Народная школа основывалась на убеждении, что народ «должен быть обучен тем практическим вещам, которые приносят пользу при выполнении физического труда». Главной задачей народной школы было научить детей из народа выполнять соответствующую работу. Поэтому следовало избирать предметы обучения и само обучение строить так, чтобы оно удовлетворяло тех, кто не учился дальше.
Система народного образования соединяла два рода образования: одно для рабочих, занимающихся физическим трудом, другое для тех, кто занимается умственным трудом, или для людей, принадлежащих к высшим общественным классам. Все школьное дело было разделено, таким образом, на две отдельные части.
Изначально у народной школы не было ничего общего со средней школой. Но когда оказалось невозможным в достаточном количестве основать непосредственно примыкающие к средней школе подготовительные школы, то пришлось признать два высших класса народной школы подготовительными к средней школе.
По практическим соображениям такое положение дел все же не могло быть признано удовлетворительным. Уже вскоре после создания народной школы встал вопрос о превращении ее в основную школу для всех слоев населения. Однако теория «двух различных родов образования», общественные предрассудки и заблуждения были настолько сильны, что этот замысел невозможно было осуществить. Кроме того, общественные и экономические условия XIX в. подтверждали возникшую при создании народной школы идею о «системе параллельных школ». Большая часть населения состояла из крестьян и рабочих, занимающихся физическим трудом; для этих людей и существовала народная школа .
Постановлению о народной школе 1866 г. присвоено наименование «Магна Карты» финской народной школы. Это был прежде всего социально-политический документ; фактически он лишь очертил рамки развития народной школы.
Согласно Постановлению было учреждено два рода школ: одни – для городов, другие – для деревни. Различие это фактически сохранилось до настоящего времени, причем проявляется оно теперь только в неодинаковой государственной дотации.
В первое время города обязаны были учреждать школы для детей в возрасте от 8 до 10 лет, которые до сих пор не имели возможности учиться. Согласно проекту проверочного комитета Цюгнеуса в городах следовало содержать как низшую (двухгодичную), так и высшую (четырехгодичную) народную школу. Данный проект не был реализован, поскольку в городские школы предполагалось включить детские сады, школы для детей дошкольного возраста и школу совместного обучения мальчиков и девочек, которая должна была со временем преобразоваться в основную школу для всех детей.
Необходимо отметить, что Сенат не включил в Постановление положения об обязательном преподавании рукоделия и ремесел в городских народных школах. Данные вопросы, как и вопрос о включении предмета садоводства, должен был решаться по усмотрению местных властей. Законодатель, по-видимому, исходил из убеждения, что ремесла можно изучать в городских мастерских, а садоводство городским рабочим не нужно, так как садов у них нет.
Практические работы в детских яслях были разрешены лишь для девочек старшего возраста.
Сельские школы вовсе не включали курса низшей народной школы. В отношении их было принято рекомендуемое Цюгнеусом домашнее обучение. Созданные ранее волостные и деревенские школы остались в ведении Церкви, хотя Цюгнеус настаивал на организации сельских общинных школ, находящихся в ведении Правления высшей народной школы.
Взамен низшей народной школы была организована школа для маленьких детей (одномесячная). Она работала в то время, когда старшие дети находились на полевых работах.
Остатки этой школьной системы исчезли лишь в 60-е годы XX в., когда так называемые одноучительские школы постепенно были ликвидированы из системы финской народной школы. В обязанности сельского народного учителя вменялось (в течение одного или двух вечеров в неделю) руководство чтением литературы и письменными работами молодежи, окончившей народную школу. На этой основе в 20–30-х годах XX в. были созданы дополнительные курсы народной школы, преобразованные позднее в гражданскую школу.
Согласно Постановлению 1866 г. в сельских местностях не только община, но и несколько деревень вместе, отдельный помещик или владелец фабрики имели право открывать народные школы. Таким учреждениям также предоставлялись государственные дотации. Программы в сельских народных школах дают сравнительно ясное представление о характере этих учебных заведений. Здесь изучались Закон Божий, родной язык, география, история, естествоведение, изобразительные искусства, пение, гимнастика и рукоделие.
По усмотрению сельских общин в программу могли быть включены земледелие, садоводство. В значительной части эти программы представляли собой практическую реализацию педагогических идей Цюгнеуса. Значение физической культуры в то время мало кто понимал, но и она была включена в программу. Цюгнеус стремился к тому, чтобы квалификация учителей, как и их жалованье и социальное положение, были сравнительно высокими. Обучение в семинарии велось на весьма высоком уровне. Кроме денежного жалованья народному учителю полагалось в сельских местностях жилье (обычно в школьном здании), садовая и пахотная земля, а также возможность держать корову и мелкий скот. Учителя достигали сравнительно хорошего материального положения и могли посвящать свободное время культурным занятиям, а также активно участвовать в общественных делах школьного округа.
Однако создание таких школ шло медленно, так как во многих округах дело это считали очень трудным. Особая заслуга Цюгнеуса состоит в том, что он настоял на четырехгодичной высшей народной школе. В противном случае народная школа могла бы остаться на долгое время на очень низком уровне. В течение следующих десятилетий серьезно разрабатывалась программа распространения народных школ. Долго обсуждался вопрос о том, следует ли заставлять сельские общины основывать народные школы.
Отделение школы от Церкви произошло, когда во главе школьного дела было поставлено Главное управление по школам (теперь – Школьное управление), созданное в 1869 г., после изменения церковного закона. С тех пор сравнительно самостоятельное подведомственное Министерству просвещения центральное учреждение фактически руководит школьной политикой, хотя окончательное решение принципиальных вопросов, школьное законодательство и финансирование остаются в руках Министерства просвещения, Государственного совета Правительства и Парламента Финляндии.
В 1894 г. все четыре сословия Сейма выдвинули предложение об узаконении обязательного образования и обучения. Но дебаты ничем не кончились из-за разногласий прежде всего среди крестьянского сословия. Только в 1898 г. было издано Постановление о разделении сельских общин на школьные округа, согласно которому сельская община должна была разделить свою территорию так, чтобы в каждом округе любой ребенок имел возможность обучаться на своем родном языке. В округе, где школ не было, их предписывалось создать, если детей школьного возраста насчитывалось не менее 30.
Раз¬деление сельских общин на школьные округа обязывало сельские общины основывать школы. Но Закон об обязательном обучении еще не был принят и детям несостоятельных родителей было отказано в социальных преимуществах, необходимых для посещения школы.
В 1910 г. была предпринята попытка принятия Закона об обязательном обучении, который, однако, не был утвержден Правительством Финляндии. Повторно Закон был принят в 1920 г., а в 1921 г. вступило в силу новое Положение о народных школах, предусматривающее обязательное обучение детей.
В 1936 г. начальные школы стали повсеместными. В городах и населенных пунктах двухгодичное дополнительное обучение стало обязательным сначала в форме вечерних занятий. В сельских местностях дополнительное обучение проводилось в дневное время. Здесь двухгодичные дополнительные школы стали образовываться лишь с 1946 г. взамен прежних кратких дополнительных курсов.
Одновременно с этим при народных школах создаются коммунальные неполные средние школы (с пятого по девятый год обучения), соответствующие государственным неполным средним школам, ученики которых пользовались социальными преимуществами обучающихся народной школы.
Новый Закон о народных школах вступил в силу в 1958 г. Он основывался на принципах введения всеобщего восьмилетнего обязательного обучения, в т. ч. в сельских общинах, к 1970 г.
Дополнительные классы были преобразованы в двухгодичную гражданскую школу. Низшая и высшая народные школы объединены и на их основе образована шестигодичная школа. Коммунальная неполная средняя школа, образуемая по особому разрешению Правительства, стала составной частью народной школы.
С 1962 г. двухгодичная гражданская школа дополнена одним (добровольным) годом обучения, соответствующим девятому школьному году.
Знаменательным событием в жизни народной школы явилось принятие Закона 1964 г., согласно которому иностранный или второй национальный язык (шведский или финский) становится обязательным предметом обучения.
В настоящее время разница между физическим и умственным трудом стирается, причем умственный труд приобретает все большее значение. На современном этапе развития образования его разделение социально не оправдывается и становится нецелесообразным с экономической точки зрения. Каждому гражданину должна быть предоставлена возможность согласно своим умственным силам, склонностям и интересам получить соответствующее образование.
Планирование создания новых структур в системе высшего образования страны, таких, как Студенческие союзы и Советы по вопросам высшего образования, проводилось в рамках Закона о развитии высшего образования на период до 1986 г.
В Финляндии, Швеции, Норвегии студенты обязаны заплатить взносы или студенческим организациям, или организациям, предоставляющим такие услуги, как наем жилья, питание, организация культурных про¬грамм. В Дании и Исландии студенты не производят обязательных выплат при поступлении в университеты, а также во время обучения. Однако в Исландии это положение распространяется на студентов только дневных отделений государственных высших учебных заведений. Законом 1986 г. о планировании развития высшего образования на период до 1996 г. и Законом об университетах 1998 г. управление структурой университета концентрируется на регулировании количественного аспекта высшего образования, тогда как вопросы связи качества образования и социальной ревелентности институтов высшего образования подпадают под юрисдикцию Министерства образования страны.
Финляндия как член Северного совета обязана обеспечить равные возможности для обучения в высшей школе представителям всех слоев населения. Консультирование, вступительные экзамены, система управления и выпускные экзамены являются свободными ступенями обучения для всех граждан страны.
До 1992 г. студенты были обязаны платить за свое обучение фиксированную сумму вне зависимости от каких-либо объективных факторов и получали стипендию, размер которой был фиксированным. С 1992 г., когда был принят Закон о реформе помощи студентам Финляндии, институт финансирования обучения в университете был существенно изменен, произведен переход с системы выдачи стипендий на систему предоставления грантов на обучение молодым людям, обучающимся по очной форме .
Помимо грантов для продолжения своего образования студенты стали получать дотации и субсидии. Сумма дотаций зависит от возраста обучающегося и от того, проживает ли он один либо с родителями. Причем в том случае, если студент проживает один, необходимо установить, живет ли он один всегда и есть ли у него иной доход, кроме его собственных денег, либо он проживает отдельно от родителей, но финансово от них зависим. Размер дотаций зависит и от уровня инфляции, размера прожиточного минимума, а также от того, имеют ли обучающиеся детей, если имеют, то являются ли они одинокими родителями или же семейными людьми.
С 1995 г. в Финляндии принята общенациональная Стратегия учебных заведений наиболее высокого уровня, которая ставит своей целью повышение качества и эффективности образования и научных исследований. Основные средства на ее поддержание предоставляет Академия наук, которая и определяет соответствующие учебные заведения; в финансировании также участвуют частные секторы и государственные фонды. Так, в Программу развития университетов на 2000–2005 гг. были включены 26 вузов и выделено 24,6 млн евро.
Закон Финляндии «О деятельности университетов» 1998 г. определяет функции, роль, принципы и задачи деятельности университетов, которые обязаны быть согласованы с Государственным советом. Такая установка дает государственным структурам большую власть, в том числе в вопросах создания структур факультетского уровня. Программами развития университетов предусмотрено формирование органов, обязанных осуществлять контроль над расходованием денежных средств, выделяемых на нужды развития и функционирования университетов, и контроль качества реализации образовательных программ. Они также контролируют вопрос реорганизации университетов. В докладе о состоянии высшей школы Финляндии от 2001 г. отмечается намерение сохранить баланс между общим образованием и растущим специальным образованием. Основная цель деятельности состоит в оказании помощи учащимся в понимании глобальных процессов, происходящих в обществе. Образование должно обеспечивать «еди¬ный язык», позволяющий ученикам понимать друг друга. Общее образование должно привить учащимся способность к обобщающему мышлению и обеспечить развитие свободы суждений. Оно должно также пробуждать в учащихся жажду к знаниям.
Вообще необходимо отметить, что финская модель образования основана на трехстороннем сотрудничестве университетов, государственных предприятий и частных компаний, объединяющих свои исследовательские ресурсы .
Королевство Дания
Когда в ходе обсуждения законопроекта о реформе школы в Дании было предложено отодвинуть момент окончательного размежевания детей по школам академического и практического типов на два года, с 5 до 7 класса, член датской правой партии Ф.Видберг заявил: «При нынешнем состоянии мира недифференцированная школа будет слишком трудным бременем для детей, не имеющих теоретических склонностей, и плохой для тех, кто собирается продолжать образование. Хотим мы этого или нет, ранняя дифференциация неизбежна».
Так, в Дании за увеличением срока обязательного образования с 7 до 9 лет в 1971 г. последовало создание в 1975 г. многоцелевой девятилетней школы, в связи с чем были упразднены промежуточные формы обучения. Сторонники селективного среднего общего образования считают, что элементом, определяющим гарантии равенства доступа к образованию, является не его структура, а программы (т. е. содержание образования, или образовательные стандарты). Государство реализует поставленные им цели, закрепляя обязательное образование, и выделяет соответствующие и достаточные ресурсы для покрытия потребностей, что ни в коей мере не делает обязательным наличие единой структуры.
В Королевстве Дания учебные заведения заняты в общенациональной программе развития качества обучения. Группа внешних экспертов проводит параллельную оценку деятельности учреждений и анализирует целый ряд факторов: постановку самого педагогического процесса, управление учебным заведением, деятельность администрации, а также вопросы, связанные с взаимодействием Совета учебного заведения с местными властями. На основании этого делается заключение о состоянии дел в учебном заведении. Параллельно осуществляется проект самооценки деятельности .
Министр образования страны регулярно направляет консультантов в классы второго цикла среднего образования для участия в занятиях и консультировании, при необходимости – преподавателей. Управление системой профессионального обучения и образования осуществляет государство, а ее совершенствование и обеспечение, административные функции распределены между организациями работодателей и наемных работников данного сектора. В связи с этим развилась устойчивая традиция самоуправления системой обучения со стороны соответствующего профессионального сектора.
Основная профессиональная подготовка и обучение являются чередующимися, что означает чередование теоретического обучения в школе, которая финансируется государством, и периодов стажировки, с акцентом на последнюю из них.
В стране существуют следующие виды профессионального обучения: кратковременное высшее образование – осуществляется государством совместно с организациями работодателей и профессиональными организациями; высшее образование средней длительности, составной частью которого также являются периоды стажировки; долговременное высшее образование; кратковременная подготовка, проводимая в процессе работы. Кратковременная подготовка без отрыва от производства включает краткосрочные курсы, направленные на «освежение» знаний и навыков и приведение их в соответствие с требованиями сегодняшнего дня. Быстрые изменения в процедуре решения задач, а также множество новых задач способствовали существенному росту значения кратковременной подготовки в процессе работы.
Муниципальные органы используют несколько типов кратковременной подготовки в процессе работы:
1) внутренняя кратковременная подготовка, с отбором одного или нескольких служащих, которым поручается подготовка сотрудников. Она состоит из очень коротких курсов и проводится в рабочее время. Такая подготовка часто дает работнику знания, связанные с изменениями в организационных или рабочих процедурах;
2) внешняя кратковременная подготовка без отрыва от производства – организуется профессиональными организациями, частными организаторами, институтами основной подготовки. Профессиональные организации предлагают в основном специальную подготовку в процессе работы. Она обычно проводится в школах или центрах подготовки, которые принадлежат этим профессиональным организациям. Муниципалитет оплачивает стоимость курсов, расходы на проезд до центра и пребывание в нем. На период подготовки работник освобождается от своих основных обязанностей при сохранении зарплаты. Основной особенностью датской системы профессионального обучения является то, что чем «выше» уровень образования, тем меньше работодатель оказывает на него непосредственное влияние.
Организуемая центральным правительством обширная система кратковременной подготовки для работников без образования и неквалифицированных рабочих проводится на всей территории страны в специальных центрах (центрах подготовки для рынка труда). Эта система была разработана с ориентацией на работу в частном секторе, но используется и дотируется муниципальными органами и центральным правительством.
Исландия
В отличие от других стран Северной Европы (например, Норвегии) в Исландии нет официального деления на начальную и младшую среднюю школу. Они составляют единую ступень и обычно функционируют в одном здании. Никаких вступительных испытаний при поступлении ребенка в школу не проводится. Все дети по достижении шестилетнего возраста идут учиться в ближайшее от дома учебное заведение. Посещаемость обязательной школы исландскими детьми достигает 100 %.
Первые официальные рекомендации, касающиеся обучения детей грамоте, были даны Церковью в 1880 г. и связывались с подготовкой к обряду конфирмации . Ответственность за выполнение рекомендаций возлагалась на родителей.
В 1903–1904 гг. в Исландии появились первые школы. Они не были похожи на современные учебные заведения: дети их не посещали, учителя ходили по домам и давали консультации.
В 1907 г. был принят первый Закон об образовании, провозгласивший обязательным обучение детей в возрасте от 10 до 14 лет. Закон входил в силу медленно в связи с недостаточным количеством педагогических кадров и отсутствием постоянных школ.
Последующие законы об образовании продлевали срок обязательного обучения: в 1936 г. – семь, в 1946 г.– восемь лет. Однако они не имели должного эффекта по вышеназванной причине.
Лишь в 80-е годы XX в. среднее образование начало широко распространяться в стране благодаря строительству общеобразовательных школ. В 1984 г. срок обязательного образования был увеличен до девяти лет, а в 1990 г. – до десяти .
Система образования Исландии находится под юрисдикцией Министерства образования, науки и культуры, которое ответственно за законотворческую деятельность всех ее ступеней – от дошкольной до обучения взрослых. Министерство отвечает также за эффективное развитие системы образования, за проведение экспериментальной работы в учебных заведениях.
В последние годы все большим влиянием и широкими правами пользуются местные органы власти (всего в стране 162 муниципалитета). В правительстве дискутируется вопрос о полной передаче обязательной школы в ведение муниципалитетов, поскольку в настоящее время они обеспечивают детские сады и школы питанием, а также частично финансируют начальную и младшую среднюю ступень. Министерство формирует государственный учебный план обязательного образования, ежегодно дает рекомендации по распределению времени на учебные предметы. Государственный центр учебного оборудования разрабатывает и публикует учебные материалы для обязательной школы, являющиеся для учащихся бесплатными.
Дошкольное образование считается в Исландии первым уровнем обучения, хотя и необязательным. Большинство дошкольных учреждений находятся в ведении и на содержании муниципалитетов, а их общее руководство осуществляется Министерством образования, науки и культуры.
Дошкольное образование является платным, родители покрывают до 30 % расходов на содержание ребенка.
Основными задачами дошкольного образования являются создание безопасных условий для игры детей и их общения со средой, в которой они растут; предоставление всем детям одинаковых возможностей для развития, участия в играх и других видах деятельности; тесное сотрудничество с родителями в целях разностороннего развития ребенка с учетом его индивидуальности; обеспечение детям возможности радоваться детству; формирование у детей открытости и терпимости, развитие способности решать проблемы неагрессивными способами; нравственное воспитание детей на основе христианских традиций; формирование у них независимости, активности, сознательности, ответственности; развитие детского творчества и умения выражать свои способности. Главный принцип деятельности дошкольных учреждений заключается в учете индивидуальных особенностей, возможностей и потребностей ребенка. Основные образовательные сферы фокусируются вокруг следующих проблем: режим дня; игра и игровые условия; речь и ее развитие; зрительное восприятие; музыка, звук, движение; природа; общество. Все они тесно взаимосвязаны, между ними нет четких границ. Главный акцент делается на разностороннее развитие детей посредством игровой деятельности и сотрудничества.
Образование в Исландии традиционно является государственным. На обязательной его ступени имеется всего шесть частных школ (из 213), в которых обучается около 600 человек, что составляет 1,8 % от общего количества учеников страны. Все частные школы проходят аккредитацию Министерства образования, науки и культуры и получают государственное финансирование. Родители оплачивают лишь 15 % расходов. С шестилетнего возраста начинается обязательное десятилетнее обучение, которое строится на следующих основных принципах: равноправие в получении образования независимо от пола, экономического положения, места жительства, возможных физических или умственных недостатков, культурного и социального положения; терпимость, опора на христианские ценности, взаимодействие на основе демократии. Главной целью обязательного образования является подготовка учащихся к жизни в постоянно изменяющемся демократическом обществе.
В 1995 г. по новому закону ответственными за ступень обязательного образования стали местные власти. Закон определил продолжительность обязательного образования – от 6 до 16 лет, продолжительность учебного года, минимальное количество уроков в неделю, обязательные учебные предметы. Он предусматривает ответственность родителей за посещение детьми школы, а государства и местных властей – за выполнение этого пункта .
В Исландии существуют специальные школы или классы для детей с проблемами развития. Они работают по тем же программам, что и обычные общеобразовательные. Однако в подавляющем большинстве случаев учеников, нуждающихся в специальном подходе, оставляют в обычных классах.
Государство отвечает за издание учебной литературы, а местные власти курируют учебный процесс через различные специальные службы – общий педагогический совет, советы по отдельным предметам, психологическую службу. Если в каком-то местном совете нет собственных служб подобного рода, тогда местные власти должны обращаться за помощью к соседям или в высшие учебные заведения, например в педагогические институты.
Обязательная школа – это десять классов. Наиболее распространенными являются три типа школ: школы–десятилетки, школы с 1 по 7 класс и школы с классами с 8 по 10. Размеры учебных заведений разные, в зависимости от места расположения. Самые большие – в столице, в них учатся до 700–800 учащихся. В малонаселенных областях много школ, количество учеников в которых не превышает десяти человек. Около половины исландских школ насчитывают до 100 учащихся. Обучение совместное для мальчиков и девочек. Лишь в некоторых частных школах девочки и мальчики отдельно занимаются математикой и физкультурой . Наибольшая активность отмечается в стремлении к сближению систем высшего образования посредством проведения общей образовательной политики. Работа в этом направлении началась с 1994/95 учебного года. Сегодня в организации системы высшего образования много общего (структура, принципы, содержание), студенты имеют широкие возможности для обучения в университетах и колледжах любой из стран региона. Кроме того, открыты пятнадцать совместных вузов (Северный институт теоретической физики в Копенгагене, Северная вулканологическая школа в Рейкьявике, Институт архитектуры в Стокгольме и др.) где также можно изучать.
Таким образом, в северной правовой семье основная форма выражения права на образование – закон парламента, а также разнообразные подтверждающие и конкретизирующие его распоряжения, директивы министерств образования, разрабатываемые на основании представленных результатов деятельности специальных комиссий, создаваемых по инициативе министра образования (Белая книга для Норвегии).
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (11) 2009
