и внедрение экономически обоснованных нормативов по резервным запасам топлива, производствен­ным мощностям, ремонтно-восстановительным запасам, а

5.

также нормативов по уровню диверсификации топливообе­спечения важнейших объектов.

Для предотвращения внешнеэкономических и внеш­неполитических угроз:

- расширение рынков сбыта российских энергоресурсов,

6.

услуг и оптимизации условий их реализации;

- оказание по линии МИД России поддержки диверси­фикации экспорта энергоносителей, с целью увеличить долю

7.

энергоносителей в общей структуре экспорта;

- создание позитивного климата для международного сотрудничества в сфере научно-технологических исследова-

8.

ний, а также совершенствование механизма передачи в Рос­сию перспективных энергетических технологий.

Для сохранения устойчивого функционирования нефте­газового комплекса, что должно обеспечить энергобезопас-

9.

ность, необходимо:

-     вовлечение в хозяйственный оборот малых нефтегазо­вых месторождений;

-       увеличение числа малых и средних предприятий, за-

10.

нятых в сфере добычи и переработки;

-     сокращение объема сжигания нефтяного газа путем внедрения методов рационального использования попутных продуктов;

-     увеличение объема геологоразведочных работ и от­крытие новых месторождений нефти и газа;

11.

-     поддержка и защита интересов крупнейших россий­ских нефтегазовых компаний за рубежом;

-       снижение риска транзита энергоресурсов в ходе меж-

12.

правительственных дипломатических переговоров;

- ускоренное наращивание в структуре экспорта доли энергоресурсов высокого уровня переработки, что требует создания новых нефте и газоперерабатывающих заводов; сни-

13.

жение таможенных пошлин на вывоз продукции глубокой переработки; применения нефтегазовом комплексе новейших научно-технических достижений с целью повышения энер-

14.

гоэффективности, повышения эффективности работ на океа­ническом шельфе и в регионах с суровыми климатическими условиями.

15.

Таким образом, деятельность государства и крупнейших корпораций нефтегазового комплекса находятся в тесной вза­имозависимости, поскольку последние являются наиболее

16.

значимыми субъектами российской экономики, как в преде­лах страны, так и за рубежом, и выступают залогом стабиль-

17.

ности экономической безопасности страны.

Пристатейный библиографический список

18.

 

 


Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (95) 2016



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право