В условиях угрозы экстремизма, активизации деятельности международных экстремистских организаций и организованной преступности, осуществления ими международного терроризма, содействия экстремизму, в последние годы много говорится о проблеме противодействия этому явлению. Данное обстоятельство повлекло за собой изменение роли таможенной службы в современном мире. В соответствии со своими функциями таможенные органы, с одной стороны, обязаны повышать эффективность международной торговли, но, с другой, иметь возможность предпринять любые меры для обеспечения безопасности государства. Законодательством на таможенные органы возложена обязанность содействовать в борьбе с международным терроризмом, так как большинство экстремистских организаций имеет транснациональный характер и включено в широкие международные финансовые цепочки. Так, самая воинственная часть организации «Хамас» находится в Сирии и Ливане, его руководство – в Иордании, а оттуда нити ведут в Тегеран.
Экстремисты переплетены связями с разного рода «фондами», благотворительными обществами, представителями государственных структур, политических партий, финансового капитала и бизнеса. Таможенным органам в данном случае принадлежит решающая роль, поскольку это единственная структура, которая обладает всей полнотой сведений о цепочке поставок товаров и о компаниях, вовлеченных в международную торговлю. Кроме того, таможня имеет методологию контроля и в состоянии выявлять и контролировать риски. Именно поэтому таможенные органы являются ключевым институтом в интегрированном управлении на внешних границах как структура, обеспечивающая не только экономическую, но и государственную безопасность страны, и укрепляющая ее обороноспособность в области противодействия угрозам экстремизма. Кроме то-го, в настоящее время в мире существует тенденция к глобализации, которая внесла изменения в плане развития и повышения эффективности экономики, что способствовало увеличению инвестиционной деятельности иностранных предприятий в различных странах и привело к построению глобальных цепочек поставок, что с одной стороны является позитивным показателем, но в то же время эта тенденция подвергает государства новым рискам, таким как возможность исполь-зования экстремистами киберпространства, финансовых сетей, морского и воздушного транспорта для планирования и совершения преступлений экстремистской направленности, в том числе с применением оружия массового поражения. Осуществление контроля в этих областях тут же включает таможенную службу в круг органов, противодействующих экстремистской деятельности.
В основе причин экстремистских проявлений и угроз терроризма лежат неприятие принципов равенства, отрицание прав и свобод человека в зависимости от его принадлежности к ка-кой-либо национальности, конфессии, общественной или религиозной организации, презрение и принижение каких-либо народов, религиозных групп, неразвитость толерантного сознания. Все это порождает проявления экстремизма, которые затрагивают все мировое сообщество и только противодействие указанным явлениям на международном уровне всеми государствами может остановить поток преступлений экстремисткой направленности.
Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.
В международном праве принята точка зрения, в соответствии с которой государства, заключающие между собой договоры и соглашения, имплементируют их на законотворческом и правоприменительном уровнях, что представляет собой воплощение норм международного права в законодательстве соответствующего государства, а также введение их в практическую деятельность субъектов во внутригосударственном праве.
В целях наиболее полного анализа изучаемого вопроса необходимо провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации экстремизма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечения наличия все-объемлющих правовых рамок, включающих все аспекты этого вопроса.
Венская декларация и программа действий (Вена, 25 июня 1993 года) устанавливает, что акты, методы и практика экстремизма во всех его формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав человека, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства.
Исходя из анализа действующих на данный момент международных правовых актов можно классифицировать их с точки зрения регламентации ими понятия и мер противодействия экстремизму, а также проследить развитие и эволюцию противодействия указанным явлениям на международном уровне под влиянием возникающих в мире угроз и изменения отношения к ним.
В первую группу таких актов можно включить такие международные акты, которые декларируют и закрепляют права человека, отрицание и попирание которых является основными при-чинами экстремизма, а нарушение их составляет самое содержание экстремистской деятельности.
Следующую группу международных актов будут составлять конвенции, договоры и соглашения, устанавливающие дефиниции, принципы и направления борьбы с терроризмом и террористической деятельностью.
В качестве самостоятельной группы также можно выделить акты, регламентирующие противодействие экстремизму.
Можно выделить также и такую группу международных актов, которые охватывают решение таких вопросов как организация сотрудничества в этой сфере, взаимодействие правоохранительных органов иностранных государств, оказание иностранными государствами друг другу мер правовой помощи. Последняя из выделенных нами групп международно-правовых актов относится к правоприменительной сфере деятельности.
Вершину в иерархии таких актов занимает Всеобщая декларация прав человека. Принятая еще в 1948 году, она выразила сложившиеся на тот момент взгляды на равноправие, расизм, конфессиональные и другие различия между людьми. Конечно, поначалу она только провозглашала указанные принципы. В реальной жизни они еще долго оставались декларативными, и, во многом, остаются таковыми до сих пор, что подтверждает напряженная ситуация в мире. При этом положения, закрепленные в ней, очень точно сформулированы и за прошедшее время не потребовали какого бы то ни было изменения, дополнения независимо от того, в стране с каким общественно-экономическим укладом они применяются. Нормы этого акта соотносят права личности, общества и государства, какую бы сферу общественных отношений они не охватывали.
Применительно к уголовному судопроизводству положения Декларации одинаково охраняют права личности как совершившей преступление, так и личности, ставшей жертвой преступления, как общества в целом, так и государства, выступающего в качестве инструмента, реализующего защиту прав личности и общества.
Всеобщая декларация прав человека в ст. 2 закрепляет, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит».
Далее во Всеобщей декларации прав человека конкретизируются и раскрываются положения, перечисленные в ст. 2, а именно, что не только запрещается дискриминация по указанным признакам, но и то, что каждый человек имеет право на реализацию своих естественных прав не-зависимо от того, к какой расе, нации или конфессии он принадлежит, а также, что каждый чело-век обладает свободой осуществления этих прав. Все люди имеют право на равную защиту от ка-кой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. В соответствии со ст. 10 «Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено со-гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным су-дом». Содержание названной нормы наглядно свидетельствует о том, что должно быть обеспечено полное равенство всех участвующих субъектов, как лица, совершившего преступление, так и его жертвы, а также и общества, заинтересованного в неотвратимости ответственности за совершенное преступление.
Всеобщая декларация прав человека является основополагающим актом в сфере международного права прав человека, нарушение которых в первую очередь характеризует экстремист-скую деятельность, но ее одной для защиты личности от все более распространяющихся в мире и растущих в числе посягательств экстремистской направленности явно недостаточно. Поэтому впоследствии было принято еще немало актов в этой области, затрагивающих различные стороны противодействия проявлениям экстремизма.
К одному из таких актов относится Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (21 декабря 1965 г.). В ней говорится о конкретном виде экстремистской деятельности – расовой дискриминации, под которой понимается «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».
Государства-участники этой Конвенции особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера, осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц, или пытающиеся оправдать, или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принимать немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации, и с этой целью они:
a) объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование;
b) объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом;
c) не разрешают национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней.
В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 рассматриваемой Конвенции, государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения.
В свою очередь самое понятие расизма как явления было дано в международном законодательстве значительно позже, в Декларации о расе и расовых предрассудках 1978 г., в которой говорится, что расизмом признается «всякая теория, приписывающая превосходство или неполно-ценность отдельным расовым или этническим группам, которая давала бы право одним людям господствовать над другими или отвергать других, якобы низших по отношению к ним, или основывающая суждения об оценке на расовых различиях, научно несостоятельна и противоречит моральным и этическим принципам человечества».
Еще одной стороной дискриминации, помимо расовой (национальной или этнической), является нарушение равноправия в зависимости от отношения к религии. Положения, устанавливающие права на свободу совести и вероисповеданий и защищающие их от преступных посягательств, содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 года), где более подробно, чем во Всеобщей декларации прав человека раскрывается содержание этого права, и в ст. 18 указывается, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии».
Развивая эту мысль, провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.81 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (статьи 1, 2) гласит, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору, а свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным Законом и не-обходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц, и исключает дискриминацию на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.
Указанные ограничения подразумевают под собой непричинение вреда другим людям при осуществлении своих прав, а именно, терпимости по отношению к другим, признание индивидуальности каждого человека, невзирая на различия по внешнему виду, положению, речи, поведению и ценностям. Об этом говорит Декларация принципов терпимости (16 ноября 1995 г.). Она была принята в связи с участившимися актами нетерпимости, насилия, терроризма, ксенофобии, агрессивного национализма, расизма, антисемитизма, отчуждения, маргинализма и дискриминации по отношению к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам, беженцам, рабочим-мигрантам, иммигрантам и социально наименее защищенным группам в обществах, а также актами насилия в отношении отдельных лиц, осуществляющих свое право на свободу мнений и выражение убеждений, представляющими угрозу делу укрепления мира и демократии на национальном и международном уровнях и являющимися препятствиями на пути развития. Перечисленные деяния составляют содержание экстремизма.
Необходимость анализа группы вышеуказанных актов вызвана тем, что причиной экстремизма является именно нарушение неотъемлемых прав личности, которые закрепляются данными актами. Они являются основанием, от которого правоохранительные органы различных государств исходят для принятия мер по предупреждению, расследованию и раскрытию преступлений экстремистской направленности.
Таким образом, следующую группу международно-правовых актов, затрагивающих рассматриваемый нами вопрос, будут составлять акты, непосредственно регулирующие противодействие экстремизму и, в отличие от предыдущих, не только закрепляющие естественные права и свободы человека, но и дающие понятия анализируемым явлениям, а также регламентирующие порядок принятия мер по предотвращению угроз экстремизма и терроризма и борьбы с ними.
В правовом смысле в качестве таких мер можно назвать принятие различных конвенций, заключение договоров в этой области и так далее. Среди таких, уже существующих, международных правовых актов можно назвать Декларацию ООН «О мерах по ликвидации международного терроризма» (9 декабря 1994 года), Европейскую конвенцию Совета Европы «О пресечении терроризма» (Страсбург, 27 января 1977 года) и другие.
Следует отметить, что на мировом уровне отсутствует нормативно-правовой акт, который бы давал универсальное (общее) определение понятий экстремизма и терроризма как его формы. Однако на региональном уровне принимается большое количество правовых актов, развивающих положения договоров и соглашений вышестоящего звена и в некоторых из них, помимо мер борьбы с экстремизмом, дается понятие анализируемых явлений, что показывает насколько мировое сообщество обеспокоено ситуацией, сложившейся в мире, и что им продолжают предприниматься шаги по противодействию экстремистской деятельности на различных уровнях своей деятельности.
Одним из таких актов является Шанхайская конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15 июня 2001 года), которая в ст. 1 дает понятие экстремизма и терроризма как формы проявления экстремизма. Так под терроризмом понимается:
«а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к рассматриваемой Конвенции, и как оно определено в этом договоре;
б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон».
Рассматриваемая Конвенция является единственным международным актом, который дает определение экстремизму. Под экстремизмом в ней подразумевается «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них».
Как видим, данное определение отличается от того понимания экстремизма, которое про-слеживается в нормативно-правовых актах мирового уровня, и сводится к двум формам деятельности, которые отражают только один из видов экстремизма, а именно: политический экстремизм, оставляя в стороне другие формы проявления экстремистской деятельности, как-то национальный или религиозный аспекты экстремизма.
Стороны данной Конвенции обязуются осуществлять сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения указанных выше деяний. В отношениях между собой Стороны рассматривают эти деяния в качестве преступлений, влекущих выдачу лиц, их совершивших, и принимают такие меры, которые могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области национального законодательства, для обеспечения того, чтобы эти деяния ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера и влекли наказание сообразно степени их тяжести.
На сегодняшний день преступные и террористические группировки, действующие на территории разных стран, сумели установить обширные международные связи, обеспечивающие им материальную и техническую поддержку из-за рубежа. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами различной ориентации, взявшими на свое вооружение в качестве главного средства достижения своих целей методы террора, организована и совершенствуется разветвленная сеть складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций создана и функционирует система фирм, компаний, банков и фондов.
Руководители террористических организаций предпринимают усилия по вовлечению в сферу своей деятельности представителей исполнительной, законодательной и судебной власти. Используя сепаратистские лозунги в качестве идеологического прикрытия своей деятельности, преступные и террористические сообщества изобрели фактически новую форму преступного бизнеса, когда получение финансовых средств осуществляется за ведение военных действий на территории своего государства.
Итогом вышеизложенному служит вывод, что активная террористическая деятельность возможна только при достаточном финансировании, поэтому необходимость пресечения финансирования терроризма и экстремизма стало причиной принятия Международной конвенции ООН «О борьбе с финансированием терроризма» (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 года).
Учитывая, что финансирование терроризма является предметом серьезной озабоченности международного сообщества в целом и, отмечая, что количество и тяжесть актов международного терроризма зависят от финансирования, к которому террористы могут получить доступ, она призывает все государства предпринять шаги в сфере противодействия рассматриваемым явлениям, с тем, чтобы «воспрепятствовать и противодействовать посредством соответствующих внутренних мер финансированию террористов и террористических организаций, независимо от того, осуществляется такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые также преследуют или утверждают, что преследуют, благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие как незаконные поставки оружия, незаконный оборот наркотических средств и вымогательство, включая использование лиц в целях финансирования террористической деятельности, и, в частности, где это уместно, рассмотреть вопрос о принятии мер регулирования, для того чтобы воспрепятствовать и противодействовать движению средств, в отношении которых есть подозрения, что они предназначаются для террористических целей, ни в коей мере не ущемляя при этом свободу движения законного капитала, и активизировать обмен информацией о международном движении таких средств».
При этом рассматриваемая Конвенция отмечает, что в существующих многосторонних правовых документах финансирование терроризма конкретно не рассматривается, а также предусматривает необходимость укреплять международное сотрудничество между государствами в деле разработки и принятия эффективных мер по недопущению финансирования терроризма, а также борьбе с ним путем преследования и наказания совершающих его лиц.
В целях пресечения указанных деяний государства принимают конвенции и заключают до-говоры в этой области. К ним можно отнести: Европейскую конвенцию «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» (ets n 30) (Страсбург, 20 апреля 1959 года), Соглашение «О сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью» (Москва, 25 ноября 1998 года), Декларацию ООН «О мерах по ликвидации международного терроризма» (9 декабря 1994 года), Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Минск, 22 января 1993 года) и другие.
На основании анализа указанных нормативно-правовых актов все предусмотренные ими меры противодействия экстремизму и терроризму в самом общем виде можно представить следующим образом.
Стороны через свои компетентные органы осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах. Стороны сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений различного характера, из них для целей настоящей работы имеют наибольшее значение следующие деяния:
1) преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;
2) незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ и взрывных устройств, а также ядерных и радиоактивных материалов, международный терроризм, бандитизм, захват заложников;
3) преступления в сфере экономической деятельности, в том числе в области налогообложения, легализация (отмывание) доходов от преступной деятельности, контрабанда, фальшиво-монетничество и подделка ценных бумаг.
Деяния, составляющие содержание экстремизма, влекут выдачу лиц, их совершивших. В связи с этим договаривающиеся Стороны обязуются по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется по поручению другой Договаривающейся Стороны осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны преступление.
Компетентные органы Сторон рассматриваемых международных договоров, международных Конвенций в соответствии с ними, а также со своим национальным законодательством, осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие путем:
а) обмена информацией;
б) выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
в) разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления, пресечения или расследования актов терроризма и взаимоуведомления об этих мерах (например, Договаривающиеся Стороны сообщают друг другу о результатах производства по уголовному делу против выданного им лица);
г) принятия мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма на территории другой Стороны;
д) оказания содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы;
е) обмена нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;
ж) направления по согласованию между заинтересованными Сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;
з) обмена опытом предупреждения и борьбы с террористическими актами, включая проведение стажировок, семинаров, консультаций и научно-практических конференций;
и) подготовки и повышения квалификации сотрудников;
к) совместного, по согласованию Сторон, финансирования и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности;
л) осуществления на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.
Стороны, путем взаимных консультаций, совместно вырабатывают рекомендации для достижения согласованных подходов к нормативно-правовой регламентации вопросов предупреждения террористических актов и борьбы с ними.
Сотрудничество в рамках настоящего Договора осуществляется на основании запросов заинтересованной Стороны об оказании содействия или по инициативе Стороны, предполагающей, что такое содействие представляет интерес для другой Стороны.
Компетентные органы Сторон обмениваются информацией о вопросах, представляющих взаимный интерес, в том числе о:
а) распространяемых на территориях своих государств материалах, содержащих сведения о террористических угрозах, о готовящихся и совершенных террористических актах, выявленных намерениях отдельных лиц, групп лиц или организаций совершить акты терроризма;
б) готовящихся актах терроризма, направленных против руководителей государств, лиц, находящихся под международной защитой, сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций Сторон, участников государственных визитов, международных и национальных, политических, спортивных и других мероприятий;
в) фактах незаконного оборота ядерных материалов, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов;
г) террористических организациях, группах и отдельных лицах, представляющих угрозу безопасности их государств, установлении контактов между террористическими организациями, группами или отдельными лицами;
д) незаконных вооруженных формированиях, использующих методы террористической деятельности, их структуре, членах, целях и задачах;
е) выявленных методах, приемах и средствах террористической деятельности;
ж) средствах обеспечения и оснащения, которые могут быть предоставлены Сторонами друг другу в рамках имеющихся у них возможностей;
з) практике законодательного и иного нормативного регулирования вопросов, связанных с предметом настоящего Договора;
и) выявленных и предполагаемых каналах финансирования и нелегальной доставки на территории их государств оружия и иных средств совершения террористических актов;
к) террористических посягательствах, направленных на нарушение суверенитета и территориальной целостности Сторон;
л) других вопросах, представляющих интерес для Сторон.
В целях эффективности и оперативности в оказании помощи Стороны обеспечат ускоренное осуществление установленных национальным законодательством формальностей при пере-сечении государственной границы специальными антитеррористическими формированиями.
Руководитель специального антитеррористического формирования предъявляет в пункте пропуска через государственную границу удостоверенные компетентными органами направляю-щей Стороны именной список на группу и перечень специальных средств и материалов обеспечения с указанием целей прибытия формирования на территорию принимающей Стороны, а все члены формирования – национальные паспорта и документы, подтверждающие принадлежность к компетентным органам по борьбе с терроризмом.
Специальные средства и материалы обеспечения освобождаются от таможенных сборов и платежей и должны быть либо использованы во время операции по оказанию помощи, либо вы-везены по ее окончании с территории принимающей Стороны.
Таким образом, путем анализа международного законодательства установлено, что гражданин вправе иметь любые убеждения. Однако внешние проявления его убеждений ограничены в светском правовом государстве законодательно установленными запретами, в том числе на возбуждение ненависти или вражды, пропаганду неполноценности граждан. И в тоже время указанные статьи являются юридическими гарантиями прав граждан на защиту от дискриминации и обеспечивают личность, общество и государство от угроз экстремизма. Положения, установленные рассмотренными выше нормативно-правовыми актами, подлежат охране со стороны государств, и их нарушение влечет за собой юридическую ответственность, в том числе уголовную.
Активизация терроризма и экстремизма несет в себе прямую угрозу конституционному строю, целостности и независимости государств. Очевидно, что эффективное противодействие этому негативному явлению может быть осуществлено только в результате четкого межведомственного взаимодействия, в том числе и оперативных подразделений и органов предварительного следствия, находящихся в подчинении различных ведомств.
Таможенные органы, принимая участие в противодействии экстремизму, должны опираться на вышерассмотренные и другие международные нормативные акты, и, несмотря на отсутствие указаний закона и учитывая специфику своей деятельности, а именно: контроль за перемещением товаров, транспортных средств, денежных потоков, которые могут в дальнейшем использоваться для осуществления экстремистской деятельности, а также контроль физических лиц, пересекающих таможенную границу РФ и являющихся возможными участниками экстремистских организаций, и юридических лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности и являющихся экстремистскими или способствующими осуществлению экстремизма, противодействуют всему спектру деяний экстремисткой направленности, включая терроризм как его крайнее проявление.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (9) 2009
