Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Европейское право Перспективы развития таможенного сотрудничества государств-членов Европейского Союза в связи с изменениями первичного права ЕС

Перспективы развития таможенного сотрудничества государств-членов Европейского Союза в связи с изменениями первичного права ЕС






Проблематика таможенного сотрудничества государств - членов ЕС является чрезвычайно актуальной. Ведь интеграция в рамках этого образования имеет, прежде всего, экономиче­ский характер, а выполнение задач европейской интеграции напрямую зависит от экономического благосостояния от­дельных членов сообщества, достижение которого облегчает­ся путем создания наиболее благоприятного режима право­вого регулирования таможенного сотрудничества. Вообще, международное таможенное сотрудничество на сегодняшний день является одним из ключевых факторов, влияющих на международную торговлю товарами, развитие международ­ного транспорта и туризма. Бесспорным фактом является то, что достижение современного уровня межгосударственного сотрудничества в таможенной сфере, сотрудничества между национальными таможенными администрациями было бы невозможно без создания прочных институциональных основ на единой нормативной основе. Украина законодательно уста­новила четкое направление собственной внешней политики в сторону вступления в Европейский Союз, что подчеркивает важность разработки данной темы для украинской правовой науки и практики, а также для государств, ставящих схожие цели внешней политики. Исследованию этой проблематики посвящены работы многих отечественных и зарубежных уче­ных, в частности А. Вальчук, В. Гомоная, Е. Додина, Г. Друзен- ко, А. Зеркаль, Т. Качки, С. Кивалова, А. Козырина, Б. Кор- мич, Е. Кубко, Р. Петрова, В. Серафимова, В. Цветкова и др.


Перспективы развития таможенного сотрудничества в Европейском Союзе можно рассматривать в двух аспектах. Во- первых, изменения в связи со вступлением в силу Лиссабонско­го договора, во-вторых - предложения новых подзаконных ак­тов в первой и третьей опорах, которые на момент вступления в силу Лиссабонского договора начали воплощаться в жизнь.

Хотя Лиссабонский договор и отправил «трехопорную» структуру права Европейского Союза «в небытие», все же счи­таем полезным рассмотреть в исторической ретроспективе вопросы, связанные с формированием таможенного права ЕС в контексте именно этой системы права ЕС. Третья опора Ев­ропейского Союза включала в себя вопросы, которые в соот­ветствии с Маастрихтским договором были отнесены к сфере исключительной компетенции государств-членов. В то же вре­мя договор обязывал государства углублять сотрудничество в данных сферах, в том числе с участием Европейской комиссии.


После изменений, внесенных Амстердамским договором, положения Договора о Европейском Союзе по вопросам та­моженного сотрудничества (а также взаимодействия таможен­ных служб государств-членов), которые содержатся в разделе VI, стали более всеобъемлющими и в то же время гораздо упростились. Сотрудничество по праву считается одним из элементов третьей опоры так же, как и сотрудничество право­охранительных органов государств-членов.

Итак, на основании ст. 29 можно утверждать, что целью сотрудничества между таможенными органами (как и право­охранительными вообще) является предупреждение и борьба с преступностью, в частности терроризмом, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконным оборотом нар­котиков и оружия, коррупцией и нарушением таможенных правил. Таможенные органы, следовательно, стали рассма­триваться как и другие специализированные органы, которые задействуются в противодействии преступности (в частности, полиция), со всеми вытекающими последствиями.

Пункт 1 ст. 30 определил целью оперативного сотрудни­чества в таможенном деле профилактику, выявление и рассле­дование уголовных преступлений в рамках совместных дей­ствий в сфере полицейского сотрудничества. К таможенному сотрудничеству поэтому применяются положения ст. 34, уста­навливающие перечень актов вторичного законодательства, служащих нормативной основой такого сотрудничества.


Принятие такой правовой конструкции произошло в ре­зультате оценки роли профилактических и следственных дей­ствий таможенных органов в борьбе с преступностью. Было решено, что сотрудничество этих служб может помочь сни­зить уровень преступности путем усложнения возможности ввоза и оборота на территории ЕС предметов, которые могут служить предметом преступления. Это позволяет координи­ровать сотрудничество по таким вопросам, как торговля нар­котиками, взрывчатыми веществами и огнестрельным оружи­ем (а также оружием массового уничтожения как то ядерным, биологическим и химическим). Кроме того, проблема пират­ства также принимает общеевропейское значение, с которой государства не могут справиться самостоятельно.

Раздел VI Договора о Европейском Союзе, учитывая его международный характер (в отличие от договора об учрежде­нии Европейского Сообщества), устанавливает полностью от­личные от первой опоры акты вторичного права.

Статья 34 уполномочивает Совет ЕС принять соответ­ствующие формы и процедуры, необходимые для принятия «соответствующих мер» и поддерживать сотрудничество, на­правленное на выполнение целей Европейского Союза. Она является основой для выработки резолюций с рекомендаци­ями и предложениями в тех случаях, когда государства-члены по разным причинам не хотели принимать иной документ.



Общую позицию в третьей опоре следует понимать как общее указание или рекомендацию для государств-членов формально необязательной юридической силы, хотя в некото­рых ситуациях это может стать проблемой при защите общих интересов. В целом можно сделать вывод, что это позволяет государствам-членам взаимно корректировать свою внутрен­нюю политику. Поскольку значительного правового эффекта общие позиции не породили, эту меру можно признать мало­эффективной.

Рамочные решения принимаются для приближения за­конов и правил государств-членов. То есть по своей правовой природе этот документ похож на директивы права Европей­ского Сообщества (как было в Маастрихтском договоре), схо­жи и проблемы их реализации.


Решения принимаются для достижения других целей и служат реализации положений, вытекающих из Договора.

Постановления были внедрены из-за их высокой степени гибкости: они не имеют никакой юридически обязательной силы и не будут требовать получения консультаций нацио­нальных парламентов для их реализации (такое требование существовало в случае всех других решений, связанных с пра­воохранительной сферой и сферой внутренних дел). Рекомен­дации, однако, могут иметь большое политическое значение из-за необходимости единодушия их принятия.

Другой тип акта, указанный в лит. (D) п. 2 ст. 3, - конвенции. Это международные соглашения, принятые Советом ЕС едино­гласно, которые вступают в силу для государств-членов после завершения ратификационных процедур, предусмотренных внутренним законодательством в отношении международных соглашений. Только тогда они становятся частью права Евро­пейского Союза и Совет может квалифицированным большин­ством принять меры по реализации положений конвенции.

Имплементационная процедура является объединяю­щим элементом и отказ от нее разрешается, только если это напрямую будет предусмотрено соответствующей конвенци­ей. Положениями конвенции можно уполномочить суд ЕС на толкование или разрешение споров, связанных с ее примене­нием. Юрисдикция Суда ЕС сильно зависит от единодушного согласия, консенсуса всех государств-членов.


Хотя конвенции и являются типичным инструментом функционирования третьей опоры, используются для соз­дания стандартов и непосредственно обязывают все государ­ства, которые присоединились к ним (например, Конвенция о внешней границе), однако они сохраняют свое значение как правовые документы и «постопорной» структуры права ЕС. Это подтверждается тем, что конвенции принимают также для создания органов сотрудничества, таких, например, как Европейская информационная система, Система таможенной информации и Европол.

Конвенции также играют роль правового инструмента для совершенствования положений Конвенций Совета Евро­пы, но, конечно же, не лишены недостатков правового харак­тера - они являются юридически ограниченной формой, вы­ражающей волю международной организации.

Если речь идет о способе реализации конвенции, то, во-первых, Совет может ограничивать государствам-членам время для осуществления ратификационных процедур. Во- вторых, любой такой документ может вступить в силу после ратификационной процедуры по крайней мере в половине стран-членов.


Принятый в Амстердамском договоре каталог инстру­ментов, несомненно, улучшил процесс принятия решений по вопросам межгосударственного сотрудничества. Введение ра­мочных решений дало жизнь целому ряду документов в таких важных сферах, как противодействие торговле людьми или борьба с терроризмом. Тем самым углубилось сотрудничество между государствами-членами. Изменение правил осущест­вления Конвенции позволяет странам использовать принятые документы, которые ранее требовали ждать тех членов, кото­рые не были заинтересованы во вступлении в силу определен­ных правовых решений.

Подписанный 13 декабря 2007 г. Лиссабонский договор внес ряд изменений в таможенное сотрудничество. Прини­мая во внимание различные элементы договора, необходимо помнить, что он вводит революционные изменения в форме ликвидации разделения Европейского Союза на опоры. В ре­зультате, все сферы его деятельности подлежат совместному регулированию.


В то же время Договор вводит разделение компетенции Союза на:

-     исключительную компетенцию ЕС (в праве ЕС сформи­ровалось понимание компетенции как системы конкретных полномочий ЕС, систематизированных по сферам ведения ЕС и основывающихся на принципе исключительности нор­мативного правового регулирования со стороны ЕС). Такой подход отражен в Разделе II Части I ДФЕС «Категории и сфе­ры полномочий Союза», где четко определено пять сфер ис­ключительной компетенции ЕС: (а) таможенный союз; (b) установление правил конкуренции, необходимых для функ­ционирования внутреннего рынка; (с) монетарная политика - для государств-членов, валютой которых является евро; (d) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в области рыболовства и (e) общая торговая полити­ка с исключительным правом на заключение международных соглашений в сфере исключительной компетенции ЕС при ус­ловии, что заключение таких соглашений или предусмотрено законодательными актами Союза, или необходимо Союзу для выполнения его внутренних полномочий, или целесообраз­но и необходимо, учитывая их реальное или потенциальное влияние на содержание и объем нормативного регулирования сфер исключительной компетенции ЕС;

-     раздельную компетенцию. Сфера общих (конкурирую­щих) полномочий ЕС охватывает более широкий круг вопро­сов, в частности: (а) внутренний рынок; (b) социальная политика в аспектах, определенных в ДФЕС; (с) экономическое, социаль­ное и территориальное единство; (d) сельское хозяйство и ры­боловство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов; (e) окружающая среда; (f) защита прав потребителей; (g) транспорт; (h) трансъевропейские сети; (i) энергетика; (j) пространство свободы, безопасности и правосудия; (k) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения в аспектах, определенных в ДФЕС. Приоритетный характер полномочий государства закреплен в сфере исследований, научно-техниче­ского развития и космоса, а также в сфере сотрудничества по во­просам развития и гуманитарной помощи, где политика ЕС не должна препятствовать государствам - членам ЕС в реализации собственных полномочий. Отдельно отражены полномочия ЕС в сфере общей внешней и оборонной политики, где опреде­ляющей является роль ЕС в данном секторе с ограничениями, наложенными учредительными актами ЕС, и усилением роли государств - членов ЕС в процессе принятия решений, включая запрет правотворческой деятельности ЕС в этой сфере;

-     компетенцию координационную и дополняющую. Так, сферами координации государственной политики в Лисса­бонском договоре определены (а) экономическая политика го­сударств-членов, за исключением тех стран, валютой которых является евро; (b) политика занятости и (с) социальная поли­тика государств - членов ЕС, где ЕС наделен полномочиями на формирование руководящих принципов этих политик, оставляя, однако, государствам-членам исключительное право на определение форм и методов координации межгосудар­ственного сотрудничества и реализации сложившихся в ЕС руководящих принципов и стратегических основ этих поли­тик. К сферам координации межгосударственного сотрудни­чества государств - членов ЕС с правом активного участия ЕС в их реализации отнесены: (а) охрана и укрепление здоровья человека; (b) промышленность; (с) культура; (d) туризм; (e) об­разование, профессиональное обучение молодежи и спорт; (f) гражданская защита населения и (g) сфера административ­ного сотрудничества, однако формы и методы такого участия ЕС в этих сферах подробно регламентированы в соответствую­щих положениях Лиссабонского договора, регулирующих эти предметные сектора.

Новеллой Лиссабонского договора стали положения Протокола № 25 о реализации совместной компетенции, где указано, что в случае деятельности Союза в определенной сфе­ре совместной компетенции его меры должны касаться исклю­чительно тех отношений, которые регулируются актами Со­юза, а не всей сферы общественных отношений, подтверждая, таким образом, фактический запрет расширительного толко­вания положений актов права ЕС3.

Проблематика таможенного сотрудничества нашла от­ражение в ст. 2с, называющей среди сфер раздельной компе­тенции и внутренний рынок, а также сферу свободы и право­судия.


Следующее существенное изменение касается раздела X (ст. 135) Договора о ЕС. Лиссабонский договор удаляет ее, а его содержание становится частью положений, связанных с Таможенным Союзом. Статья 135 получает номер 27а, но в то же время последнее предложение удалено из окончательной редакции ст. 135. Изменение небольшое, но очень важное. Уда­ленное предложение звучит следующим образом: «Эти меры [по сотрудничеству таможенных служб] не касаются ни при­менения национального уголовного права, ни национального правосудия». Удаление этого отрывка позволяет Союзу уста­навливать предписания уголовного права в государствах-чле­нах в связи с преступлениями, вытекающими из внутреннего рынка, а также создавать инструменты, помогающие судебно­му сотрудничеству государств-членов в этой сфере.

Положения раздела VI ДФЕС, касающиеся таможенного сотрудничества в борьбе с преступностью, стали разделом IV Лиссабонского договора. Глава 5 этого раздела регулирует во­просы сотрудничества между органами внутренних дел. В п. 1 ст. 69f ясно сказано, что положения этой части Договора при­меняются к таможенному сотрудничеству. Действия Европей­ского Союза в этой сфере будут включать в себя принятие за­конодательных мер, касающихся сбора, хранения, обработки, анализа и обмена соответствующей информацией, помощи в подготовке персонала, а также сотрудничество по обмену пер­соналом и оборудованием, осуществление судебно-медицин­ских исследований, а также использование общих методов рас­следования в выявлении форм организованной преступности.


Совет ЕС также может установить основы сотрудничества между таможенными службами.

Договор также определяет полномочия Европола. В соот­ветствии со ст. 69g к ним относится поддержание и укрепле­ние действий полиции и других правоохранительных органов государств-членов в борьбе с преступностью, по крайней мере, двух стран, затрагивающих общие интересы общей политики

Европейского Союза. Распоряжения, принятые Советом ЕС, должны определять задачи Европола по:

-     сбору, хранению, обработке, анализу и обмену инфор­мацией, особенно информацией, предоставленной властью органов государств-членов, третьих стран или институтов из- за пределов ЕС;

-     координации, организации и проведению расследова­ний и операций, проводимых совместно с компетентными ор­ганами государств-членов или в рамках совместных следствен­ных групп, связанных с Евроюстом. Правовые меры в целях таможенного сотрудничества в рамках Таможенного союза принимаются по представлению Европейской комиссии. Тем не менее по вопросам, касающимся полиции, право на иници­ативу имеет Комиссия и группы государств-членов, численно­стью не менее одной четверти от их количества.


В области таможенного сотрудничества, вытекающей из Таможенного союза, решения принимаются квалифициро­ванным большинством. Как определено в ст. 205, квалифи­цированным большинством является не менее 55 процентов членов Совета, представляющих государства-члены, общая численность населения которых составляет не менее 65 про­центов населения ЕС. Блокирующее меньшинство - это мини­мальное количество государств-членов, составляющее более 35 процентов участников государств-членов плюс один - в про­тивном случае считается, что квалифицированное большин­ство достигнуто.

В вопросах сотрудничества между правоохранительными органами система принятия решений совсем другая. Здесь также обязательно квалифицированное большинство, но оно составляет 72 процента членов Совета, представляющих не ме­нее 65 процентов населения ЕС.


Таким образом, должны быть приняты акты Союза, то есть распоряжения, директивы, решения, рекомендации и мнения. То есть Лиссабонский договор вводит два серьезных изменения: ликвидирует отдельные правовые акты по сотруд­ничеству правоохранительных органов (полиции, милиции) и эта сфера получает правовое регулирование актами, входив­шими до сих пор в первую опору. При принятии этих доку­ментов используется обычная нормотворческая процедура.

Итак, Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 дека­бря 2009 г., вносит ряд изменений в таможенное сотрудни­чество государств-членов. Прежде всего, необходимо конста­тировать, что он вводит революционные изменения в форме ликвидации разделения Европейского Союза на опоры. В ре­зультате, все сферы его деятельности подлежат совместному регулированию, и в то же время Договор четко разграничива­ет компетенцию Союза на исключительную, разрешительную и вспомогательную. Интересно, что вопросы таможенного со­трудничества государств - членов ЕС, которые были отнесены к первой и третьей опорам «долиссабонским» регулировани­ем, по Лиссабонскому договору также не конкретизированы, получая свое отражение во всех трех предложенных текстом Договора компетенциях Европейского Союза.



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право