Это особенно четко отражено в ФЗ № 53 от 2 декабря 1994 г. (с изм. и доп. 10.01.2003 г. и 02.02.2006 г.) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и сырья и продовольствия для государственных нужд». В настоящее время в связи с принятием ФЗ № 19 от 02.02.2006 г. (с изм. и доп. 02.07.2006 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются по государственным контрактам.
Положение о модификации методов правового регулирования аграрных отношений подтверждается анализом законодательства, регулирующего земельные отношения в сельском хозяйстве. Для правового регулирования земельных отношений, объектом которых являлась земля, как исключительная собственность государства, применялся лишь запретительный метод правового регулирования земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению землей. Основой многих видов запретов в области земельных отношений служила доктрина национализации земли, которая исходила из того, что земля не может быть предметом частного оборота, так как она составляет объект права исключительной частной собственности государства, осуществляющего исключительные полномочия по владению, пользованию и распоряжению землей.
Принципы запретительного регулирования земельных аграрных отношений нашли отражение в ЗК РСФСР 1922 г., Общих началах землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик 1928 г., Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г., Основах законодательства Союза ССР и союзных республик «О земле» 1989 г., ЗК РСФСР 1969 г., ЗК РСФСР 1991 г. Все они рассматривали куплю-продажу, аренду, залог земли как противозаконную сделку, нарушающую право государственной собственности на землю. И в ГК РСФСР 1922 г, и в Основах гражданского законодательства 1961 г. особо выделялись в качестве самостоятельного вида противозаконных сделок сделки, совершенные с целью, противной интересам государства. В круг таких сделок, порочных лишь по одному субъективному признаку, включались сделки, нарушающие право государственной собственности на землю. В круг таких противозаконных сделок включалась и аренда земли.
Уголовный закон устанавливал ответственность за действия, нарушающие законы о национализации земли. Суды по таким сделкам взыскивали с арендаторов все полученное по сделке, включая арендную плату, полученную колхозом и совхозом. Суды удовлетворяли иски прокуроров о признании недействительными договоров, по которым колхозы и совхозы сдавали частным лицам землю в аренду для производства дефицитной сельскохозяйственной продукции. В порядке ст. 147 ГК РСФСР 1922 г., ст.ст. 49 и 58 ГК РСФСР 1964 г. они взыскивали принудительно в доход государства не только заработок арендатора, но и сельскохозяйственную продукцию, которая причиталась арендатору в счет натуральной оплаты труда.
Введение частной собственности на землю, включение земли как объекта субъективных гражданских прав к недвижимым вещам (ст. 130 ГК РФ, потребовало отказа от ограничительно-запретительного метода правового регулирования земельных отношений. Происходящие в результате реализации земельной реформы коренные изменения земельного и аграрного права потребовали тщательной отработки новых разрешительных механизмов правовой регламентации сделок с земельными участками, системы нормативных предписаний, обеспечивающих государственное регулирование земельного оборота. Наиболее ярко разрешительный метод правового регулирования земельных отношений проявляется в том, что владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно если это не нансит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).
В его основе лежит частно-правовое и публично-право¬вое регулирование гражданско-правовых сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Здесь доминирующее положение занимают нормы общего характера главы 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю» и специальные федеральные законы о земле: ЗК РФ 2001 г. и ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые гарантируют свободу действий собственника на совершение сделок с земельными участками сельскохо-зяйственного назначения и закрепляют публичный режим обо¬рота земельных участков (земельных долей) в установленном законом порядке.
Принципы аграрного права. Юридическую специфику любой отрасли права, в том числе и аграрного права, отражают не только предмет, методы, законодательство, но и другие юридические признаки, прежде всего, принципы данной отрасли права. По этой причине особое внимание должно быть обращено на изучение объективного и субъективного в аграрном праве, что позволяет раскрыть взаимосвязь и взаимозависимость комплексного характера аграрных отношений и комплексных способов правового воздействия на них со стороны государства, заинтересованного в установлении единых для сельского хозяйства институтов, принципов, источников аграрного права. И хотя содержание этих принципов определяется сущностью аграрных отношений, наличие специфических принципов в области правового регулирования аграрных отношений является одним из решающих признаков выделения аграрного права в системе российского права в качестве комплексной интегрированной отрасли права. Принципы аграрного права имеют объективную природу и появляются после того, как сложились соответствующие аграрные отношения. Они во многом предопределяют содержание правовых принципов, получивших закрепление в нормах аграрного права. Аграрно-правовая доктрина исходит, таким образом, из соединения анализа экономико-политической обусловленности принципов права с решительным при¬знанием субъективного характера принципов аграрного права, на основе которых строится правовое регулирование аграрных отношений.
Выделяя в качестве классификационного признака отрасли права принципы права, необходимо учитывать и то, что принципы, идеи и категории соответствуют тем общественным отношениям, которые отвечают уровню развития материального производства.
Принципы любой отрасли права выполняют регулятивную функцию: способствуют установлению отправных руководящих начал правового регулирования общественных отношений. Это означает, что существование регулятивных функций, присущих правовым принципам, — объективная необходимость и нормальное явление правовой формы, призванной внести упорядоченность в развитие общественных отношений. Аграрное право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития. Оно складывается на базе политических решений государства под воздействием принципов правового регулирования аграрных отношений.
Под принципами аграрного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют со¬держание этой отрасли права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методам правового регулирования в аграрное право.
К основным принципам аграрного права, отражающим объективные закономерности развития аграрных отношений в условиях значительного вовлечения сельскохозяйственных предприятий и их объединений, крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств в систему рыночных отношений, вызвавших к жизни рыночное аграрное законодательство, можно отнести следующие:
— право российских граждан на полноценное питание;
— равенство участников аграрных правоотношений;
— право добровольного выбора крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности;
— расширение системы юридических гарантий для свободы аграрного предпринимательства;
— всемерная охрана и укрепление множественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— органическая связь трудовой деятельности с природно¬климатическими условиями аграрного предпринимательства, экологическая направленность этой деятельности;
— хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) за результаты предпринимательской деятельности;
— полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства, обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений;
— закрепление за государством регулирующих функций в сфере сельскохозяйственной деятельности;
— демократизация системы управления агропромышленным комплексом;
— реальность и гарантированность субъективных прав участников аграрных правоотношений.
В дополнение к указанным принципам аграрного права ФЗ от 26 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» на первое место выделяет принцип социального приоритета, в соответствии с которым государство определяет комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.
В отраслевых принципах аграрного права, как справедливо полагает Е.Л. Минина, получают свое выражение общие принципы российского права16, поэтому особое внимание должно быть обращено на изучение такого специфического принципа, как органическая связь трудовой деятельности с природно-климатическими условиями аграрного предпринимательства, экологическая направленность этой деятельности.
Будучи юридически закрепленными, отраслевые принципы пронизывают собой основные правовые нормы и институты аграрного права.
Аграрное законодательство — юридическая основа для формирования аграрного права. Юридическим критерием выделения аграрного права в качестве комплексной интегрированной отрасли права является наличие достаточного правового материала в виде большой совокупности актов аграрного законодательства, учитывающих особенности предпринимательской и иной экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Комплексные отрасли права являются наглядным подтверждением удвоения структуры права. Это находит свое выражение в том, что сырьем, строительным материалом для формирования комплексных отраслей права служат нормы права, которые взяты из основных отраслей права. Длительное время нормы гражданского права и других основных отраслей права, регулирующие аграрные отношения, занимали доминирующее положение в системе источников аграрного права. На базе таких норм права, которые не перестают быть нормами основных отраслей права, принимаются специальные комплексные нормативные правовые акты, которые не относятся к иным отраслям законодательства и образуют в своей совокупности аграрное законодательство как целостное системное образование, составляющее юридическую основу для выделения аграрного права как комплексной интегрированной отрасли права.
В этом и состоит специфика источников аграрного права, большинство норм которого устанавливается комплексными нормативными правовыми актами, для которых характерна общность коренных положений, единство в юридическом содержании регулируемых аграрных отношений.
Именно в этом отличается аграрное право от других комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм, рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. Поэтому лишь с известными оговорками можно признать положение о том, что комплексные отрасли права не имеют собственных источников и соединяют в себе лишь разноотраслевые нормы.
Еще в многотомном Собрании действующего законодательства СССР законодательство о сельском хозяйстве было выделено в самостоятельный раздел (Х11), который занимал 4 тома и включал в себя 1100 нормативных правовых актов. В Общеправовом Классификаторе отраслей законодательства, который был подготовлен Государственно-правовым управлением Президента РФ, выделено две группы отраслей законодательства, которые сформированы по предметному признаку, и те, которые выделяются по другим основаниям — с учетом отраслей экономики. К числу отраслей законодательства, сгруппированных по первому критерию, Классификатор относит гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство. По второму критерию в Классификаторе выделено и законодательство о сельском хозяйстве.
Ранее действовавший ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» также содержал более широкое понимание сельскохозяйственного законодательства. Он отождествлял его с законодательством о сельском хозяйстве, которое включает в себя законодательство о переработке сельскохозяйственного сырья и реализации готовой продукции, материально-техническом обеспечении и производственно-техническом обслуживании агропромышленного производства.
В рамках учения о соотношении системы законодательства и системы права, характерного для формирующихся отраслей права, возникает, таким образом, необходимость четкого отграничения таких понятий как аграрное законодательство и законодательство о сельском хозяйстве. В литературе нередко отождествляются эти понятия, так как в состав аграрного законодательства, выделившегося в самостоятельную отрасль в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением, включаются все нормативные акты земельного, гражданского, административного, финансового и других отраслей законодательства, имеющих юридическое значение для сельского хозяйства.
При таком широком понимании аграрного законодательства проф. Е.Л. Минина выдвигает возражения против объединения в будущем Аграрном кодексе РФ «всех вопросов, имеющих отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу». Данная позиция мотивируется тем, что объединение в одном нормативном правовом акте таких вопросов «потребовало бы «выдергивания» отдельных норм из Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях, других нормативных актов, что разрушило бы сложившуюся систему и структуру российского законодательства».
Заметим, что подобное мнение было достаточно распространенным и ранее, когда обсуждался вопрос о месте селькохозяйственного законодательства в системе советского, в том числе и российского, законодательства . При таком подходе к определению сферы действия аграрного законодательства оно трактуется в качестве искусственно созданной отрасли, поглощающей значительную часть российского законодательства и не отвечающей критериям отрасли законодательства, принятым в российской юридической науке. У законодательства о сельском хозяйстве отсутствует специфические, только присущие ему предмет и метод правового регулирования. Термином «аграрное законодательство» обозначается совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения и служащих формой выражения во вне норм аграрного права. В законодательство о сельском хозяйстве входят также нормативно-правовые акты иных отраслей законодательства. В этих актах в сфере гражданских, административных, земельных, финансовых, и иных отношений отражается взаимосвязь и взаимообусловленность различных видов общественных отношений, обособившихся в самостоятельные предметы правового регулирования различных отраслей законодательства.
Аграрное законодательство — внешняя форма проявления реального существования аграрного права как совокупности правовых норм, регулирующих в соответствии с процессом дифференциации и сопутствующей ему определенной интеграцией аграрные отношения, объединенных по предмету, методам, принципам в комплексную специализированную интегрированную отрасль российского права. Эта обособившаяся отрасль российского законодательства не должна рассматриваться в качестве синонима законодательства о сельском хозяйстве, которым обозначается нормативный массив, не имеющий предметной связи. Такой вывод о соотношении аграрного права, аграрного законодательства и законодательства о сельском хозяйстве в полной мере учитывает результаты общетеоретических исследований, которые признают, что отрасль законодательства состоит «из нормативных актов, имеющих одну отраслевую прописку».
В равной мере современная правовая доктрина исходит из того, что правовые нормы основных отраслей (например, гражданского и административного) права в той мере, в какой они решают отдельные вопросы деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских (хозяйств), имеют двойственную прописку и выделяются в особую группу источников аграрного права.
Вместе с тем, когда мы говорим о месте аграрного права в системе российского права, то мы имеем ввиду, что эта комплексная специализированная интегрированная отрасль права построена на применении не одного, а различных методов правового регулирования (дозволении, запретах, предписаниях), унаследованных от основных отраслей права, выделившихся в основные первичные отрасли права по предмету и методу правового регулирования, взятыми в единстве.
Аграрное законодательство последних 15 лет переживает серьезные изменения. Во-первых, под влиянием рыночных реформ в сельском хозяйстве обновляется и обогащается его нормативная база: возникают новые направления правового регулирования (например, оптовые продовольственные рынки, биржевые сделки оборот земель сельскохозяйственного назначения, селекционная деятельность в сельском хозяйстве). Во-вторых, изменилась структура аграрного законодательства: вместо законодательства о государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятиях (колхозах и совхозах) интенсивно развивается законодательство о сельскохозяйственных коммерческих организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, личных подсобных хозяйствах. В-третьих, законодательство выделяет комплексные специализированные договоры, которые содержат не только частно-правовые, но и публично-правовые начала. В качестве примера можно привести договоры в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства, которые заключаются между Министерством сельского хозяйства РФ и Администрациями субъектов РФ.
В-четвертых, изменилось соотношение различных институтов аграрного права. Так, в связи с введением в единого сельскохозяйственного налога в соответствии с главой 26 Налогового кодекса РФ упрощаются налоговые отношения между сельскохозяйственными товаропроизводителями и налоговыми органами государства, отменяется для сельскохозяйственных организаций уплата налогов на прибыль организаций; налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ и ТК при ввозе на таможенную территорию); налога на имущество организаций: единого социального налога. Соответствующие изменения внесены в налогообложение индивидуальных предпринимателей.
Частно-правовые и публично-правовые начала в аграрном праве. В Российском государстве наблюдаются разные проявления общей объективной закономерности взаимодействия частно-правовых и публично-правовых средств регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Можно выделить, по крайней мере, шесть наиболее важных частно-правовых начал в современном аграрном праве. Во-первых, это раздел земли реформированных колхозов и совхозов по земельным долям, имущества по паям. Во-вторых, предоставление трудовому коллективу колхоза и совхоза, каждому члена трудового коллектива права на свободный выбор форм собственности и организационно — правовых форм аграрного предпринимательства. В-третьих, законодательное закрепление порядка формирования уставного капитала аграрных хозяйственных обществ за счет имущественных паев и земельных долей. В-четвертых, законодательное закрепление правового режима неделимого фонда аграрных хозяйственных обществ, созданного в процессе реформирования сельскохозяйственных предприятий и др.
В-пятых, широко используются в аграрном законодательстве нормы частно-правового содержания в сфере регулирования договорных отношений при формировании федерального и региональных продовольственных фондов. В-шестых, возрастает удельный вес частно-правового регулирования форвардных и фьючерсных контрактов на оптовых и продовольственных рынках при биржевой торговле. Это имеет место и в таких сферах правового регулирования, которые касаются коммерческих залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, в том числе залоговых операций с зерном на основе складских сертификатов, товарного кредитования на поставку горючесмазочных материалов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и др.
Минимум как три обстоятельства нового времени усиливают регулятивные функции частно-правовых начал современного аграрного права. Во-первых, в связи с перестройкой традиционного мировоззрения, которое веками отделяло русского крестьянина от общего правопорядка, основанного на частной собственности, восстанавливается и обновляется право частной собственности на землю, развиваются многообразные организационно — правовые формы аграрного предпринимательства, поощряются различные кооперативы новых земельных собственников с преобладанием индивидуальной и общей долевой земельной собственности.
Во-вторых, меняются координаты российского аграрного права, в центре которого находятся права и свободы граждан в сфере аграрного предпринимательства, или точнее правовое положение сельскохозяйственных коммерческих организаций. В противоположность законодательству первого этапа аграрной реформы, когда центральным правовом институтом аграрного права признавался институт права собственности, а основное внимание уделялось устранению монополии государственной собственности и легализации права частной собственности на землю, на современном этапе аграрной реформы на первый план перед государством выдвигается проблема организовать «рынок в направлении обеспечения и регулирования свободной, совершенной конкуренции, защищенной от монополизма и рыночных провалов»22. В связи с этим частно-правовые начала все глубже проникают в сферу институциональных преобразований, связанных с формированием новых организационно-правовых форм аграрного предпринимательства.
Здесь следует подчеркнуть и другое. Термин «аграрная реформа», много лет, обозначавший институциональные преобразования по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов, перестал удовлетворять новым задачам аграрной политики как комплекса мер, обеспечивающих стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
В соответствии с такими задачами государственной аграрной политики, провозглашенными современным аграрным законодательством, государство осуществляет институциональные, в том числе и земельные, преобразования при создании рынка земли и формировании многоукладной аграрной экономики. Задача законодателя заключается в том, чтобы установить «правила игры» на рынке сельскохозяйственной продукции, в том числе оптовых продовольственных рынках и продовольственных биржах. Государство регулирует этот процесс, обеспечивая максимальную экономическую свободу предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом в полной мере должен быть использован весь комплекс мер, направленных на избирательную поддержку государством высокоэффективных и конкурентоспособных на продовольственном рынке сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с утверждением рыночного характера аграрной экономики, частно-правовые и публично-правовые начала все глубже проникают в сферу институциональных преобразований, связанных с формированием рынка материально-технических ресурсов для АПК.
В-третьих, роль частноправовых начал в современных условиях исключительно велика за счет включения в предмет правового регулирования аграрного права отношений, связанных с эффективной интеграцией России в мировой продовольственный рынок и присоединением России к ВТО.
Достаточное признание в теории и в аграрном законодательстве получает публично-правовое регулирование аграрного предпринимательства и иной экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Роль публично-правовых начал в изменении форм собственности и порядка осуществления хозяйственного оборота, изменении правового положения участников хозяйственного оборота значительно возрастает за счет включения в предмет правового регулирования таких объектов, как финансирование, кредитование, расчеты, страхование агропромышленного производства, продовольственный рынок.
Речь идет, например, о регулировании конкурсного порядка выбора поставщиков при поставках продовольствия для военных потребителей в федеральный продовольственный фонд. Аналогичные формы публично-правового регулирования аграрного предпринимательства применяются при лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению, реализации зерна и продуктов его переработки. В связи с этим усиливается значение норм процессуального права, которое определяет порядок подачи, проверки, рассмотрения документов лицензирующими органами, принятие решения о выдаче и отказе в выдаче лицензий на предпринимательскую деятельность по закупке зерна.
В экологическом законодательстве содержится значительное число норм публичного правового характера, регулирующих прогнозирование и планирование мероприятий в области природопользования, нормирование воздействия на окружающую среду, проведение экологической экспертизы, осуществление государственного экологического контроля, эколого-правовую ответственность-приостановление, ограничение, прекращение природопользования и деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Широкое применение публично-правовых методов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве предусматривается законодательством, регулирующем безопасное обращение пестицидов и агрохимикатов. В этой сфере достаточно широкое распространение получает режим запрещений и ограничений. На его основе проводятся регистрационные испытания, государственная экологическая экспертиза, экспертиза регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.
Важную роль в публично-правовом регулировании аграрных отношений играет законодательство о несостоятельности (банкротстве) , устанавливающее особые меры в отношении должника — сельскохозяйственной коммерческой организации и крестьянского (фермерского) хозяйства, направленные на восстановление их платежеспособности или ликвидацию. Здесь основной акцент делается на процедуры наблюдения, финансового оздоровления, продажи имущества, внешнего управления сельскохозяйственной организацией. Они вводятся на срок до окончания соответствующего сезона сельскохозяйственных работ и не могут превышать 12 месячный срок более, чем на три месяца. При неблагоприятных обстоятельствах, связанных со стихийными бедствиями, 12 месячный срок внешнего управления может быть продлен на один год. Аналогичный режим внешнего управления установлен нормами публичного аграрного права для несостоятельных крестьянских (фермерских) хозяйств.
Действующим законодательством установлен порядок утверждения и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия . Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. утверждена Программа на 2008—2012 гг., которой определены объемы финансирования за счет средств федерального бюджета по годам на указанный период и механизм реализации мероприятий Программы. Законодателем особо выделены такие меры публичного регулирования аграрных отношений, как предоставление бюджетных средств, налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирование паритета цен (тарифов) на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), квоты и лимиты во внешнеэкономической деятельности, субсидии, дотации, компенсации. Действует особый режим организации публичного сельскохозяйственного кредита, системы сельскохозяйственного страхования, стабилизации агропродовольственных рынков с помощью закупочных и товарных интервенций. Для ограничения и предупреждения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции предусматриваются различного рода административные и экономические меры, в том числе антимонопольного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Понятие аграрного права: историко-правовой анализ. С учетом отечественных традиций и опыта зарубежных стран право, определяющее порядок ведения предпринимательской и иной экономической деятельности в сельском хозяйстве в условиях рынка, регулирующее аграрные отношения, связанные с осуществлением этой деятельности, вполне оправдано именовать аграрным правом. Можно утверждать также, что аграрное право как комплексная специализированная интегрированная отрасль права является результатом реализации аграрной реформы 90-х годов ХХ века и с полным основанием может рассматриваться в качестве правопреемника, законного наследника русского сельскохозяйственного права конца Х1Х века, крестьянского и поземельного права (до 1917 года), земельного права 20-х годов ХХ века, советского сельскохозяйственного права, сформировавшегося в 70-х годах ХХ века и ставшего в 90-х годах ХХ века аграрным правом рыночной экономики. Его главная задача состоит в том, чтобы урегулировать всю систему рыночного хозяйства, которая требует формирования определенной системы правовых норм, регулирующих во взаимосвязи и единстве деятельность государства по формированию и развитию рыночного механизма, а также деятельность самих сельскохозяйственных предпринимателей.
Потому попытки рассматривать аграрное право лишь в качестве правопреемника колхозного права, сформировавшегося в 30-е годы ХХ века, когда было создана колхозная система и появилось законодательство, регулирующее ее деятельность, и сельскохозяйственного права, выделившегося в 70-е годы ХХ века с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности колхозов и совхозов, межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции27, вызывают сомнения даже у самих противников идеи аграрного (сельскохозяйственного) права.
Начало научным исследованиям в России в области сельскохозяйственного законодательства положил профессор И.Н. Маклашевский. По его инициативе в 1896 году была создана кафедра сельскохозяйственного законодательства в Петровской земледельческой лесной академии, где был введен курс лекций по сельскохозяйственному законодательству. Сельскохозяйственное законоведение, правовые проблемы форм землевладения, платежей, налоговых повинностей, поземельных кадастров, пользования оросительными водами, сбережения лесов28 находились в центре научных правовых проблем хозяйствования крестьянских хозяйств России и составили теоретическую основу доктрины сельскохозяйственного права, земельного права, водного права, лесного права, горного права.
В России и за рубежом более 100 лет идет поиск терминологии отрасли права, адекватной предмету правового регулирования в сфере сельскохозяйственной деятельности крестьян. Термин «аграрное право» впервые был введен в научный оборот в 1908 году немецким профессором Рихардом Хааком, издавшим в 1927 году отдельную книгу об основах прусского аграр¬ного права . Позднее он получил широкое распространение в правовой литературе других стран — как Западной Европы, так и США, где в послевоенное время сформировалось в качестве особой комплексной отрасли права — аграрное право, которое в преобладающей части рассматривается либо как частное, либо как публичное право.
Идея обособления отрасли права, регулирующей сельскохо-зяйственную деятельность крестьян, получила широкое развитие и распространение еще до 1917 года. Достаточно вспомнить здесь, например, изданный в 1906 году учебник профессора Л. А. Кассо «Русское поземельное право» , который также как учебник Шершеневича по русскому гражданскому праву, профессора Таганцева по русскому уголовному праву, профессора Васьковского по русскому гражданскому процессу не утратил своей значимости до настоящего времени. По существу в этот период в России, как и в странах Западной Европы, аграрное законодательство отождествлялось с земельным законодательством и все законодательное регулирование отношений, связанных с сельскохозяйственным производством, сводилось к классическим правовым институтам земельной собственности, аренде, земельному обороту, ипотеке, наследованию земельных участков и т.д.
Однако уже тогда в начале ХХ века было обнаружено не¬совпадение терминологического значения земельного права, в центре которого стоит земельная собственность, с предметом правового регулирования сельскохозяйственной деятельности крестьян, который не укладывается в рамки земельного и гражданского права. В связи с этим и был введен в научный оборот профессором Д. А. Леонтьевым для обозначения особенностей законодательства о крестьянах термин «крестьянское право» . В изданной им в 1909 году книге «Крестьянское право» были выявлены особенности «в правовых отношениях, которым за¬кон отличает правовой порядок жизни крестьян» и по которым выделяется крестьянское право, действовавшее в народной правовой жизни в течение веков и имеющее значение отрасли действующего права наряду с такими отраслями, как государственное право, финансовое право, полицейское право. Крестьянское право предстает перед нами как особый тип построения гражданских правоотношений, которые так тесно слиты с условиями земледельческого труда, с правовыми воззрениями народа, «что оно будет жить и регулировать правовую жизнь народа даже в том случае, если законодатель сверху вздумает, не считаясь с жизнью, вычеркнуть их из закона, из действующего писаного права».
Впоследствии идеи крестьянского права были восприняты юридической доктриной 20-х годов ХХ века, когда по существу аграрно-правовая проблематика сводилась преимущественно к правам на землю крестьян, составлявших 90% населения страны. Вполне закономерно потому, что в учебнике Д. С. Ро- зенблюма «Земельное право РСФСР» , переиздававшимся не¬однократно в 20-х годах, земельное право, в центре которого стоит право трудового землепользования крестьян как автономное вещное право хозяйственной эксплуатации земли, право свободной хозяйственной эксплуатации крестьянским двором своего земельного надела, принцип невмешательства государства в сельскохозяйственную деятельность крестьян, также именуется крестьянским правом.
В 70-е годы ХХ века в научной литературе появляется термин «сельскохозяйственное право». Одновременно предпринимаются попытки обоснования этой комплексной специализированной отрасли права по таким классификационным критериям, как предмет и метод правового регулирования, принципы, источники аграрного права, которые являются продуктом государственной воли народа, закрепленной в аграрном законодательстве. С этих позиций заслуживает полной поддержки конструкция профессора М.И. Козыря о системообразующих факторах сельскохозяйственного (аграрного) права.
С учетом отечественных традиций и опыта зарубежных стран, данное право, определяющее порядок ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве в условиях рынка, регулирующее отношения, связанные с осуществлением этой деятельности, вполне оправданно именовать аграрным правом. Можно признать также, что аграрное право как объективная реальность опирается, прежде всего на аграрные отношения — органический комплекс взаимосвязанных между собой различных видов общественных отношений, связанных с организацией сельскохозяйственной деятельности, является результатом развития не систематики, а системы права.
В литературе нередко термины «сельскохозяйственное право» и «аграрное право» рассматриваются как синонимы. По существу можно утверждать, что термин «аграрное право» является более предпочтительным, так как он лежит в основе понятийной системы классификационных критериев, по которым строится отрасль «аграрное право» — аграрные отношения», «аграрная политика», «аграрное законодательство.
Во-первых, он более точно отражает специфику этой отрасли, которая выделена в особую комплексную отрасль права по такому критерию, как аграрные отношения. Во-вторых, аграрное право служит формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования. В-третьих, юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет аграрное законодательство, которое складывается в результате законодательной деятельности и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы законодательства.
В-четвертых, надо учитывать и опыт правового регулирования аграрного предпринимательства в зарубежных странах с развитой рыночной аграрной экономикой (Франция, Германия, Италия, Испания, Великобритания, США, Япония), в которых более восьми десятилетий проводятся интенсивные исследования по правовым проблемам сельского хозяйства. При этом показательно, что именно в странах с развитой рыночной аграрной экономикой аграрное право в преобладающей части рассматривается как частное право, но одновременно здесь наблюдается и противоположная тенденция. В аграрном праве этих стран возрос удельный вес публично-правового регулирования аграрного предпринимательства. Это касается, например, ограничений сельскохозяйственной собственности, регулирования аренды, контроля качества, количества, цен сельскохозяйственной продукции, земельного оборота, труда сельскохозяйственных рабочих и др.
Тенденция усиления публично-правового регулирования предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей характерна и для современного российского аграрного права. Эта тенденция нашла отражение и на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрнопродовольственных рынков в Российской Федерации» в научных докладах профессоров Г.Е.Быстрова, В.Я. Узуна и Е.А. Борхунова . Вместе с тем современное аграрное право России в преобладающей части рассматривается как частное право.
В результате проведенного анализа предмета и методов правового регулирования, а также принципов и источников аграрного права можно прийти к следующему выводу.
Аграрное право — это комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (3) 2008
