Палитра местного самоуправления в российской федерации

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Абукарова М. У. Статья раскрывает основные закономерности развития местного самоуправления в российской федерации на современном этапе. обозначены проблемы развития местного самоуправления, намечен поиск путей их решения. на современном этапе реформа местного самоуправления является одной из важнейших задач развития российской государственности.

С принятием новой Конституции прежнее централизо­ванное управление на местах было упразднено и, как следствие, централизм советского государства сошёл на нет. С начала 1990­х годов местное самоуправление развивается уже, так сказать, по-новому «сценарию». К слову сказать, во всех предыдущих конституциях господствовала идея централизации.

На современном этапе реформа местного самоуправления является одной из важнейших задач развития российской госу­дарственности. Процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем. Конечно, главными среди них являются финансово-экономические проблемы, но не только. Вот некоторые проблемы, которые встали на пути реали­зации местного самоуправления. Начнём с того, что Россия исто­рически является многонациональной, многоконфессиональной страной, с богатой культурной палитрой. Соответственно, в каж­дом регионе формирование органов местного самоуправления зависит от менталитета местного населения, исторических и ре­лигиозных традиций, что собственно и сказано в самом законе. И вот здесь возникает проблема: как соотнести несоотносимое? Очень сложно все предусмотреть в одном законе, учитывая всю панораму исторических, культурных особенностей России. А с другой стороны, органы местного самоуправления являются вла­стью на местах и должны действовать в едином правовом про­странстве всего государства. Если для каких-то территорий де­лаются противоречащие закону исключения, то не может быть речи о единстве всего государства. Это противоречило бы Кон­ституции РФ. Пути решения данной проблемы пока не представ­ляются возможным, а это повлечёт в свою очередь то, что закон не будет «работать» одинаково на всей территории России. ФЗ- 131 базировался на практике европейского местного самоуправ­ления. Думается, будет верно, если мы отойдём от европейской модели местного самоуправления и выстроим свою модель, учи­тывая все особенности нашего государства. Хочется отметить, что копирование пусть даже положительного опыта других стран не всегда дает положительный результат на территории другой страны с несхожими географическими и социальными услови­ями.

Далее, очертим круг проблем: географические различия регионов обуславливают их различия и в экономических воз­можностях. Наличие в регионе различных этносов и их со­вместимость на бытовом уровне, о чём было упомянуто выше. В. Н. Парахина среди проблем местного самоуправления от­мечает также «низкий уровень научно-технического потен­циала и острую нехватку современных машин, оборудования, инструментов, материалов, средств механизации и автомати­зации; отсталые технологии; негибкие формы организации производства и труда; недостаточная квалификация работни­ков; отсутствие действенных стимулов к повышению качества работы и более полному удовлетворению потребностей насе­ления; фактическое отстранение потребителей (населения) от влияния на результаты деятельности производителей работ и услуг в муниципальном хозяйстве».

Полагаем, что именно реальное огосударствление местного самоуправления через букву закона положит конец многим про­блемам местного самоуправления. Вторя сказанному, следует да­лее отметить, что существует ограниченный набор вопросов, ко­торые может решить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти, если вообще решение этих вопросов посильно для местного бюджета. Очень сильно ограничена налоговая ав­тономия органов местного самоуправления, и основную часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций. Но муни­ципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном уровне, это - образование, медицина, и.т.д. Но при этом, органы местного самоуправления не облада­ют для решения этих государственных вопросов средствами и более того, не имеют юридического права самостоятельно при­нимать решения. Можно было бы предположить, что необхо­димо сделать полную государственную инспекцию территорий муниципальных образований с учётом их экономического по­тенциала и вообще особенностей данной местности, в том числе и демографических показателей. А затем, на законодательном уровне решать, какая территория на данное время может создать эффективные органы местного самоуправления. Что же касается остальных территорий, то они должны управляться непосред­ственно государственной властью.

И если на сегодняшний день ввести прямое государственное управление какой-либо территории, то это ни в коем случае не нарушает права граждан в соответствии с Конституцией РФ, по­тому что оно вводится для прекращения экономической дегра­дации региона и регион публично объявляется дотационным.

Следует также отметить, что та правовая модель местного самоуправления, которая закреплена в Конституции РФ, тре­бует корректировки, потому что формулировка «органы мест­ного самоуправления не входят в систему органов государ­ственной власти» на практике себя не оправдывает. Соглашусь с автором, который отметил, что «формула статьи 12 Консти­туции РФ...многозначная по своему содержанию, требует за­мены с использованием термина «автономия местного само­управления» по отношению к государственной реформе.².

Конституционное право