А вообще-то насилие над детьми, лишение их жизни приобретают тревожный характер. Достаточно отметить, что в прошлом году в стране от рук преступников погибли 2,5 тысячи детей.
Следует отметить, что любое преступление против личности связано с посягательством на права и свободы индивида. По данным статистики, ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления . Печально, что ежегодно до 7 млн. фактически потерпевших от преступлений не получают никакой правовой помощи, так как эффективность борьбы с преступностью находится на самом низком уровне . Тому подтверждение - статистические данные. К примеру, из зарегистрированных в 2007 году 3582, 5 тысяч преступлений остались нераскрытыми 1863, 9 тысяч случаев, в том числе 3341 убийство и покушение на убийство, 10471 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 1099, 4 тыс. кроме, 209, 8 тыс. грабежей, 22, 6 тыс. разбойных нападений.
Большая часть россиян не свободна не только от преступлений, но и от коррупции. Около 80 процентам населения нашей страны и более 90 процентам предпринимателей приходилось участвовать в коррупционных схемах35. Насколько она распространена и опасна, видится в следующем: «Сегодня коррупции подвержены практически все жизненно важные сферы деятельности государства: жилищно-коммунальная, здравоохранения, образования, правоохранительная, налоговая, таможенная, судебная»; «Коррупция, включающая откровенный рэкет со стороны государственных структур, грубые нарушения прав граждан России, достигла в нашей стране невиданных высот, стала значительной составляющей организованной преступности и условием ее активной деятельности в России, превратилась в серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации».
Приведенные данные свидетельствуют о том, что одни из основных антиподов свободы личности - это преступность и коррупция. Как показывает изучение общественного мнения, значительная часть населения проявляет серьезное беспокойство в связи с реальной возможностью стать жертвой преступного посягательства и коррупционных действий.
Все это говорит о том, что обеспечение и защита свободы в нашей реальной действительности пока что не стали первоочередным, священным делом великой важности, хотя и создана для этого определенная законодательная база. Очевидно, тут сказывается то, что в истории нашей страны проблемы личной свободы долгое время отодвигались на второй план. Гражданская война, острая классовая борьба, разруха и голод в первые годы Советской власти, а позднее сталинский деспотический режим, пренебрежение законностью, злоупотребление властью, массовые репрессии, создание всеобщего страха и подозрительности свели на нет идеалы свободы. Всесильная власть искалечила тогда судьбы многих миллионов граждан. В генах наших людей до сих пор живы чувство страха перед государственной машиной и боязнь оказаться в числе «врагов народа» или « второсортных».
В подтверждение того, что и в наши дни положение со свободой человека нельзя охарактеризовать как благополучное, можно сослаться также на ряд иных обстоятельств. Свобода надежно обеспечивается и достигает высшей ступени своего развития только в условиях правового, полноценного, сильного государства. Хотя в ст.1 Конституции РФ и провозглашено, что Россия есть демократическое правовое государство, но это пока только идеал, цель, задача, причем чрезвычайно трудная, могущая перерасти в действительность лишь через длительный период времени, в результате многих лет (возможно, десятков лет) усилий всех государственных и общественных институтов, всех сознательных слоев населения. «Правовое государство невозможно создать в обществе, раздираемом социальными противоречиями, конфронтацией, политической борьбой, выходящей за пределы права. Правовое государство может существовать и успешно развиваться в обществе, где есть согласие граждан относительно принципов его устройства, целей его развития, где свобода и права человека сопряжены с уважением и доверием сограждан к государственным учреждениям и друг другу. Как бы ни были прекрасны принципы правового государства, их никогда не удавалось воплотить в жизнь в атмосфере нестабильности, безверия, нравственной деградации общества», - пишет Е.А. Лукашева.
Действительно, в 90-е годы, в годы хаоса, произвола, массового беззакония, разгула преступности и бессилия государства в борьбе с этим социальным злом, расхождения между словом и делом в политике и других отрицательных явлений не могли быть созданы предпосылки для того, чтобы двигаться по пути правового государства. При таких условиях, естественно, не могли в полную силу действовать и такие его принципы, как связанность государства правом и верховенство закона. И это, несмотря на четкое и общеобязательное указание Всеобщей декларации прав человека о том, чтобы права человека охранялись властью закона.
В этой связи укажем, что Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях (например, резолюции от 16 декабря 2005 г. «Международные пакты о правах человека», «Права человека при отправлении правосудия», от 4 декабря 2006 г. «Верховенство права на национальном и международном уровнях») неоднократно напоминала, что Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах человека представляют собой первые всеобъемлющие и юридически обязательные международные договоры в области прав человека и составляют ядро Международного билля о правах человека, и что права человека, верховенство права и демократия относятся к универсальным, неделимым основным ценностям и принципам ООН38. Такую заботу ООН можно объяснить тем, что господство закона в жизни народа, общества, государства выступает гарантией прав и свобод человека, одним из важных условий жизнедеятельности государственных и общественных структур, упорядочения общественных отношений, обеспечения организованности и дисциплины, стимулирования активности людей в улучшении своего благосостояния и умножении богатства страны.
Надо полагать, с названными положениями ООН связано указание в преамбуле Хартии основных прав Европейского Союза о том, что «Европейский Союз основывается на неделимых и всеобщих ценностях - достоинстве человека, свободе, равенстве, солидарности; он опирается на принципы демократии и правового государства. Он ставит человека во главу угла своей деятельности, учреждая гражданство Европейского Союза и создавая пространство свободы, безопасности и правосудия».
Развитость свободы и полнота включения ее в сферу человеческой жизнедеятельности находятся в прямой зависимости от юридической грамотности и сознательности населения. Однако уровень знаний и культуры многих людей в области прав человека очень низок. Они не умеют пользоваться свободой, не умеют защищать и отстаивать свои права даже в случаях их нарушения чиновниками. Знать свои права и свободы нужно для саморазвития, самоутверждения, не только для разумного пользования ими в целях повышения своей политической и юридической культуры, приобретения навыков решения возникающих проблем демократическими методами, но и для предотвращения злоупотребления правами и свободами как самих граждан, так и злоупотреблений, неправомерных действий государства, всех ветвей власти. Приоритет прав человека не снимает с него ответственности за надлежащее использование своих прав и свобод. Свобода не есть вседозволенность, выходящая за рамки норм закона и морали. Еще П.Гольбах говорил: «Всякий человек свободен, однако общество обладает правом лишать его свободы, свобода перестает быть одним из прав гражданина, если он злоупотребляет ею, используя ее во вред своим согражданам».
Несмотря на все это, в России пока нет широкомасштабной, надлежаще организованной и целенаправленной системы обучения населения вопросам прав человека. Вот один из показателей и одна из причин того, что в реальности права и свободы человека многими, особенно чиновниками, еще не восприняты как высшая ценность и как руководство к действию. Именно поэтому они массово нарушаются. В этой связи мы обращаемся к словам академика, ученого с мировым именем В.Н. Кудрявцева: «Невозможно убедить в ценности права, если его содержание не доведено до сознания людей; столь же бессильны стимулы или санкции правовых норм, которые неизвестны гражданину. Поэтому одна из главных задач в процессе повышения эффективности воздействия права на поведение граждан состоит в том, чтобы сделать правовую информацию, предназначенную для граждан, более целенаправленной, доходчивой и эффективной».
Сегодня перед Россией стоят масштабные задачи национального возрождения. Они обозначены в программном выступлении В.В. Путина в ранге Президента страны 8 февраля 2008 года на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года». В его видении, «Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной...Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества» . Это вселяет уверенность в том, что будут приняты реальные меры во имя претворения в жизнь чрезвычайно важного принципа: «Ничего в ущерб России и ее гражданам, все - для блага России, для ее национальных интересов, для благополучия и безопасности каждого гражданина России». Думается, выйдет из кризисного состояния и восторжествует в нашей стране свобода личности в правильном, здравом смысле этого слова.
Это надежда усиливается тем, что руководством страны взят решительный курс на продвижение цели строительства правового государства, основной функцией которого, согласно ст. 2 Конституции РФ, является обеспечение прав и свобод граждан. На повестку дня как приоритетная, первоочередная поставлена задача преодоления в стране правового нигилизма, повышения правовой культуры населения, обеспечения уважения и исполнения законов, служащих стержнем правового, справедливого государства и сильного, развитого, свободного гражданского общества. Еще 22 января 2008 года Д.А. Медведев в своем выступлении на II Общероссийском гражданском форуме, будучи первым вице-премьером Правительства РФ, уделяя внимание ценностным ориентирам развития страны, прежде всего назвал свободу и справедливость. При этом заявил: «Базовые ценности сформированы человечеством уже давно, но применить их к российской специфике порой бывает проблемой. И главный вопрос в том, чтобы совместить, сделать так, чтобы наши национальные традиции совместились с фундаментальным набором демократических ценностей».
В этом плане, по нашему глубокому убеждению, следует значительно усилить правозащитное движение в России, задействовать весь государственный и общественный механизм в этом деле. Целесообразно обсудить данный вопрос в Государственной Думе и принять федеральный конституционный закон о защите свободы личности по примеру Австрии, где 29 ноября 1988 года был принят закон «О защите личной свободы». В указанном законе необходимо больше внимания уделять механизму и гарантиям обеспечения свободы, предусмотреть специальный раздел, посвященный защите потерпевших от преступных посягательств. Вместе с тем поддерживаем предложения Уполномоченного по правам человека В.П. Лукина о совершенствовании законодательства, регулирующего правовое положение и меры защиты потерпевших, и об улучшении правоохранительном практики.
С учетом исключительной остроты проблемы прав и свобод на современном этапе нуждаются в коррективах существующие нормы как международного, так и внутригосударственного права. Это потому, что за 60 лет в мире произошли крупные изменения, возникли новые потребности во всех сферах жизни и новые всечеловеческие прогрессивные идеи в области прав человека. К тому же свобода личности, хотя и вечная, но развивающаяся категория, как и другие права и свободы граждан. Ввиду того, что они неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы, имеют взаимоукрепляющее значение, свобода личности живет и наращивается благодаря полнокровной их жизни и поступательному развитию. Обогащение каждого из них, углубление и расширение всей их системы влекут возрастание их роли и ценностных качеств в жизни общества. Соответственно должны быть адекватными этим процессам и новым социально-политическим, экономическим реалиям и гарантии их защиты.
Следовательно, совершенствование и обновление правовой материи касательно прав и свобод должно идти в направлении умножения охранительного свойства законодательных норм. То, что права и свободы должны развиваться вширь и вглубь, а их гарантии усиливаться, установлено Декларацией о праве на развитие, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 4 декабря 1986, и Декларацией ООН от 9 декабря 1998 г. «О праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества защищать общепризнанные права человека и основные свободы».
В рассматриваемом ключе представляется желательным изменение редакции ст. 3 Всеобщей декларации прав человека: вместо слов «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» записать: «Каждый человек имеет право на жизнь, свободу, личную безопасность, честь и достоинство, которые неприкосновенны и охраняются законом». Без такой жесткой гарантии непосредственно в самой этой статье, т.е. просто слово «имеет право» отнюдь не говорит о его незыблемости, нерушимости.
В этом же срезе требует уточнения содержание положения о том, что «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9 Между¬народного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ст. 5 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, ст. 8 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., ст. 22 Конституции РФ). Если придерживаться дословно текста названных статей указанных актов, то свободу можно толковать лишь как свободу от незаконных задержаний, арестов и содержания под стражей, а личную неприкосновенность — только как запрет незаконного применения этих мер.
Однако нельзя сужать содержание этих понятий только сферой применения указанных мер уголовно-процессуального принуждения.
Во-первых, свобода и неприкосновенность личности имеют общеправовое, общегосударственное значение, носят универсальный характер. Будучи генетически категориями прежде всего международного права, они распространяются на все взаимоотношения государства и личности, детализируются, конкретизируются и реализуются в государственном, уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском, административном и иных отраслях права. Во-вторых, они - емкие понятия, связанные с личной безопасностью, жизнью, здоровьем, честью, достоинством, физической, духовной, творческой, нравственной, психической свободой, свободой инициативы, убеждений, свободой выбора работы, свободой брака и т.д. Все свободы обращены к личности и осуществляются индивидуально или коллективно благодаря воле и способностям индивида.
Поскольку это так, то международные нормы и отечественное законодательство о свободе и неприкосновенности личности должны быть наполнены новым, более широким, согласующимся с нынешней действительностью содержанием.
Для торжества свободы личности у нас в стране важна оптимизация функций Российской Федерации как Центра и ее субъектов по обеспечению и защите прав и свобод людей. Один Центр без широкомасштабного и полновесного участия регионов не в состоянии решить эту проблему. Как указывается в Венской декларации и Программе действий от 25 июня 1993 года, региональные механизмы играют основополагающую роль в защите прав человека. При этом признается, что каждое государство имеет право избирать такие структуры, которые в наибольшей мере соответствуют его конкретным потребностям на национальном уровне.
Однако отведенная Центром роль регионов в этом деле пока ограничена, так как в ст.71 Конституции РФ регулирование прав и свобод людей отнесено исключительно к ведению России. В то же время смысл ч.2 ст.55 Конституции РФ таков, что она не исключает возможности издания субъектами Федерации законов и других нормативных актов по вопросам прав и свобод. Надо полагать, это они могут в плане усиления их гарантий в русле развития идей, заложенных в международных документах и Конституции РФ. Вправе расширить и углубить их с учетом местных условий, но не уменьшить их. Однако, чтобы не было всевозможных неувязок и противоречий в законодательном процессе, тем более между Россией и ее субъектами, нужно законодательно определить предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, а равно их полномочия в сфере правового регулирования и механизма защиты прав и свобод человека.
В этом плане есть необходимость разработки региональных концепций по обеспечению и защите прав и свобод человека. Кстати, такая Концепция разрабатывается в Башкортостане. В Послании Президента республики М.Г. Рахимова Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан от 10 апреля 2008 года предложено ускорить завершение работы над Концепцией как основополагающего документа в этой сфере, а Правительству - обеспечить реализацию конкретных мероприятий в ее рамках.
Прочное вхождение в быт свободы со всеми ее атрибутами - сложный и долгосрочный процесс. Как в мировом, так и в национальном, региональном масштабе предстоит еще многое сделать для достижения этой заветной цели. Это глобальная, планетарная задача, постоянно рождающая все новые и новые проблемы. Поэтому требуются совместные усилия всех народов и государств мира. Нужны согласованные их действия, несмотря на различие их социальных систем, уровней экономического развития, национального состава населения, культурных традиций и исторических особенностей развития той или иной страны. Следует создать единое правовое пространство относительно общих основ юридического статуса личности. Необходимо единообразие в понимании, уважении и соблюдении свободы личности. С этой целью международным организациям по правам человека надо изучить и обобщить законодательный опыт и правоохранительную практику всех стран планеты, итоги рассмотреть в Генеральной Ассамблее ООН и по результатам принять соответствующую Декларацию с учетом происшедших в мире перемен.
Убежден, что всеобщее стремление к полной, конструктивной, законной свободе поможет преодолеть препятствия на этом пути и утвердить должный правопорядок, мир, справедливость, демократию и достойную, счастливую жизнь на земле. Ведь путеводной звездой, маяком для этого является Всеобщая декларация прав человека - документ всемирно-исторического значения.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (5) 2008
