Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Уголовный процесс К вопросу назначения исправительных работ иностранным гражданам и лицам без гражданства

К вопросу назначения исправительных работ иностранным гражданам и лицам без гражданства

АММОСОВА Варвара Иннокентьевна
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России

КОЗАЧЕНКО Борис Павлович
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-исполнительного права Академии ФСИН России

В свете последних событий на геополитической арене особую актуальность приобретает вопрос назначения уголов­ных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от об­щества, иностранным гражданам и лицам без гражданства. По статистическим данным Федеральной миграционной службы России, иностранные граждане на территории нашей страны за 2015 год совершили 46,4 тысячи преступлений, это 4,79% от общего их количества в России1. Одним из основных уголов­ных наказаний, альтернативных лишению свободы, за совер­шение преступлений небольшой и средней степени тяжести по российскому законодательству предстают исправительные работы. Уголовный кодекс РФ не содержит запрета на назначе­ние исправительных работ иностранным гражданам и лицам без гражданства. Однако, в настоящее время, в правопримени­тельной деятельности уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ), исполняющих данный вид наказания, возника­ют определенные проблемы, которые мы попытаемся рассмотреть и ответить на вопрос целесообразности назначения уго­ловного наказания в виде исправительных работ в отношении указанной категории граждан.

В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы могут быть назначены на срок от 2 месяцев до 2 лет и отбыва­ются по основному месту работы осужденного или в местах, определяемых органами местного самоуправления по со­гласованию с УИИ, но в районе его места жительства; из за­работной платы осужденного, в соответствии с приговором суда, производятся удержания в пределах от 5 до 20%. Соот­ветственно, при решении вопроса о применимости исправи­тельных работ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства важное значение имеет наличие у них права на проживание на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматри­вает возможность регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства в случае получения ими вида на жительство или разрешения на временное прожива­ние. То есть жилое помещение, по адресу которого иностран­ный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы, и является его местом жительства. Следует также учитывать, что срок действия разрешения на временное проживание со­ставляет три года, а вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.

Заключение трудовых договоров с осужденными к ис­правительным работам иностранными гражданами и лицами без гражданства решается на основе Трудового кодекса РФ, За­кона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», регулирующих вопросы их трудоустройства. Для заключения трудового договора с осужденным к исправительным рабо­там иностранным гражданином учреждения и предприятия должны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением некоторых случа­ев); в свою очередь, иностранный гражданин должен иметь разрешение на работу. Но так как большая часть осужденных не имеет регистрации по месту пребывания или вида на жи­тельство в России, не имеет основного места работы, соответ­ственно нет необходимых документов, то трудоустроить этих лиц при назначении им наказания в виде исправительных работ становится затруднительно. В ходе исследования, про­веденного в 2014 г. было выявлено, что из общего числа ино­странных граждан и лиц без гражданства, состоявших на учете УИИ в течение 9 месяцев 2014 г., 19,15% (в 2013 - 17,35%) не имели документов, подтверждающих законность их пребыва­ния на территории РФ.

Даже в том случае, когда административно-разреши­тельный порядок трудоустройства иностранного гражданина был соблюден, но он еще не имел основного места работы и был осужден к исправительным работам, возникает немало трудностей. Особенностью заключения трудового договора с иностранцем заключается в том, что наименование должно­сти должно строго соответствовать указанной специальности в разрешении на работу. В современных условиях, когда, как справедливо отмечает Р. Ф. Галиева «Подыскание органами местного самоуправления свободных мест для осужденных к исправительным работам - не простая задача», вопрос тру­доустройства иностранных граждан и лиц без гражданства может предстать весьма проблематичным. Следует отметить, что по результатам проведенного нами выборочного опроса сотрудников УИИ - 64,37% анкетируемых выразили мнение о нецелесообразности назначения исправительных работ дан­ной категории граждан.

Также среди проблемных моментов исполнения испра­вительных работ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, как справедливо отмечает Е. В. Ермасов, является выдворение за пределы Российской Федерации как меры административного наказания, которая устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с рядом статей КоАП РФ8. При этом обратный въезд на территорию Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, имеющему неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, запрещается в соответствии ч. 3 ст. 27 Феде­рального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. 30.12.2015) «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Однако, на наш взгляд, это вопросы упущений в правоприменении, недостаточного изучения личности пра­вонарушителя и его правового статуса пребывания на терри­тории Российской Федерации как при решении вопроса об административном выдворении, так и при назначении уголов­ного наказания в виде исправительных работ (которое пред­полагает длительное пребывание лица на территории страны) иностранному гражданину или лицу без гражданства, не име­ющему объективных прав для дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации, а также осуществления в ней трудовой деятельности.

И. А. Петрова справедливо отмечает, что «на данный мо­мент назрела необходимость выработки определенных пра­вил, позволяющих судам осуществлять назначение наказания в виде исправительных работ иностранным гражданам». Но при этом указанный автор апеллирует к законодательному решению Республики Беларусь, в которой исправительные работы не могут быть назначены иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства. «Можно предположить, что ограничение на применение исправительных работ в отношении иностран­ных граждан в Республике Беларусь связано именно со слож­ностями, возникающими при трудоустройстве таких лиц» - резюмирует автор. Подобного мнения придерживаются и Н. М. Голик, Н. В. Дербышева, Р. М. Жиляев, которые считают назначение исправительных работ иностранным гражданам и лицам без гражданства нерациональным.

С другой стороны, в юридической литературе существует мнение, что при исполнении наказания в виде исправитель­ных работ в отношении иностранного гражданина следует ис­ходить из положений ст. 43 УК РФ, согласно которой наказание есть мера государственного принуждения, а, следовательно, суд при их назначении от имени Российской Федерации, обя­зывает иностранного гражданина работать и разрешения на работу, выдаваемого органами ФМС России не требуется.

Однако стоит отметить, что преобладающее большинство иностранцев, совершающих преступления на территории Российской Федерации, являются гражданами стран-участниц СНГ, в частности в 2015 году их доля в общем количестве ино­странных граждан, совершивших преступления, составила 86,89%. По данным ведомственной статистики ФСИН России за 2015 год на учетах УИИ состояло - 239 (0,20%) лиц без граж­данства, в 2014 г. - 333 (0,24%), 2013 г. - 414 (0,31%); иностранных граждан в 2015 г. прошло по учетам УИИ - 294 (0,24%), из них 255 человек были гражданами стран СНГ; в 2014 г. - 355 (0,26%), из них 289; в 2013 г. - 414 (0,26%), из них - 299 соответственно.

Мы не раскроем секрет, если констатируем, что различ­ные интеграционные процессы на постсоветском простран­стве имеют важное стратегическое значение не только для защиты национальных интересов и безопасности Российской Федерации, но и других стран, входящих в состав Содружества. Потому, вопросы экономико-политического и социально­го сотрудничества являются одними из основополагающих в определении вектора развития внешнеполитического взаимо­действия на территории ближнего зарубежья. Следовательно, включение иностранных граждан и лиц без гражданства в пе­речень категорий граждан, назначение исправительных работ которым исключено, на наш взгляд, нецелесообразно.

Во-первых, в силу действия различных межнациональ­ных договоров, с некоторыми странами налажен упрощен­ный порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы, действующий на основе нацио­нального законодательства. К примеру, граждане Белоруссии имеют равные с гражданами России права, касающиеся, на­пример, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда, других аспектов трудовых от­ношений, получения медицинской помощи и иных социаль­ных гарантий.

Кроме указанных, привилегии, касающиеся трудовой деятельности граждан Республики Беларусь, предусмотрены Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - До­говор о ЕАЭС), подписанным в г. Астане 29.05.2014. Полно­правными участниками данного экономического альянса, обеспечивающего свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласован­ной или единой политики в отраслях экономики и сотруд­ничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции, являются в, настоящее время, также, Ка­захстан, Армения и Кыргызстан.

Привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан ино­странных государств - членов ЕАЭС осуществляется в упро­щенном порядке с учетом положений Договора о ЕАЭС. Упро­щенный порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ граждан иностранных государств - членов ЕАЭС предполага­ет, в частности: право привлечения к осуществлению трудовой деятельности в РФ таких иностранцев без учета ограничений по защите национального рынка труда; отсутствие требования о получении разрешения на работу или патента; признание документов об образовании, выданных образовательными организациями указанных государств, без проведения уста­новленных законодательством РФ процедур признания до­кументов об образовании и иные преференции, значительно облегчающие осуществление трудовой деятельности на тер­ритории страны - работодателя.

Во-вторых, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, рассматриваемый в общей теории права, теории конституционного, административного и междуна­родного права как совокупность предоставленных им прав и свобод, возложенных на них в государстве пребывания обязан­ностей, гарантируется в Российской Федерации с учетом меж­дународно-правовых стандартов в области прав человека. И исключение исправительных работ из перечня возможных к назначению уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, может приобрести, на наш взгляд, дискриминирующий характер.

Таким образом, исправительные работы как основной вид наказания, не связанный с лишением свободы, должны быть сохранены в перечне наказаний, назначаемых иностранным гражданам и лицам без гражданства. Проблемные вопросы, возникающие при исполнении и отбывании исправительных работ, назначаемых указанным категориям граждан, должны быть решены путем внесения соответствующих изменений в уголовное, уголовно-исполнительное, административное и миграционное законодательство, а также посредством усиле­ния контроля за правоприменительной деятельностью судеб­ных и исполнительных органов.



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право