К вопросу о сущности унитарного предприятия (на примере Республики Таджикистан)

ПРАВО СТРАН СНГ Гаюров Ш.К. В статье автор в кратком изложении определяет свою позицию по спорному вопросу о сущности унитарного предприятия. По его мнению, унитарное предприятие не «коммерческое лицо государства», а особая юридическая личность, наделенный комплексным правовым статусом, выражающийся в том, что оно одновременно выступает в гражданском обороте от своего имени и в своих интересах, и в интересах государства.

Несмотря на то, что в Таджикистане экономическая по­литика направлена на стимулирование частного предприни­мательства, в некоторых отраслях национальной экономики создание и деятельность унитарных предприятий является обязательным условием. В противном случае существует веро­ятность возникновения ситуации, при которой невозможным окажется сохранения стратегических важных отраслей произ­водства. Унитарные предприятия занимают прочное место в национальной экономике и обеспечивают потребности рынка в наиболее значимой продукций, имеющей стратегический характер. Поэтому формирование национальной концепции создания современной модели унитарных предприятий как неотъемлемого института устойчивого развития Таджики­стана представляется актуальной задачей. Обращая свое вни­мание на эти вопросы, Лидер нации, Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон в своем Послании парламенту страны об основах внутренней и внешней поли­тики на 2016 г. предложил ученым - обществоведам уделять должное внимание проблемам укрепления основ государства и национальной государственности как важнейшего фактора защиты и укрепления суверенитета. Поэтому исследование сущности унитарного предприятия является одной из акту­альных проблем гражданского права.

Как вытекает из предложения, «унитарное предпри­ятие» состоит из двух слов «унитарное» и «предприятие», каждое из которых имеет свое значение, а употребление их вместе в словосочетании означает во многих случаях объект права собственности, а в некоторых случаях организационно - правовую форму юридического лица. Путаница. Сходства в обозначении объекта и субъекта гражданского права. Острая проблема доктрины и гражданского законодательства. Между тем, как отмечается в п. 9 Программы государственной под­держки предпринимательства в Республике Таджикистан на 2012 - 2020 г., утвержденное постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30. 04. 2012г., № 201, наблюдает­ся низкий уровень развития промышленных и сельскохозяй­ственных предприятий, использование устаревшей техники и производственного оборудования, низкий уровень технологи­ческого производства, низкое качество и неконкурентоспособ­ность выпускаемой отечественной продукции. Эти проблемы не будут решены, пока не будет решен вопрос о юридической личности унитарного предприятия. Ситуация усугубляется и тем, что «на данный момент процедуры контроля и надзора за рынком непрозрачны, излишне обременительны для биз­неса и не обеспечивают эффективной защиты прав субъектов регулирования. Предпринимательство сталкивается с высо­кими издержками деловой активности, которые возникают в связи с противоречиями в нормативных правовых актах или с отсутствием определенных положений в законодательстве, недостаточным исполнением законов, распространенной практикой вмешательства центральных и местных органов государственной власти в хозяйственную деятельность и свя­занным с ней процессом принятия решений».

Слово «унитарный» означает единый, объединенный, со­ставляющий одно целое. Категория «предприятие» означает имущественный комплекс, используемый для осуществле­ния экономической деятельности. Оно в целом или его часть могут быть объектом купли - продажи, залога, аренды и дру­гих сделок, связанных с установлением, изменением и пре­кращением вещных прав. В его состав входят все виды имуще­ства, предназначенные для его деятельности, включая права пользования земельным участком, здания, сооружения, обо­рудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие объекты исключительных прав, если иное не предусмотрено законом или договором. Получается, что применение катего­рии «унитарный» в отношении категории «предприятие», ни какой нагрузки для обозначения организационно - правовой формы юридического лица не несет. Без этой же категории, понятие «предприятие» по смыслу ст. 144 ГК РТ и ст. 132 ГК РФ как единый имущественный комплекс признается недви­жимостью, объектом права собственности.

При этом категория «предприятие» рассматривается как коммерческая организация (ст. 308-312 ГК РТ, ст. 2 ФЗ России «О государственных и муниципальных унитарных предпри­ятиях»). В этих нормах понятие «предприятие» практически совпадает с понятие юридического лица, поскольку в целом для законодательства характерно использование этой катего­рии для обозначения организаций всех форм собственности и организационно - правовых форм. Н. Н. Ковалева считает, что употребление понятия предприятия в отношении ком­мерческих организаций всех форм собственности характерно для правовых актов, имеющих административно - правовую направленность, что является целесообразным и даже необходимым.

С такой позицией автора сложно согласиться. Организа­ционно - правовые формы юридических лиц являются важ­ными институтами гражданского права. Их использование в других отраслях права и законодательства должно соответство­вать смыслу гражданско-правовой трактовки. Спорным явля­ется представление о том, что категория «юридическое лицо» используется для характеристики «частноправовых возмож­ностей юридического лица». Нам представляется, что понятие юридического лица является крупным достижением цивили- стической мысли и оно имеет общеправовой характер, обеспе­чивающий устойчивое развитие всей правовой системы.

По нашему мнению, использование категории «предпри­ятие» в целях обозначения всех коммерческих организаций является следствием недопонимания сущности юридического лица. Юридическое лицо - это не предприятие, а организа­ция, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении и ином праве обособленное имуще­ство и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуще­ственные и неимущественные гражданские права, нести обя­занности, а также имеет процессуальную правосубъектность. Если унитарное предприятие соответствует требованиям юридической личности общественной деятельности, то оно может быть зарегистрировано в качестве особой разновид­ности юридического лица. Причем унитарное предприятие является разновидностью организации, а не только коммер­ческой организации. При этом значении указанное слово предопределило характер осуществляемой организацией дея­тельности: производство товаров, выполнение работ, оказание услуг. Унитарное предприятие в соответствии с ст. 20 Закона РТ «О государственных предприятиях» может действовать в следующих сферах экономической деятельности:

-      разработка, производство, транспортировка продукции для нужд государства из числа вооружения, военного снаря­жения, военной техники, другого военного имущества, ком­плектующих с целью совершенствования

-      обороноспособности и безопасности РТ;

-      ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военно-технических средств;

-      добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение, реализация урана и других радиоактивных ма­териалов в размере, превышающем нормы их использования без необходимости использования специальных защитных средств;

-      изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без необходимости приме­нения специальных средств защиты;

-      изготовление и реализация медикаментов, лекарствен­ных средств и лечебных препаратов, медицинского оборудо­вания и инструментария;

-      осуществление хозяйственной деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии;

-      осуществление хозяйственной деятельности в области снабжения электроэнергией, водой, теплом и газом;

-      оказание услуг железнодорожным и общественным транспортом, авиационными грузовыми и пассажирскими перевозками;

-      оказание услуг связи (в том числе и почтовой) и теле­коммуникаций, эксплуатация республиканских и междуна­родных линий связи;

-      оказание услуг в области коммунального и жилищного хозяйства, а также других систем жизнеобеспечения респу­бликанской и местной инфраструктур, которые в силу своего естественного монопольного положения и социально-эко­номической значимости требует прямого государственного управления;

-      в области банковской, страховой и иной кредитно-фи­нансовой деятельности;

-      осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности в области здравоохранения, охраны природы, обра­зования, социальной защиты, науки, культуры и спорта;

-      осуществление производственно-хозяйственной дея­тельности в области телевидения (в том числе кабельного) и радиовещания, издательской и полиграфической деятель­ности;

-      осуществление иной производственно-хозяйственной деятельности, предусмотренной планами Правительства РТ по социально - экономическому развитию;

-      в других сферах деятельности в соответствии с законо­дательством РТ.

Как вытекает из этих положений, унитарное предпри­ятие создается с целью удовлетворения публичных интересов государства, а не с целью получения прибыли, привилегий, льгот или компенсаций. Поэтому для характеристики видов деятельности унитарного предприятия используется словосо­четание не коммерческая, а производственно - хозяйственная деятельность. Оно направлено не на любые виды деятельности, а только лишь на те, которые будут соответствовать функциям, возлагаемым на государство народом. Конституция РТ про­возглашает Таджикистан суверенным, демократическим, пра­вовым, светским и унитарным государством. По его замыслу Таджикистан должна быть социальным государством, создаю­щим условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст. 1). В нем провозглашается по­литическое и идеологическое многообразие, отделение рели­гиозных организаций от государства, гарантируется свобода экономической и предпринимательской деятельности, равно­правие и правовая защита собственности, в том числе частной (ст. 8, 12.). Важной для Таджикистана является ст. 13 Конститу­ции, которая закрепила землю, её недра, воду, воздушное про­странство, животный и растительный мир и другие природ­ные ресурсы как исключительную собственность государства. В ней гарантируется эффективное использование этих ресур­сов в интересах народа. Поэтому государство обязано направ­лять эти ресурсы над созданием социально-ориентированной рыночной экономики. А это подразумевает следующее:

а)    институциональное преобразование и совершенствова­ние государственного управления;

б)    создание современной конкурентной среды на внутреннем рынке и повышение ликвидности производимой продукции;

в)    постепенное преодоление сырьевой направленности в структуре экономики;

г)    обеспечение занятости трудовых ресурсов, реформиро­вание системы заработной платы и пенсионного обеспечения.

Государство не только имеет право создавать социаль­но - ориентированную рыночную экономику, но, и обязано соблюдать требование Хартии экономических прав и обя­занностей государств, принятой 12. 12. 1974г., на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соот­ветствии со ст. 7 Хартии: «Каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор це­лей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно сотрудничать, с тем, что­бы устранить препятствия, которые мешают такой мобилиза­ции и использованию».

По сравнению с этатистской и либеральной модели эко­номики, социально - ориентированная экономика, рацио­нально применяет рыночные и государственные механизмы воздействия, в которых нередко сочетаются или периодически сменяют друг друга различные модели экономики и рыноч­ные институты находятся на стадии становления. Однако госу­дарство выступает как субъект, регулирующий общественные отношения, в частности в области экономики. А правовое ре­гулирование - это воздействие государства на экономику при помощи правовых предписаний. Поэтому оно является одной из форм государственного регулирования экономики.

Институт вещных прав является основным элементом го­сударственного регулирования экономики. Однако для фор­мирования социально - ориентированной экономики одного вещного права мало. В настоящее время важнейшим факто­ром производства и развития производительных сил, кроме классических трех (труд, капитал, земля), становится актуаль­ная информация. Это означает, что современное производство требует высших уровней использования объектов интеллекту­альной собственности. Каждому предоставлено право на сво­бодное участие в культурной жизни общества, художествен­ном, научном и техническом творчестве и использования их достижений. Культурные и духовные ценности охраняются государством. Интеллектуальная собственность находится под защитой закона (ст. 40 Конституции РТ).

Взаимосвязь и взаимодействие триады «государство - право - экономика» ни в коем случае нельзя представлять односторонне и упрощенно. Это сложный процесс, в котором кроме государства и права, участвуют и другие элементы над­стройки общества: духовные, политические, национальные, этнические. И в данном вопросе не следует упускать из виду и обратное воздействие государства на экономику.

Проведенный анализ показывает, что унитарное предпри­ятие в трансформационной экономике РТ является одной из ве­дущих форм осуществления права собственности государства. Оно составляет основное звено государственного сектора эко­номики. Однако унитарное предприятие не является понятием одноуровневого значения с государственным сектором эконо­мики. Хотя унитарное предприятие усиливает роль государ­ства не только как регулятора наиболее значимых обществен­ных отношений, но и как собственника. Понятно, что в условиях кризиса усиливается роль государства, однако это не означает, что все стороны общественной жизни подлежит огосударствле­нию. Цель государственности - обеспечение уравновешенного баланса между частным и общественным интересом. В этом и заключается современная модель правовой политики. Такая политика успешна и создает общее благо, если оно соответству­ет следующим основным направлениям правового прогресса:

-      обогащение позитивного права естественно - правовы­ми идеями и ценностями;

-        утверждение начал правового государства;

-        возвышение частного права;

-        возвышение и развитие правосудия

Продолжая свои рассуждения об унитарных предприятий можно сказать, что их деятельность связана с решением ряда важ­ных общественных проблем, к числу которых следует отнести:

1)     плановое и целевое использование государственного имущества в качестве юридического лица, субъекта права хо­зяйственного ведения;

2)     производство отдельных видов продукций, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных;

3)     осуществление деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг при непосредственной финансовой поддержке государства в целях решения социаль­ных проблем.

Таким образом, унитарное предприятие не «коммерче­ское лицо государства», а особая юридическая личность, на­деленная комплексным правовым статусом, выражающийся в том, что она одновременно выступает в гражданском обороте от своего имени и в своих интересах, и в интересах государства.

Право стран СНГ