Будучи обеспокоена тем, что международные нормы в области прав человека не соблюдаются в полном объеме и повсеместно, что права по прежнему нарушаются во всех частях мира и что люди по-прежнему страдают от нищеты и лишены возможности в полной мере пользоваться своими гражданскими, культурными, политическими и социальными правами, Генеральная Ассамблея ООН предложила правительствам определить препятствия и пути их преодоления для достижения прогресса в этой области.
С тех пор прошло более 10 лет. В мире произошли значительные изменения, коснулись они и сферу защиты прав человека.
В сентябре 2000 года, на заре нового тысячелетия, главы государств и правительств на сессии Генеральной Ассамблеи приняли Декларацию тысячелетия ООН, в которой заявили о решимости полностью уважать и поддерживать Всеобщую декларацию прав человека и добиваться полной защиты и поощрения во всех странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех.
В рамках подготовки к 60-летию ООН Генеральный секретарь ООН представил доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия. В этом всеобъемлющем документе «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» Генеральный секретарь отметил заслуги Комиссии по правам человека, указав, что Комиссия дала международному сообществу универсальную правозащитную базу, включающую Всеобщую декларацию прав человека, два Международных пакта о правах человека, а также другие основные договоры по правам человека. Однако снижение авторитета и профессионализма Комиссии все больше подрывает ее способность выполнять важнейшие задачи в области защиты прав человека, поскольку государства-члены ООН стремятся быть членом Ко¬миссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для защиты себя от критики.
Обеспокоенные с положением дел в сфере защиты прав человека Генеральный секретарь ООН в марте 2005 г. заявил о том, что система защиты прав человека на международном уровне находится под угрозой краха, необходимы перемены во всех сферах работы Организации. Начато осуществление глобальной программы, призванной обеспечить условия для взаимодействия межучережденческих страновых групп ООН с государствами-членами в целях укрепления их национальных систем поощрения и защиты прав человека.
Необходимо укрепить Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Он должен играть более активную роль в обсуждениях Совета Безопасности и Комиссии по миростроительству. Договорные органы по правам человека должны быть более эффективными и более активно реагировать на нарушения прав, которые они призваны защищать.
В связи с этим, государствам-членам ООН было предложено принять решение о замене Комиссии по правам человека меньшим по составу постоянным Советом по правам человека в качестве одного из главных органов ООН наряду с Советом Безопасности и ЭКОСОСом или в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. Создание Совета, по мнению Генерального секретаря, придало бы правам человека большую значимость, соответствующую примату прав человека в Уставе ООН.
Генеральная Ассамблея ООН 15 марта 2006 года приняла резолюцию об учреждении в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека и порядок его создания.
В соответствии с решением ГА ООН Совет отвечает за содействие всеобщему уважению и защиты всех прав человека и основных свобод для всех без каких- либо различий на справедливой и равной основе.
Совет уполномочен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить соответствующие рекомендации.
Совет в своей работе руководствуется принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, включая права на развитие.
В задачи Совета входят:
— содействовать просветительской и учебной деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;
— служить форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных со всеми правами человека;
— выносить рекомендации Генеральной Ассамблеи в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;
— содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятыми государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференции и встреч на высшем уровне ООН;
— на основе объективной и надежной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и равное обращение со всеми государствами; процедура обзора должна строиться на всестороннем взаимодействии с соответствующей страной на основе интерактивного диалога и учете ее потребностей в создании потенциала; эта процедура должна дополнять, а не подменять собой работу договорных органов; в течение года после проведения своей первой сессии Совет обязан определить условия функционирования и необходимые временные рамки для универсального механизма проведения периодических обзоров;
— содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и своевременно реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;
— выполнять функции и задачи Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи, содержащимся в ее резолюции 48/141 от 20 декабря 1993 года;
— действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом;
— выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;
— представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее.
В течение года после проведения первой сессии Совет обязан пересматривать и совершенствовать функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования.
По постановлению Генеральной Ассамблеи ООН в состав Совета входит 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов ГА путем прямого тайного голосования; члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения:
— группа африканских государств - 13 мест;
— группа азиатских государств - 13 мест;
— группа восточноевропейских государств - 6 мест;
— группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест;
— группа западноевропейских и других государств
- 7 мест.
Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное пере¬избрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.
Членство в Совете открыто для всех государств-членов ООН. При выборе членов Совета принимается во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека. Генеральная Ассамблея ООН большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов может приостановить членство в Совете какого-либо члена Совета, который совершает грубые и систематические нарушения прав человека.
В своей деятельности члены Совета обязаны поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека. При этом они могут быть подвергнуты периодической проверке в течение срока их полномочий.
Предусмотрено, что Совет будет регулярно собираться на свои заседания в течение года и проводить не менее трех сессий в год. Общая продолжительность этих сессий должна составлять не менее десяти недель. При необходимости могут быть проведены специальные сессии по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети членов Совета.
Одна из особенностей Совета будет заключаться в том, что он периодически будет проводить обзор выполнения обязательств в области прав человека всеми странами с помощью механизма периодических обзоров с универсальным охватом.
9 мая 2006 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялось избрание первого состава нового органа ООН — Совет по правам человека. За 47 мест боролись на конкурентной основе 63 государства. Голосование проходило в три тура. За Россию в первом же туре проголосовало 137 из 191 делегаций государств-членов ООН.
Кроме России Европу будут представлять Польша, Чехия, Румыния, Венгрия, Украина, Азербайджан, Великобритания, Германия, Нидерланды, Финляндия, Франция, Швейцария.
Первая сессия Совета состоялась 19 июня 2006 года в Женеве. В церемонии начала работы Совета в зале ассамблеи Дворца нации присутствовали делегации 107 стран. Первым председателем Совета по правам человека единогласно был избран мексиканский дипломат - Луис Альфредо де Альба. Вице председателями стали четыре председателя от остальных региональных групп. От восточноевропейских стран, куда входит и Россия, на этот пост был избран чех Томас Гусак.
К числу важных предпринятых Советом шагов от¬носится принятие Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов.
Как отметил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, с самого начала своей деятельности Совет сосредоточил внимание на архитектуре своих будущих институтов. В июне 2007 года был принят консенсусом пакет реформ, включающих учреждение механизма универсального периодического обзора, с помощью которого Совет будет изучать положение в области прав человека во всех странах. В 2008 году мы отмечаем шестидесятую годовщину принятия Всеобщей декларации прав человека и очень надеемся, что этот обзор позволит укрепить универсальность, а также взаимозависимость, неделимость и взаимосвязанность всех прав человека.
В связи с началом работы нового органа ООН по правам человека Комиссия по правам человека завершила свою работу на 62-сессии и 16 июня 2006 года расформировалась.
С 1 июля 2004 года Верховным комиссаром ООН по правам человека стала Луиза Арбур. В рамках своей деятельности УВКПЧ совместно с Группой ООН по вопросам развития и Исполнительным комитетом по гуманитарным вопросам разработали план действий за период 2004-2006 годы, направленный на укрепление деятельности ООН в сфере защиты прав человека на страновом уровне.
Если в 1996 году УВКПЧ имело своих представителей в 14 странах, то в 2006 году его правозащитный персонал находился уже в более чем 40 странах.
Кроме того, в связи со все более участившимися внутригосударственными вооруженными конфликтами и предпринимаемыми Советом Безопасности ООН мерами возникла острая проблема защиты прав человека в этих конфликтах, в которых значительно возросла роль Верховного комиссара по правам человека. В настоящее время в его обязанности входит активное участие во всех мероприятиях, проводимых органами ООН, в том числе Советом Безопасности, в которых обсуждаются проблемы защиты прав человека. В сущности, права человека должны стать неотъемлемым элементом процесса принятия решений и обсуждений в масштабах работы всей Организации Объединенных Наций.
Таким образом, Всеобщая декларация прав человека, как один из глобальных документов современности в сфере защиты прав человека, оказала и оказывает непосредственное воздействие на постоянное совершенствование механизма защиты прав человека как на международном, так и на национальном уровнях, системы и структуры органов по защите прав человека в ООН и региональных организациях, внутригосударственных институтов в данной области.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, во второй главе закрепила основные права и свободы человека, которые соответствуют международным стандартам, предусмотренным во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах 1966 года. Признавая международные нормы по правам человека, Российское государство берет на себя обязательство не только перед международным сообществом, но и перед своими гражданами соблюдать и предоставлять гарантированные в Конституции права и свободы.
В настоящее время все больше стран, в том числе и Российская Федерация, в целях реализации конституционных положений о защите прав человека и гражданина, создают несудебные правозащитные институты.
Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 1993 года в качестве совещательного и консультативного органа при Президенте Российской Федерации была образована Комиссия по правам человека.
Основной задачей, возложенной на Комиссию, явилось создание условий для реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Председателем первого состава Комиссии был утвержден С.А. Ковалев. Обеспечивал деятельность Комиссии Отдел Администрации Президента Российской Федерации штатной численностью 35 человек. В феврале 1996 года по инициативе С.А. Ковалева Комиссия самораспустилась.
20 мая 1996 года был утвержден состав Комиссии во главе с профессором В.А. Карташкиным, который оставался ее председателем до июля 2002 года.
Указом Президента Российской Федерации в ноябре 2004 года Комиссия по правам человека была преобразована в Совет при Президенте по содействию развитию института гражданского общества и правам человека во главе с Э.А. Памфиловой.
Основные задачи Комиссии определялись следующим образом: создание условий для реализации Президентом страны его конституционных полномочий гаранта прав личности, включая полномочия по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами; содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности; содействие координации деятельности органов государственной власти по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина; укрепление международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав человека.
Другим важным элементом механизма защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов в правовых системах стран мира является институт омбудсмена.
При всех национальных отличиях основными функциями омбудсмена являются:
1) содействие в восстановлении нарушенных органами государственной власти прав граждан;
2) содействие эффективной работе государственной власти;
3) функция посредника между обществом и властью;
4) функция внесудебного разбирательства.
В Российской Федерации Закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» был принят 25 декабря 1996 года. Государственная Дума 13 февраля 2004 года на должность Уполномоченного избрала В.П. Лукина.
По состоянию на 2006 год законы, регулирующие деятельность региональных уполномоченных по правам человека, приняты в 43 субъектах Российской Федерации.
Главная особенность института омбудсмена и комиссий по правам человека состоит в том, что в механизме правозащиты они призваны обеспечивать специфическими методами и средствами защиту прав человека от злоупотреблений, от произвола должностных лиц, то есть защищать даже такие права, которые еще не получили нормативного закрепления.
Таким образом, начатое 60 лет тому назад Всеобщей декларацией прав человека, международное регулирование защиты прав человека достигло значительных успехов как в кодификации международных норм в данной области, так и в обеспечении их реализации на страновом уровне.
Сегодня с уверенностью можно сказать, что защита прав и основных свобод человека является наибольшей ценностью для всего мирового сообщества государств. И в этом, прежде всего, величайшая заслуга Всеобщей декларации прав человека.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (5) 2008
