Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право зарубежных государств Правовое регулирование миграции в Великобритании: история и современность

Правовое регулирование миграции в Великобритании: история и современность

В конце 1990-х годов британское иммиграционное зако­нодательство считалось одним из самых жестких в Европе. Эксперты шутили, что Британия наглухо закрыла не только двери, но и окна в свое государство для всех, кто не является гражданином стран Британского Союза и бывших англий­ских колоний. Это вызвано, в первую очередь, сложившейся исторической традицией: английскую иммиграцию всегда составляли в основном выходцы из различных частей Британ­ской империи. Особенно велик был этот поток после Второй мировой войны и распада Британской империи в конце 50-х

-  начале 60-х годов XX в. Преимущество, предоставляемое ми­грантам из стран Британского Союза и английских колоний, сопровождалось жесткими ограничениями по отношению к мигрантам из других стран. Во-вторых, потребность британ­ской экономики в притоке трудовых ресурсов из-за рубежа была несколько ниже, чем в других странах Европы, из-за от­носительно высокого естественного прироста населения в этой стране. Поэтому тезис, что чрезмерно строгие иммиграцион­ные барьеры и недостаточный приток населения из-за рубежа могут повредить демографическому развитию и экономике страны, не имел и не имеет в Великобритании такого суще­ственного значения, как в других европейских странах.

Однако в конце 90-х годов XX в. безработица в стране упала до рекордно низкого уровня за последние 25 лет (око­ло 4% по методологии МОТ), что, при сохранении жесткого регулирования миграции, стимулирует приток нелегальных иностранных работников, для которых рабочие места в стране есть, а легальных путей миграции - нет.

Парадоксально, но, невзирая на строгие ограничения, Великобритания остается крупнейшей страной иммиграции. К примеру, в 1999 г. 97 100 человек получили статус оседло­сти, т. е. въехали в Великобританию на длительное поселение (settlement); среди них в основном беженцы и члены воссоеди­няющихся семей.

С 1980-х годов постоянно увеличивается число выданных разрешений на работу, причем особенно быстрый рост на­блюдался с середины 1990-х годов. В 2000 г. было выдано 80 тыс. разрешений на временную работу и 22 тыс. человек разре­шения были продлены. В 2001 г. эти цифры составили соответ­ственно 104 тыс. и 33 тыс. разрешений. В целом, иностранные рабочие (включая как имеющих разрешения на работу, так и работающих au pair, на сезонных работах и т. д.) составляют в Великобритании 8% всех занятых.


Иммиграция в Великобританию развивалась по несколь­ко иной схеме по сравнению со странами континентальной Европы. С одной стороны, она началась значительно раньше, в основном из-за существования правил свободного передви­жения в пределах стран Британского Союза: Великобритания имела безвизовый режим с Цейлоном, Индией, Бан­гладеш, Пакистаном, Ганой и Нигерией. С другой сто­роны, закрытие границ также произошло раньше и не было прямо спровоцировано нефтяным кризисом 1973 г. (как в Гер­мании и Испании). К тому же, как уже отмечалось, ограни­чительная политика Великобритании в отношении мигрантов носила более решительный характер, нежели политика дру­гих европейских стран.

Рестриктивное направление английской миграционной политики заметно уже в миграционных законах 60-х годов, когда были введены квоты на прием мигрантов из стран быв­шего Британского Союза. До этого времени все жители коло­ний имели право на получение гражданства Великобритании. В 1964 г. квота, первоначально установленная на уровне 51 тыс., была сокращена лейбористским правительством до 4,7 тыс. С 1968 г. право свободного въезда в Великобританию сохрани­лось только за лицами, рожденными в стране, или их прямы­ми родственниками.

Иммиграционный закон (Immigration Act) 1971 г., а за­тем и Закон о гражданстве (Nationality Act) 1981 г. определили иммиграционную политику Великобритании на следующие 20 лет, продолжив тенденцию ужесточения правил въезда, пребывания и легализации иностранных граждан. Результа­том этих законов было сокращение категорий принимаемых мигрантов до самого узкого круга лиц, имеющих британское происхождение, и их родственников, а также некоторых, очень строго ограниченных категорий работников, в первую оче­редь, высокой квалификации. Для рабочих средней и низкой квалификации двери в страну были практически закрыты, за исключением тех, кто приезжал в страну в качестве сезонных сельскохозяйственных рабочих, число которых строго ограни­чено - максимум 10 000 рабочих в год.


Вступление Великобритании в ЕС и подписание Римско­го и Маастрихтского договоров заставило ее изменить некото­рые правила миграционного законодательства по отношению к гражданам Европейской экономической зоны (ЕЕА). Одна­ко Великобритания, как и Ирландия, предусмотрела для себя определенные ограничения, отказавшись полностью принять режим свободного передвижения для граждан стран ЕЕА, мо­тивируя это особенностями островного положения страны. Четвертый протокол к Амстердамскому договору оставляет Великобритании (как и Ирландии) право выбора: принимать участие в общих мероприятиях в области иммиграционной политики или нет.

 

В отличие от многих стран континентальной Европы (та­ких как Германия, Франция, Швейцария) Великобритания ни­когда (за исключением короткого периода сразу после Второй мировой войны) не проводила иммиграционных программ, направленных на привлечение в страну гостевых работников из других государств или легализацию мигрантов, и прак­тически не имеет политического и законодательного опыта проведения таких кампаний. Единственным инструментом регулирования притока трудовых мигрантов является система разрешений на работу для иностранных граждан.

Система разрешений на работу (Work Permits) для ино­странных трудящихся была введена еще в 20-е годы XX в. Ее целью было обеспечить строго выборочный прием мигрантов по определенным категориям (включая профессиональные и квалификационные характеристики), чтобы удовлетворить потребности рынка труда, которые не могут быть покрыты местными ресурсами. С начала 1970-х гг. эта система ориен­тировалась в основном на рекрутирование иностранных ра­ботников средней и высокой квалификации, что отражало потребности экономики в специалистах, дефицит которых возник в результате волны послевоенной эмиграции специ­алистов высокой квалификации из Великобритании в США. В соответствии с иммиграционным законом 1971 г. появилось еще одно ограничительное требование, которое можно на­звать программным для всей дальнейшей политики в области трудовой миграции. Это требование о наборе иностранных работников для заполнения конкретных рабочих мест. Соот­ветственно, появляется жесткая привязка трудового мигранта к определенному работодателю.


Разрешения на работу выдаются департаментом образо­вания и занятости индивидуально для каждого иностранного работника, на строго определенный вид занятости и на кон­кретное рабочее место. Чтобы поменять место работы, трудо­вой мигрант вынужден повторить всю процедуру получения разрешения на работу. Квот на количество выдаваемых разре­шений не установлено.

Условия выдачи разрешения следующие:

-    наличие законного бизнеса у работодателя;

-    невозможность найма местного работника или гражда­нина ЕЕА на данное рабочее место;

-    наличие у соискателя квалификации не ниже уровня 3 по национальной квалификационной сетке;

-    обязательство работодателя оплачивать труд мигранта в соответствии со средней оплатой за труд данной квалифика­ции в стране.

Департамент принимает обращения только от британ­ских работодателей, которые должны представить заявление 0    получении разрешения на работу для конкретного мигранта как минимум за 8 недель до предполагаемого начала работы. Если иностранный работник прибывает из страны, с которой у Великобритании установлен визовый режим, он должен по­лучить рабочую визу, которая выдается только после получе­ния разрешения на работу и по предъявлении его в визовой службе.

Разрешение на работу не требуется в следующих случаях:

-    для граждан стран Европейского Союза;

-    для работающих по программе au pair;

-    для преподавателей, работающих по программам об­мена;

-    для сезонных рабочих в сельхозлагерях;

-    для студентов, работающих в период каникул;

-    для стажировок медицинских работников;

-    для некоторых других категорий работников.

Разрешение на работу выдается, как правило, сроком на

1    год, в исключительных случаях - до 4-5 лет. Работника могут сопровождать жена и дети только в том случае, если он докажет, что способен обеспечить их существование в течение всего периода пребывания в стране. Родственники получают возможность работать в Великобритании в течение всего пе­риода действия разрешения, выданного мигранту. После того, как мигрант прожил в Великобритании в течение четырех лет, имея все эти годы разрешение на работу, он может обратиться в МВД за разрешением на постоянное проживание в стране в течение неопределенного срока (статус оседлости).


Схема разрешений на работу - единственный механизм, позволяющий работодателям привлекать иностранную рабо­чую силу. Стоимость одного разрешения для работодателя со­ставляет 500-850 фунтов стерлингов.

При выдаче разрешений на работу в первую очередь учи­тывается квалификация работника. Законодательно не уста­новлено, но на практике применяется требование, согласно которому соискатель должен иметь как минимум высшее об­разование и два года работы по специальности. Труднее всего получить разрешение на работу низко квалифицированным работникам, претендующим на низкооплачиваемые (с опла­той ниже средней годовой зарплаты в Великобритании) рабо­чие места.


В дополнение к традиционной системе разрешений на работу правительство Великобритании ввело в 2002 г. новую программу стимулирования высококвалифицированной ми­грации, рассчитанную на привлечение в страну работников, обладающих высоким профессиональным и образовательным уровнем, которые могут быть реально полезны для страны и в состоянии повысить ее экономическую конкурентоспособ­ность.

Особенно поощряется иммиграция высококвалифици­рованных врачей для практической работы.

Из новых возможностей трудовой миграции интересна объявленная в 2002 г. программа для трудовых мигрантов в строго определенных секторах занятости, где особенно остро ощущается дефицит кадров. Сектора экономики и конкрет­ные виды работ определяются правительством. В последнее время такими секторами являются гостиничный сервис и сфе­ра общественного питания (квота на период июнь 2004 - май 2005 г. составила 9 тыс. разрешений), а также пищевая про­мышленность (квота на тот же период - 6 тыс. разрешений). По этой программе мигранты допускаются в страну на срок до 12 месяцев, при этом за получение разрешения работодатель платит пониженную пошлину - 153 фунтов стерлингов.

Однако данная программа предусматривает ряд ограни­чений. Существует возрастной ценз - от 18 до 30 лет. Мигран­там, прибывающим по данной программе, запрещено при­возить с собой своих родственников. Проработав 12 месяцев, мигрант должен выехать из страны и имеет право на повтор­ное участие в этой программе не ранее, чем через 2 месяца. Кроме того, существует серьезное ограничение по этническо­му принципу - ни одна национальность не должна превышать 20% от общего числа мигрантов.


таким образом, данная и подобные ей программы в Ве­ликобритании, хотя и несколько расширяют возможности трудовой миграции для представителей так называемых мас­совых профессий, однако вводимые ими ограничения все-таки не позволяют говорить о существенной либерализации режи­ма трудовой миграции.

В соответствии с действующим в Соединенном Королев­стве законодательством, не требуется получения разрешение на работу при приеме сезонных рабочих для сельскохозяй­ственных работ, однако таким рабочим разрешается пребыва­ние в стране лишь на период 6 месяцев, а также не разрешает­ся брать с собой свои семьи.

 

Также не требуется получение разрешения для работы по программе аи pair, которая позволяет мигрантам (как прави­ло, молодым людям), проживая в принимающей семье и за­нимаясь услугами по дому и уходом за детьми, выучить язык, посмотреть страну и заработать некоторую (весьма скромную) сумму денег.

В последнее время существующие правила получения разрешения на работу подвергаются достаточно весомой критике в Великобритании. Отмечается, что нормы, установ­ленные во времена крайне высокой безработицы и экономи­ческого спада, недостаточно гибко реагируют на изменение экономической ситуации. В последние годы безработица в стране сократилась, и на рынке труда появился явно выражен­ный дефицит по достаточно широкому кругу специальностей (уже в середине 1990-х гг. в британской экономике было от­мечено наличие 1 миллиона незаполненных рабочих мест1), а разрешения на работу по-прежнему выдаются представите­лям очень узкого круга профессий.


В 90-х гг. XX в. Великобритания столкнулась с усилением притока нелегальных мигрантов. Число установленных нару­шителей границы возросло с 3300 в 1990 г. до 47 000 в 2000 г.2, что, конечно, отражает рост эффективности пограничного контроля, но в тоже время является, по мнению многих специ­алистов, свидетельством увеличения нелегальной миграции. Британские исследователи полагают, что за 75% случаев нару­шения государственной границы стоят организованные пре­ступные группировки.

В середине 1990-х гг. численность нелегальных мигрантов в Великобритании оценивалась в 100 тыс. человек. так назы­ваемая Белая книга иммиграции, изданная в 2001 г., указывает уже на несколько сотен тысяч нелегальных иммигрантов, ра­ботающих, в основном, в сфере общественного питания и раз­влечений, на уборочных и строительных работах и в сезонном производстве.


Активная политика против нелегальной миграции была начата с принятием Иммиграционного закона 1971 г. Этим за­коном был установлен порядок депортации мигрантов, нару­шивших иммиграционное законодательство.

Решение о депортации принимается в следующих случа­ях:

-    нарушение условий миграции, содержащихся в визо­вых документах или в выданном разрешении на пребывание или на работу (например, нахождение в стране сверх разре­шенного времени);

-    создание угрозы общественной безопасности или поли­тической ситуации в стране;

-    если мигрант является родственником депортируемого лица;

-    вынесение судом решения о виновности мигранта стар­ше 17 лет в преступлении, за которое предусмотрено наказа­ние в виде тюремного заключения.

В 1987 г. был принят Иммиграционный законодатель­ный акт (The Carrier Liability Act), прямо направленный про­тив нелегальной миграции. Закон установил ответственность перевозчиков мигрантов (авиационные и другие компании, осуществляющие международные перевозки пассажиров) за отсутствие действительных документов и виз у их пассажиров. Установлен штраф для нарушителей этого закона в размере 2000 фунтов стерлингов за одного нарушителя.


В 1996 г. был принят еще один миграционный закон (Asylum and Immigration Act), который официально объявил найм на работу нелегалов (в том числе и неосознанный) про­тивозаконным деянием, которое должно караться штрафом в 5000 фунтов стерлингов за одного нанятого нелегального мигранта. Однако принятое законодательство оказалось явно неэффективным: число работодателей, подвергшихся наказа­нию по этому закону, составило: 0 - в 1997 г., 23 - в 2000 г.

Учитывая сложность проблемы, в 2001 г. при Департамен­те внутренних дел была создана специальная рабочая группа по борьбе с нелегальной миграцией. Этой группой, наряду с общими подходами к проблеме нелегальной миграции, раз­рабатываются и специальные мероприятия, такие как кампа­ния по упрощению и стандартизации документов, удостове­ряющих личность и статус мигранта; создание объединенных групп полиции и миграционной службы для борьбы с неле­гальной миграцией; более эффективное использование при­нятых законодательных норм для изъятия доходов, полу­ченных путем эксплуатации труда нелегальных мигрантов, наложения штрафов и т. д.


Принимаются новые законы, ужесточающие наказание за организацию или способствование нелегальным перемеще­ниям людей, признавая их серьезными преступлениями. Если раньше эти деяния наказывались лишением свободы на срок до 10 лет, то теперь этот срок был увеличен до 14 лет, что соот­ветствует, например, наказанию за торговлю наркотиками. До 14 лет тюремного заключения также увеличено наказание за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации, вклю­чая международную и внутреннюю торговлю.

В последних документах правительства Великобритании, в том числе в Белой книге иммиграции, все чаще высказыва­ется идея о необходимости расширения легальных возможно­стей для тех мигрантов, кто ищет работу в стране, и для тех работодателей, которые предъявляют спрос на работников- мигрантов. Эти легальные возможности должны стать альтер­нативой незаконному трудоустройству и основой так называе­мой схемы «управляемой миграции».


Признавая, что проблема нелегальной миграции не име­ет простого решения, британские специалисты указывают на необходимость социального партнерства государства, пред­принимателей, профсоюзов и общественных структур для противодействия этому явлению. Очевидно, что пока в обще­стве не возникнет стремление активно противодействовать этим процессам, теневая миграция будет по-прежнему суще­ствовать.



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право