В частности, в ст. 7 Конституции Португальской Республики от 2 апреля 1976 г. сказано, что данное государство выступает за всеобщее разоружение, одновременное и под соответствующим контролем, за роспуск военно-политических блоков и за установление системы коллективной безопасности с целью создания международного порядка, способного обеспечить мир и справедливость в отношениях между народами . В статье 81 Политической Конституции Колумбии закреплена норма о том, что производство, ввоз, владение и использование химического, биологического и ядерного оружия, а также ввоз на территорию государства ядерных и токсичных отходов запрещаются . Согласно ст. 65 ч. 3 Конституции Мозамбика (ноябрь 1990 г.) данная Республика придерживается принципа всеобщего и всеобъемлющего разоружения всех государств .

Большинство стран в своих конституциях и законах определяет государственные органы, в полномочия которых входит решение вопросов войны и защиты мира, проведение миролюбивой внешней политики, определение ее стратегии, объявление чрезвычайного (военного) положения, заключение и ратификация международных договоров о мире. Эти и другие подобные полномочия осуществляются законодательной властью – парламентом, главой государства (президент, король, монарх, султан) и исполнительной властью в лице правительства в пределах функций каждого органа.

Немало государств в своих последних (действующих на настоящее время) конституциях прописывают статус вооруженных сил как инструмента защиты мира и суверенитета нации. При этой степень детализации в регулировании данного вопроса существенно различается.

Европейские государства, страны постсоветского пространства регулируют этот вопрос, как правило, лишь в контексте общих задач обороны и конкретизируют статус в обычных или специальных конституционных законах.

Более подробно статус вооруженных сил представлен в конституциях государств Африки, Латинской и Центральной Америки, островов Карибского бассейна, Ближнего и Среднего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона. В них содержатся специальные разделы, посвященные задачам и обязанностям вооруженных сил по защите мира, безопасности, суверенитета страны, в том числе по охране территориальной целостности и неприкосновенности.

Еще один важный вопрос, являющийся предметом конституционно-правового регулирования, – определение условий, порядка и последствий введения военного (чрезвычайного) положения в связи с возникновением вооруженного конфликта. Конституции большинства стран содержат статьи о военном (чрезвычайном) положении, более подробно раскрываемые затем в специальном законодательстве.

Новым направлением конституционного регулирования, связанного с правом мира, является усиление конституционных гарантий безопасности, борьбы с терроризмом. В современных конституциях нередко мир и безопасность ставятся рядом как высшие ценности человеческого общества. Так, в преамбуле Конституции Омана от 6 ноября 1996 г. закрепляется решимость этого государства усиливать свои международные позиции и его роль в установлении основ мира, безопасности, справедливости и сотрудничества между различными государствами и народами .

Во многих новейших конституциях содержатся специальные разделы по обеспечению национальной безопасности. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается на примере основных законов Латинской и Центральной Америки. Такие разделы есть, в частности, в конституциях Боливарианской Республики Венесуэла от 30 декабря 1999 г., Республики Чили от 21 октября 1980 г., Республики Перу от 31 декабря 1993 г. и др.

Относительно новым направлением конституционного регулирования является специальное упоминание в конституциях о терроризме как о зле, заявление об отказе от него и определение ключевых средств борьбы с ним.

В частности, в ст. 4 Конституции Феде¬ра¬тивной Республики Бразилии особо закреплен принцип отказа от терроризма и расизма . В соответствие со ст. 7 Конституции Исламской Республики Афганистан от 4 января 2004 г. государство преследует все виды террористической деятельности и потребление интоксикантов, включая алкоголь, производство и контрабанду наркотиков . Политическая Конституция Республики Чили от 21 октября 1980 г. в ст. 9 определяет, что терроризм в любых его формах по существу противоречит правам человека. Конституция данного государства далее в цитируемой статье формулирует основные положения национального закона, регулирующего вопросы борьбы с терроризмом .

Развитие международного права и внутригосударственных правовых систем, защищающих мир как всеобщую высшую ценность, регулирующих субъективное право на мир, гарантии и механизмы обеспечения мира, способствовало постепенному формированию особой системы принципов и норм – права мира. Сначала данное право развивалось как институт международного публичного права, отдельные элементы которого определялись различными отраслями национального права – государственным, административным, уголовным и т. д. Интенсивное развитие в последние столетия и в особенности в современный период системы правовых норм, регулирующих вопросы мира, дает основание говорить о формировании права мира в качестве самостоятельной интегрированной отрасли права.

Право мира можно определить как систему принципов и норм, регулирующих отношения, которые характеризуют уровень достижения человеческим обществом и государствами высшей ценности – мира, связаны с реализацией субъективного права на мир, а также определяют механизмы обеспечения и защиты мира. Развитие этой отрасли является фундаментальной гуманистической задачей человечества.

Право мира вместе с правом вооруженных конфликтов, рассматриваемым в современной отечественной науке в качестве подотрасли (отрасли) международного права и института внутригосударственного (национального) права (конституционного, административного и ряда других), концентрирует в себе ключевые институты ведущих отраслей права – международного публичного права и конституционного права.

Особенные черты права мира как отрасли права прослеживаются также в ее функциях. Как и все другие отрасли, право мира выполняет специальные юридические функции: регулирующую, обеспечительную и правоохранительную. Однако не специально юридические функции выделяют право мира как особую отрасль. Главное общественное предназначение данной отрасли – осуществление гуманистической (гуманитарной) миросозидательной функции. Гуманистическая миросозидательная функция проявляется в обеспечении человеческой жизни через сохранение и поддержание мира, его восстановление и защиту.

Еще одной особенностью права мира как отрасли является широкое взаимодействие юридических норм с нормами нравственности, общественными и религиозными нормами, а также с обычаями. Постепенное расширение ме欬дународно-правовой и внутригосударственной (внутринациональной) нормативно-правовой базы не умаляет регулятивной роли других социальных норм. Их тесное переплетение – важнейшее условие сохранения и поддержания мира.

Система отрасли права на мир формируется на двух уровнях: в международном (межгосударственном) масштабе и в национальном праве каждой страны. В государствах право мира, опираясь на нормы международного права, создается, исходя из традиций правовой культуры и особенностей их развития. Вместе с тем, и на национальном уровне существуют общие для всех государств закономерности систематизации отрасли.

Право мира, являясь частью системы права, имеет сложный характер и структурируется на элементы. Как отрасль права оно представляет собой большой и разнообразный массив правовых норм. Это не простая совокупность норм, а внутренне организованная система. Первичные элементы этой системы – правовые нормы – выстраиваются во взаимосвязанные между собой группы, образуя институты и подотрасли, а их реализация порождает правоотношения с определенным составом участников или субъектов правоотношений.

Структурная архитектоника права мира захватывает нормы нескольких отраслей права. Нормы международного публичного права и нормы конституционного (государственного) права составляют основу системы данной отрасли. В рамках международно-правового регулирования право мира тесно соприкасается с космической, морской, воздушной и рядом других отраслей (подотраслей) международного права, охватывающих вопросы обеспечения мирной жизни и безопасности. К положениям национального конституционного права, регулирующим вопросы мира на базовом уровне, присоединяются нормы административной, уголовной, финансовой, экологической и ряда других отраслей права.

Право мира, как и другие отрасли права, выстраивается в систему институтов, структурирующих правовые нормы в группы или комплексы, регулирующие определенный вид общественных отношений. Необходимо отметить, что в настоящий период в полной мере сформированы лишь отдельные институты права мира как отрасли. Тем не менее, право мира находится в стадии интенсивного становления и имеет значительные перспективы развития аналогично таким комплексным отраслям, как права человека (гуманитарное право в широком смысле) и право вооруженных конфликтов (гуманитарное право в узком значении).

Можно выделить следующие основные институты, формирующие отрасль права мира:
Принципы мира;
Право на мир;
Право международных договоров о мире;
Дипломатическое право как средство обеспечения мира;
Право мира и вооруженные конфликты;
Правовая защита мира (международно-правовая и государственно-правовая);
Право безопасности и мир;
Статус и роль международных общественных институтов в защите мира;
Статус и роль международных судов в обеспечении мира;
10. Ответственность за нарушение права мира (международно-правовая и государственно-правовая).

Предложенный перечень институтов не является исчерпывающим, он может дополняться по мере расширения усилий общественности и государственной власти в деле обеспечения мира, название институтов также подвержено изменению с учетом их развития.

Развитие права мира и усложнение задач, стоящих перед данной отраслью, приводит к постепенному расширению того или иного института либо группы институтов и трансформации в подотрасль права мира. В отличие от институтов, совокупность которых и составляет в целом отрасль права, подотрасль представляет собой такое правовое образование, которое приобретает системность нового качества. Подотрасль права имеет более сложную структуру, но главное ее отличие от института заключается в том, что перспективой ее развития является формирование в дальнейшем самостоятельной отрасли права. Это наблюдается, например, в отношении гуманитарного права и права безопасности. Среди институтов права мира, тяготеющих к формированию в виде подотрасли, можно назвать право международных договоров и дипломатическое право.

И право международных договоров, и дипломатическое право регулируются нормами как международного, так и национального (в первую очередь конституционного) права. Обе подотрасли имеют комплексный, надотраслевой характер, но изучаются сегодня, как правило, в рамках международного права (его института, подотрасли). В полном объеме и право международных договоров, и дипломатическое право едва ли поглощаются правом мира , но по своей сущности они в целом выполняют миротворческую роль, выступают инструментарием мирного сосуществования государств, средством мирного решения проблем экономического, социального, политического, гуманитарного и духовно-культурного развития.

Среди отраслей современного международного права выделяется право вооруженных конфликтов, или законы и обычаи войны . Право, регулирующее нормы по ограничению средств и методов ведения войны путем выработки международных договоров, определяющих права и обязанности сторон, и направленное тем самым на уменьшение страданий, причиняемых вооруженным насилием, на защиту человека, его прав и свобод, получило название международного гуманитарного права (МГП).

Нормы международного гуманитарного права, имплементируемые в национальное право, получают качество элементов внутригосударственного права, и их подавляющая часть относится к нормам конституционного права. Таким образом, все то, что касается вопросов обеспечения и защиты мирных граждан в военных условиях, составляет элемент права мира и образует в системе рассматриваемой отрасли права крупную подотрасль.

Особое внимание необходимо уделить соотношению права мира и права безопасности.

В современный период во многих международно-правовых документах, в национальных доктринах и стратегиях, в текстах выступлений известных и влиятельных политических лидеров и общественных деятелей слова «мир» и «безопасность» соседствуют. Основы мира и безопасности на международно-правовом уровне заложены в единых документах, прежде всего, в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющей международной безопасности, закрепленной в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности», а также в резолюции от 1 декабря 1988 г. «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН». Основной смысл этой концепции заключается в обеспечении такой организации международных отношений, которая бы способствовала установлению устойчивого, безопасного и ненасильственного мира.

Обеспечение мира тесно связано с достижением такого состояния общества, которое характеризуется безопасностью проживания людей. Война и военные конфликты нарушают состояние безопасности, создают ей реальную угрозу. Международное и внутригосударственное право нацелено на регулирование отношений, связанных с достижением и обеспечением безопасности. В контексте данной задачи выходит немало международно-правовых актов, принимаются национальные законы и утверждаются специальные доктрины. Поэтому можно сказать, что в современный период и в рамках международного публичного права, и в системе национального права государств сформировано право безопасности.

С учетом того, что в современной науке пока не признано существование самостоятельной отрасли «права мира», ученые склонны рассматривать право безопасности (международной, государственной) как самостоятельную отрасль права или как подотрасль международного права (если речь идет только о праве международной безопасности). В частности, под правом международной безопасности в широком смысле понимается совокупность международно-правовых принципов и норм, направленных на поддержание международного мира и обеспечение безопасности в самых различных областях – военной, политической, экономической, гуманитарной, экологической и др. В узком смысле право международной безопасности охватывает принципы и нормы, которые непосредственно связаны с поддержанием международного мира и безопасности в военной и политической областях .

В национальных правовых системах право безопасности формируется на межотраслевом уровне, объединяя нормы подавляющего большинства отраслей публичного и частного права. Так, конституционные основы безопасности личности, общества и государства составляют институт конституционного права. Право национальной безопасности государства и общества охватывается нормами конституционного права, уголовного права, административного права и рядом других. Экономическая безопасность определяется институтами конституционного права, финансового права, гражданского права, уголовного права, административного права и пр. Экологическое право сформировало в своей системе институт экологической безопасности. В рамках информационного права принята система норм, определяющих гарантии информационной безопасности. На более узком институциональном уровне используются термины безопасность личности, безопасность главы государства, безопасность судебной власти, продовольственная безопасность (аграрное право), безопасность против терроризма и т. п.

Если посмотреть на право безопасности, объединяющее международную и внутринациональную (государственную) составляющие, с точки зрения взаимосвязи с правом мира, то, как представляется, право международной безопасности и право национальной безопасности являются составляющими элементами (в виде института, а в будущем подотрасли) более крупной системы – права мира.

Так, к основным принципам права международной безопасности специалисты относят неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, мирное разрешение международных споров, разоружение, ответственность государств за агрессию, поддержание международного мира и безопасности, неделимость безопасности и принцип равной безопасности . Все эти принципы одновременно являются принципами мира, составляющими в совокупности базовый институт права мира.

Аналогично можно говорить и о совпадении источников права. К источникам права международной безопасности относятся универсальные договоры (Уставы ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения, установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и др.).

Общими являются и средства обеспечения мира и безопасности. К ним относят мирные средства разрешения международных споров и конфликтов, меры по разоружению, механизмы безопасности на универсальном и региональном уровнях и др. Средства обеспечения безопасности как условия мирной жизни подразделяют в юридической литературе на средства укрепления мира, поддержания мира и восстановления мира. К наиболее важным средствам укрепления мира и безопасности относятся разоружение, меры доверия, создание безъядерных зон. Средства поддержания мира – это мирные средства разрешения конфликтов и операции по поддержанию мира. Средством восстановления мира являются принудительные действия ООН.

Таким образом, нет оснований разделять право мира и право безопасности на две самостоятельные отрасли. Правильнее было бы говорить о функционировании институтов (подотраслей) права международной безопасности и права национальной безопасности в рамках более крупной интегрированной отрасли – права мира.

Как уже было отмечено выше, правовые нормы, регулирующие право мира, являются нормами международного и внутригосударственного (прежде всего конституционного, а также уголовного, административного, финансового, экологического и других отраслей) права. Синтез норм обусловлен признанием современными государствами международно-правового порядка, имплементацией норм международного права во внутригосударственное право и, в то же время, влиянием внутригосударственного права на международное право, конвергенцией национальных и международно-правовых систем. С учетом обозначенной особенности право мира относится к комплексной интегрированной отрасли, представляющей собой вторичное образование, сложившееся в результате интеграции определенной группы правовых норм, изначально возникших в системе других отраслей права. Данная особенность придает праву мира черты наднационального и надотраслевого права. Такого рода право, соединяющее нормы международного и внутригосударственного права, формируется сегодня в самых различных областях человеческой деятельности 1. С этой точки зрения право мира аналогично по своей природе таким отраслям (подотраслям), как права человека, право вооруженных конфликтов, право безопасности, экологическое право, информационное право и другие, которым присуще тесное и всестороннее переплетение норм международного и внутригосударственного права.

Для права мира в современную эпоху характерны как расширение предмета правового регулирования, так и рост собственно самой совокупности правовых норм, регулирующих вопросы мира. Наблюдается переход обычаев в правовые нормы, происходит взаимопроникновение норм международного и национального права, усложняется характер правовых норм.

Тенденция повышения роли права мира вызвана более общими процессами роста влияния международного права на развитие национальных правовых систем и признания международно-правовых норм в качестве составной части действующего внутригосударственного права. Расширение норм, регулирующих вопросы мира, его защиты наиболее ярко обозначилось в так называемых конституциях третьего и четвертого поколений.

Оценивая в целом систему источников права мира международного и национального уровней, следует подчеркнуть, что данная система не является застывшей, она постоянно развивается и модифицируется. Одним из ключевых вопросов в этом направлении является принятие специального документа, комплексно регулирующего вопросы мира. Такого фундаментального акта нет ни на международно-правовом уровне, ни у какого-либо государства.

Для полноценного формирования права мира представляется важным принятие Хартии мира. Такой документ должен охватывать регулирование тех институтов, которые в единстве составляют отрасль права мира, и включать по меньшей мере следующие вопросы: 1) понятие мира как высшей ценности, его основное содержание; 2) основные источники права мира, 3) принципы мира; 4) право на мир как коллективное и индивидуальное право, 5) основы договорного права мира; 6) ограничение вооруженных конфликтов и минимизация отрицательных последствий от них (отношение к войне и вооруженным конфликтам; правовое регулирование начала военных действий и участия в вооруженных конфликтах; основы введения военного и чрезвычайного положения; правила и территория ведения военных действий; защита прав человека во время вооруженных конфликтов и в послевоенный период; защита гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов; запрещенные методы и средства ведения войны; правовое регулирование окончания военных действий и состояния войны); 7) защита мира (механизм и формы защиты); 8) система обеспечения безопасности – ключевой элемент механизма защиты мира; 9) международные организации, движения и иные общественные институты в механизме защиты мира; 10) ответственность как специализированный институт защиты мира; 11) роль международных судов в обеспечении мира; 12) основы государственно-правовой (национальной) защиты мира; 13) разоружение как основа защиты мира (принципы, политика, меры контроля за разоружением); 14) основы международно-правовой и национальной систем борьбы с терроризмом, международной преступностью и другими угрозами миру.

Перечень вопросов, охватываемых Хартией мира, не является закрытым, он должен развиваться, адаптироваться к изменениям, а сам документ должен быть открытым для внесения изменений. Представляется, что Хартия мира как кодифицированный акт должна быть принята на трех уровнях. Первый – это провозглашение Организацией Объединенных Наций Хартии мира – документа всеобщего универсального значения; второй уровень – подписание хартий мира государствами в рамках деятельности региональных (континентальных) международных организаций и включение основных положений в конституции государств; третий уровень – принятие на основе международно-правовых документов хартий мира в форме законов конкретных государств.
Обобщая изложенное, необходимо отметить следующее. Особенностью развития права мира как отрасли явилось ее интенсивное формирование в международных и национально-правовых системах в XX и XXI веках. Неуклонное повышение роли права мира в современную эпоху вызвано многими факторами глобализации и усиления взаимозависимости между нациями и народами. Все это обуславливает значимость права мира как отрасли. Во-первых, созрела потребность в кодификации норм, регулирующих предмет данной отрасли. Это подразумевает необходимость принятия интегрированного правового акта, регулирующего право мира как на универсальном международно-правовом уровне, так и в рамках конкретных государств и их сообществ. Во-вторых, развитие науки права мира, изучающей рассматриваемую отрасль, должно стать приоритетным направлением в современный период. В-третьих, отрасль права мира и соответствующая ей наука должны стать предметом специального изучения в вузах и в других образовательных заведениях.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (14) 2009