Исходя из понятия почтовой связи, сформулированного в ФЗ «О почтовой связи», представляется возможным сделать другой вывод о том, что деятельность муниципальных органов по содействию в обеспечении техническими и транспортными средствами учреждений почтовой связи не является законодательно закрепленной обязанностью. На наш взгляд, это скорее всего право. Отсюда следующий вывод о том, что отсутствует четкий регламентированный правовой статус органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения населения услугами связи. Вместе с этим мы приходим к выводу о том, что правоотношения между органами местного самоуправления и специализированными учреждениями связи, как правило, возникают на основе гражданско-правовых договоров. Причем качество таких услуг зависит не только от учреждений связи, но и в результате от деятельности органов местного самоуправления по содействию таким организациям.

Необходимо отметить, что содействие в создании условий для обеспечения населения услугами связи следует отнести к социально-значимым работам. То есть это социальная функция органов местного самоуправления, во многих случаях не подкрепляемая ни правом, ни обязанностью. Создание же условий - обусловленная природой местного самоуправления, регламентированная в законе, подкрепленная правом и обязанностью, а также юридической ответственностью деятельность по обеспечению населения услугами связи. Таким образом, содействие необходимо относить к действиям органов местного самоуправления, носящим общесоциальный, а не правовой характер, что обусловливает социальную значимость участия органов местного самоуправления.

Если говорить о вопросах ответственности за реализацию п.10 ч.2 ст.14 ФЗ «Об общих принципах ... », то особо необходимо отметить, что вменять в вину органам местного самоуправления ненадлежащее осуществление таких полномочий, как создание условий для обеспечения населения услугами связи на основе муниципально-правовой ответственности, будет не совсем верным. Ведь в рамках правоотношений между такими субъектами, как органы местного самоуправления и специализированные учреждения связи, может возникнуть только гражданско-правовая ответственность. Отсюда вывод: за ненадлежащее осуществление муниципальными органами данного вопроса местного значения юридическая ответственность перед населением не возникает. Скорее всего может возникать социальная ответственность, рассматриваемая в муниципальном праве как элемент гарантии прав местного самоуправления.

Таким образом, реализация органами местного самоуправления полномочий в области связи носит системообразующий, координационный характер. Речь идет о социальной функции муниципальных органов, однако, не подкрепленной правом, что может представлять серьезную проблему в обеспечении населения услугами связи.

По существу, вышеописанные проблемы и выводы касаются предоставления услуг в сельских муниципальных образованиях, поскольку именно там реализация полномочий органов местного самоуправления в данной сфере затруднена в силу ряда объективных причин: отсутствия средств в местном бюджете, отсутствия дорожной информационной сети и других. Поэтому, для деревенского жителя почта - это действительно окно в мир. Причем данный мир открывают не только почтовые учреждения, но и органы местного самоуправления путем принятия юридических решений, что составляет не правовую, а социальную сущность содержания реализации почтового дела всеми рассматриваемыми субъектами.

Социально-правовая значимость почтовой связи в ретроспективе событий социального, политического, экономического характера описывалась в российской науке уже давно. Так, отдельным аспектам правовых взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления и учреждений связи посвящены работы таких ученых, как Л.Г. Аврух, М.С. Высоков, В.А. Морев, М.В. Ромашов и др. Но вопросу социально-правовой значимости полномочий органов местного самоуправления в сфере предоставления почтовых сообщений, на наш взгляд, не уделено достаточного внимания, особенно в юридической науке. Следовательно, проблема взаимоотношений учреждений связи и органов местного самоуправления на разных исторических этапах эволюционирования институтов связи является объективным фактором исследования вопросов, связанных с социальным значением участия органов местного самоуправления в отношениях по поводу оказания услуг связи.

Актуальность исследования социально-правовых проблем реализации полномочий муниципальных органов в области связи, а также функционирования почтовых учреждений заключается в том, что почтовая связь в России остается единственным общедоступным механизмом адресного общения граждан. Дополняет это обстоятельство то, что почтовая связь - это фактор, обеспечивающий политическую и экономическую целостность не только Российской Федерации, ее субъектов, но и в первую очередь муниципальных образований, что обусловливает стабильность институтов гражданского общества, в конечном итоге влияющую на развитие демократии и институтов местного самоуправления.

Так, по исследованиям, проведенным Всемирным банком, почтовая связь остается самым широкодоступным средством общения в мире.

Социальное значение участия органов местного самоуправления в отношениях на предмет оказания населению услуг связи объясняется природой этих отношений. Во-первых, в рамках данных отношений присутствуют социальные элементы, заключающиеся в традиционном обеспечении населения услугами связи и содействии учреждениям потовой связи в оказании таких услуг. Во-вторых, социальная природа отношений в данной сфере обусловлена урегулированными нормами ряда федеральных, региональных и муниципально-правовых актов. Следовательно, социально-правовая природа участия органов местного само¬управления в отношениях на предмет оказания услуг связи заключается в том, что муниципальные органы в соответствии с законодательством РФ несут права и обязанности в сфере оказания услуг связи населению и поддержанию устойчивой социальной связи в результате сложившихся исторических и иных местных традиций в комплексе общего информатизационного процесса.

Важным аспектом в деятельности органов местного само¬управления является право последних на удовлетворение потребностей населения муниципального образования различных типов, в услугах по пересылке письменных сообщений, товарно¬материальных ценностей и денежных средств. Однако такое право возникает лишь в результате складывающихся правоотношений между субъектами в лице специализированных учреждений связи, конкретных органов и должностных лиц местного самоуправления. Вместе с этим правовой проблемой в реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию условий для обеспечения населения услугами связи является то, что в данном случае праву не корреспондирует обязанность муниципальных органов осуществлять такие функции, что, в свою очередь, влечет за собой отсутствие полного состава элементов правого статуса органов местного самоуправления по реализации таких полномочий.

Следовательно, создание условий для обеспечения населения услугами связи является не правовой, а социальной функцией муниципальных органов. Отсюда проблемы реализации данного полномочия муниципальных органов и как следствие, например, нарушение конституционного права граждан на информацию, невозможность подключения к сети «Интернет», что в свою очередь, обусловливает такие последствия, как отсутствие адресного общения, оперативного получения информации, новостей и т.п. Поэтому справедливым будет вывод о том, что в современных условиях надлежащая реализация органами местного самоуправления полномочий в области связи в Российской Федерации является одним из важнейших условий осуществления конституционных прав человека и гражданина на демократию на уровне местного сообщества, на свободу слова, права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

К концу XX-го столетия изменения в жизни общества, связанные с внедрением и развитием инфокоммуникационных технологий и Интернета, привели к появлению концепции «информационного общества», предполагающей использование научно-технической и другой информации в экономике, науке, образовании, культуре и социальной сфере в качестве главного фактора их развития. Это глобальное общество, в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ; оно, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур, а с другой стороны, открывает каждому сообществу новые возможности для самоидентификации!. Таким образом, справедливо будет сделать вывод, что в настоящее время оперативный обмен информацией, а также получение иных услуг невозможны без реализации полномочий органами местного самоуправления по созданию условий для обеспечения населения услугами связи, а также содействию в эффективном функционировании специализированным учреждениям связи.

Особую актуальность приобретают полномочия муниципальных органов по созданию условий для обеспечения населения универсальными услугами связи, которые входят в общий механизм информатизации общества. Он не может игнорироваться ни органами государственной власти, ни органами местного самоуправления.