Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Судоустройство Формирование судейского корпуса: международно-правовые основы и национальное регулирование

Формирование судейского корпуса: международно-правовые основы и национальное регулирование

Формирование судейского корпуса: международно-правовые основы и национальное регулирование


Европейская конвенция о защите прав человека и основ­ных свобод закрепляет право каждого на справедливое судеб­ное разбирательство независимым и беспристрастным судом (ст. 6). Одним из условий, гарантирующих право на независи­мый и справедливый суд, является надлежащая система фор­мирования судейского корпуса.

Согласно европейским стандартам принципы и порядок отбора, назначения судей и их карьерного продвижения от­носятся к числу наиболее значимых гарантий независимости судебной власти.

так, в Рекомендации Комитета министров Совета Евро­пы CM/Rec (2010) 12 «О независимости, эффективности и от­ветственности судей» от 17 ноября 2010 г. вопросы подбора и карьеры судей выделены в числе мер, призванных укрепить гарантии независимости судей, роль и эффективность отдель­ных судей и судебной власти в целом.

В силу Заключения № 10 (2007) Консультативного совета европейских судей (КСЕС) «О совете судебной власти на служ­бе общества» отбор, назначение и продвижение по службе судей оцениваются в контексте поддержания независимости судебной власти, для чего предпочтительно участие судебно­го совета, а не органов законодательной или исполнительной власти (п. 48).

Поскольку независимость судей рассматривается не как прерогатива судей, а как общественная ценность, обеспечива­ющая реализацию права каждого на справедливое судебное разбирательство, то любые гарантии указанной независимо­сти есть предмет повышенной общественной значимости, вы­ходящей за рамки узко понятой судебной деятельности.


С учетом значения системы замещения судейских долж­ностей для обеспечения судейской независимости в междуна­родно-правовой доктрине утвердилось представление о досту­пе к судейской профессии как одном из стандартов судейской независимости. В разных правовых системах сложились раз­личные модели формирования судейского корпуса, имеющие свои особенности, связанные с экономико-политическим и со­циально-культурным контекстом развития конкретной стра­ны. Вместе с тем общепризнанная идея доступа к судейской профессии предопределяет «преимущественное значение принципов, которые должны находиться в основе построения систем отбора судей».

В этой связи на основе международно-правовых норм представляется актуальным обоснование теоретико-право­вой концепции доступа к судейской профессии как фактора обеспечения справедливого и независимого суда, разработка комплекса базовых положений о содержании доступа, прин­ципах построения системы отбора судей, отражающих обще­ственные интересы, с тем, чтобы указанные закономерности были учтены в национальном правовом регулировании. Это позволит полнее реализовать идею доступа к судейской про­фессии как международно-правового стандарта в российской правовой системе.


Под доступом к судейской профессии понимается такая система формирования судейского корпуса, при которой каж­дый, кто отвечает всем закрепленным в законе требованиям, мог бы войти в судейское сообщество.

Основу идеи доступа к профессии судьи образуют две со­ставляющие: материально-правовая и процедурная. Матери­ально-правовая составляющая включает в себя закрепленный законом перечень требований, предъявляемых к кандидату на судейскую должность. Очевидно, что судьей должен быть только тот, кто обладает высоким уровнем профессиональной квалификации, стажем работы по юридической специаль­ности, необходимыми для судейской работы морально-нрав­ственными качествами. С этими требованиями связываются ожидания общества в отношении судей, представления о том, какие судьи нужны. Предполагается, что лицо, удовлетворя­ющее указанным требованиям, является достойным высокого звания судьи, способно выполнить миссию, возложенную на суды, и осуществлять справедливое правосудие, ожидаемое обществом. Перечень требований к кандидатам в судьи как условия их доступа к судейской профессии закреплены в Кон­ституции РФ и федеральных законах.

Процедурный аспект доступа к судейской профессии требует создания такой системы отбора кандидатов в судьи и наделения их полномочиями, которая бы предотвратила по­падание в судейское сообщество некомпетентных и недостой­ных кандидатов. Процедура формирования судейского корпуса является важной составляющей идеи доступа к судейской профессии.

Реализация начала доступа к судейской профессии пред­полагает как минимум решение двух основных задач: 1) зако­нодательно определить систему требований, предъявляемых к кандидатам на должности судей; 2) сформировать механизм отбора кандидатов в судьи и наделения их полномочиями на основе объективно выявленных их достоинств.


Если применительно к решению первой задачи - опреде­лению круга надлежащих требований, предъявляемых к соис­кателю судейской должности, видимых трудностей возникает не так много, то в деле создания системы отбора указанных лиц на основании закрепленных критериев возникают значи­тельные трудности, связанные с подтверждением указанных достоинств у кандидатов, с устранением внешнего давления на процесс отбора и др.

Содержание идеи доступа к судейской профессии как стандарта судейской независимости многогранно и заключа­ется в следующем:

  1. Каждый гражданин может стать судьей при условии, что отвечает предъявляемым законом требованиям. Данные требования объективно обусловлены, как правило, включают условия относительно уровня образования кандидата в судьи, стажа практической работы и квалификации, состояния здо­ровья, отсутствия судимости и др.

Согласно международно-правовым документам решения в отношении отбора, назначения и карьеры судей должны быть основаны на объективных критериях, установленных за­ранее законом или компетентными органами. Такие решения должны выноситься на конкурсной основе, с учетом квалифи­кации, навыков и потенциала соискателя, необходимого для рассмотрения дел посредством применения закона при ува­жении человеческого достоинства.

тем самым наличие системы законодательно определен­ных требований, предъявляемых к кандидатам на судейские должности, является неотъемлемым признаком идеи доступа к судейской профессии. При этом в условиях государств, назы­ваемых в международно-правовых документах молодыми де­мократиями, особенно важно закреплять систему указанных требований на уровне законодательных актов, обладающих высшей юридической силой.

  1. Запрещение дискриминации при отборе и назначении кандидатов в судьи. При рассмотрении кандидатов в судьи мо­гут быть выявлены разные характеризующие их специфиче­ские обстоятельства, которым может быть придано правовое значение. Например, при решении вопроса о рекомендации кандидатов, имеющих равную степень квалификации, учиты­ваются такие их преимущества, как опыт работы в правоохра­нительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», ученой степени кандидата юридических наук или доктора юридических наук.


Однако не могут рассматриваться в качестве законно уста­новленных требований к кандидатам дискриминационные признаки и условия. Согласно п. 45 Рекомендации Комитета министров Совета Европы «О независимости, эффективности и ответственности судей» CM/Rec (2010) 12 «не должно быть никакой дискриминации в отношении судей или кандидатов на судебную должность на любом основании, например, по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политиче­ских или других убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшин­ствам, наличия собственности, инвалидности, сексуальной ориентации или иного статуса». При этом требование закона о том, что судьи или кандидаты на должность судьи должны являться гражданами соответствующего государства, не может быть признано дискриминационным.

  1. Наличие установленной законом процедуры формиро­вания судейского корпуса, предполагающей механизм отбора кандидатов в судьи и способ их наделения полномочиями. такие способы наделения кандидатов в судьи полномочия­ми могут быть различными в разных странах. Более того, они могут варьироваться в рамках одной правовой системы при­менительно к судьям судов разных уровней и компетенций. Несмотря на все особенности, в международно-правовой док­трине выделяются два основных типа формирования судей­ского корпуса: выборная система и система назначения, кото­рые в свою очередь имеют разные модели.


В зависимости от критерия отбора кандидатов в судьи вы­деляются назначение по конкурсу и назначение путем отбора из опытных практиков. В правовых системах континентально­го права, где судьями становятся, как правило, в начале про­фессиональной карьеры, более предпочтительным видится использование конкурсного отбора претендентов на судейские должности. В системе общего права, где судейская должность рассматривается в качестве венца карьеры, традиционно ис­пользование отбора из наиболее опытных, профессионально состоявшихся юристов. Проблемными моментами указанных основ назначения являются выявление всех необходимых для замещения судейской должности качеств: не только высокой квалификации в области права, но и иных профессиональных и личных качеств, необходимых для судейской работы, в их числе чувства независимости и справедливости, гуманность, коммуникативные качества и другие.

  1. Процедура отбора кандидатов в судьи должна исклю­чать любые политические вмешательства и обеспечивать неза­висимость судей в сфере организационно-управленческих отно­шений, для чего необходимо участие в данных процессах органа судейского сообщества, состоящего из большинства судей.


Известно, что независимость судей обеспечивается систе­мой процессуальных гарантий, предотвращая вмешательство извне в процесс отправления правосудия. Однако за рамками процессуальных правоотношений независимый статус судьи не охраняется веками накопленными и закрепленными прави­лами. В сфере организационно-административных, управлен­ческих правоотношений, куда относятся и вопросы отбора и наделения кандидатов в судьи полномочиями, независимость судей требует создания надлежащих механизмов. В целях ис­ключения политического вмешательства со стороны испол­нительных и законодательных органов власти на принятие решений по формированию кадрового корпуса судей следует предусмотреть участие независимых органов, состоящих из большинства судей.

Данные органы в Российской Федерации получили наи­менование органов судейского сообщества. Исключительны­ми полномочиями по даче рекомендации кандидатам в су­дьи наделены квалификационные коллегии судей, которые в доктрине определяются как «независимые органы, входящие в систему судоустройства Российской Федерации, осуществля­ющие государственно-властные полномочия в сфере отбора кандидатов в судьи, перемещения судей, продвижения их в карьере, привлечения судей к ответственности, имеющие сме­шанный состав, где более половины членов составляют судьи судов всех компетенций и уровней, а также входят представи­тели общественности и Президента Российской Федерации».

 

Участие в формировании судейского корпуса независи­мых судейских представительных органов является необходи­мым аспектом принципа доступа к судейской профессии, на что указывается в международно-правовые документах.

Согласно п. 46 Рекомендации Комитета министров Со­вета Европы «О независимости, эффективности и ответствен­ности судей» CM/Rec (2010) 12 решение об отборе и развитии карьеры судей должен принимать независимый от исполни­тельной и законодательной власти орган. С тем чтобы гаран­тировать независимость судебной власти, по крайней мере, половина членов данного органа должна быть представлена судьями, избираемыми своими коллегами.

Европейская хартия о законе «О статусе судей», закрепляя общие положения, направленные на обеспечение наибольших гарантий компетентности, независимости и беспристраст­ности судей, содержит п. 1.3, который гласит: «В отношении каждого решения, связанного с подбором, отбором, назначе­нием, продвижением по службе или окончанием пребывания в должности судьи Закон предусматривает вмешательство органа, независимого от исполнительной и законодательной власти, в котором не менее половины принимающих участие в заседании являются судьями, избранными такими же судьями в порядке, гарантирующем самое широкое представительство судей».



5.  доступ к судейской профессии означает наличие пол­ной транспарентности относительно условий отбора кандида­тов в судьи, что позволяет представителям разных професси­ональных групп входить в судейское сообщество, обеспечивая разнообразие привносимого в судейскую профессию опыта и гарантируя тем самым понимание справедливости, не расхо­дящееся с существующим его пониманием в обществе.

Согласно п. 50 Заключения № 10 (2007) Консультативного совета европейских судей (КСЕС) «О совете судебной власти на службе общества» наличие системы назначения и про­движения по службе судей является необходимым, но недо­статочным условием. должна существовать полная транспа­рентность в условиях отбора кандидатов, чтобы судьи и само общество имели возможность удостовериться, что назначение осуществляется исключительно на основании заслуг канди­датов и на основе их квалификации, способностей, с учетом принципов независимости, беспристрастности и эффектив­ности. таким образом, представляется важным обеспечить до­ступность для широкой общественности информации о дея­тельности каждого органа судейского сообщества, в частности по вопросам критериев отбора и наделения полномочиями. Органы судейского сообщества, реализуя свою роль в сфере организационно-административных правоотношений, долж­ны гарантировать, что процедуры назначения судей и продви­жения их по службе на основе заслуг открывают перспективы для разных групп кандидатов, которые как можно полно от­ражают общество.


Считаем, что основными началами общепризнанной док­трины доступа к судейской профессии, распространяющими свое действие на национальное законодательство, являются:

-    отбор кандидатов в судьи, их назначение на основании объективных и определенных критериев;

-    наличие исключительных полномочий по отбору кан­дидатов в судьи у органов судейского сообщества.

Представляется, что в российской модели формирования судейского корпуса указанные принципы реализованы не в полной мере. К недостаткам существующего национального регулирования системы отбора и назначения федеральных су­дей следует отнести:

  1. Заслуги кандидатов в судьи, объективные критерии их отбора, которыми являются указанные в законе профессио­нальные требования к кандидатам, не являются определяю­щими в конкурсном отборе, поскольку: а) эти требования не четко определены в законе, б) существующие у органов судей­ского сообщества правовые средства отбора не являются эф­фективными в обнаружении названных качеств у кандидатов в судьи.

Посредством принятия квалификационного экзамена и проведения заседания квалификационной коллегии судей не представляется возможным, наряду с установлением фор­мальных требований и уровнем профессиональной подготов­ки, выявить такие качества кандидатов, как навыки общения, профессиональная этика, общекультурный уровень развития кандидата, его аналитические способности и способности к са­мостоятельным суждениям. При дефиците способов и право­вых средств выявления «объективных заслуг» кандидата в су­дьи в последние годы сформировалась устойчивая тенденция к пополнению судейских кадров из лиц, известных судейскому сообществу в силу того, что их карьера складывалась в самой судебной организации - секретарей судебных заседаний, по­мощников судей. Так, за период с 2010 по 2013 гг. в Республи­ке Мордовия впервые были назначены на должности судей и мировых судей 25 человек. Из них только четыре кандидата к моменту назначения не являлись сотрудниками аппаратов су­дов. У большинства назначенных лиц стаж состоял только из работы в аппарате суда.


такая система отбора кандидатов в судьи, где ограничен приток юристов с иным профессиональным опытом, опасен недостатками самовосполняющейся системы, создающими угрозу независимости судей, провоцирующими фаворитизм, клановость в судебной среде, понижение уровня квалифи­кации судебного персонала. Следует не только более четко прописать требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, но и расширить перечень правовых средств, позволяющих выявлять деловые и морально-нравственные качества пре­тендентов. Такими средствами могут быть: представленные общественными организациями юристов профессиональные рейтинги, поручительства известных и уважаемых в юридиче­ском сообществе юристов, решение общего собрания суда, где предстоит работать соискателю, итоги стажировки на обще­ственных началах и др.

  1. Участие органов судейского сообщества в отборе кан­дидатов в судьи призвано обеспечить независимость судеб­ной власти от политического и административного влияния. Однако такое влияние в настоящий период не исключается посредством воздействия на рядовых судей председателей со­ответствующих судов, обладающих, на наш взгляд, чрезмер­ными административными полномочиями. В свою очередь, несмотря на установленный статус судей, весомое влияние на председателей судов по-прежнему оказывают политические власти (органов законодательной и исполнительной властей), которые во многом способствуют их назначению на судебно­административные должности.

Указанные недостатки национальной системы формиро­вания судейского корпуса следует устранять с учетом между­народно-правовых подходов к построению независимого и справедливого суда, с учетом теоретически обоснованного представления о доступе к судейской профессии.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (68) 2014



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право