И хотя Правила внутреннего распорядка ИВС органов на­циональной безопасности Кыргызстана предусматривают, что «несовершеннолетние размещаются в маломестных камерах с учётом их возраста, физического развития, особенностей их личности и психологической совместимости», не ясно, кто и каким образом будет оценивать психологическую совмести­мость и личностные особенности несовершеннолетних. Это позволяет сделать вывод об определённой декларативности упомянутого положения подзаконного нормативного акта. Нетрудно заметить, что «совместное содержание в маломест­ных камерах», при условии формального установления пси­хологической и иной совместимости несовершеннолетних и взрослых, становится опасным источником проявлений наси­лия и криминальных конфликтов.

Вопреки Правилам ООН от 14 декабря 1990 г. (Резолюция 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН), касающимся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, киргизское законо­дательство допускает одиночное заключение несовершенно­летних подозреваемых и обвиняемых. Однако даже если оно мотивировано интересами безопасности жизни и здоровья либо невозможностью раздельного содержания подозревае­мых и обвиняемых, такое помещение, в соответствии с между­народным стандартом ООН, является формой жестокого, не­гуманного обращения и наказания, так же, как и водворение в дисциплинарный изолятор, разрешаемое ст. 108 Уголовно-ис­полнительного кодекса Кыргызстана (далее - УИК Кыргызста­на). В этом случае имеет место насилие и жестокое обращение со стороны государства, какими бы соображениями упомяну­тые меры ни оправдывались.

Позитивным моментом является то обстоятельство, что согласно ст. 11 УИК Кыргызстана несовершеннолетние осуж­денные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания на­значенного судом вида наказания. Статья 14 УИК Кыргызста­на содержит право на жалобу, заявление, иное обращение осужденного. Эти материалы не подлежат перлюстрации и не позднее, чем в суточный срок (за исключением выходных и праздничных дней), направляются администрацией исправи­тельного учреждения адресату. Несомненно, эта мера направ­лена на защиту прав несовершеннолетних осужденных, в том числе ставших жертвами насилия и дискриминации. Однако явно недостаточен механизм реализации данной меры. Зако­нодательство не устанавливает, каким образом несовершенно­летний заключённый получит сведения о местонахождении государственных органов, международных организаций, в которые можно направить жалобу, кто должен предоставлять им адреса (на администрацию пенитенциарного учреждения эту обязанность законодатель не возложил).

Представляется, что для эффективного предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних в пенитенциариях и других «закрытых» учреждениях необходимо создание меха­низма расследования насилия, его виктимологической профи­лактики и противодействия пыткам и жестокому обращению. Элементами такого механизма могут стать:

1)     законодательные изменения, исключающие совмест­ное покамерное содержание взрослых и несовершеннолетних, использование таких дисциплинарных наказаний, как поме­щение в карцер, в одиночное заключение;

2)     внедрение в практику методик установления психоло­гической совместимости несовершеннолетнего и оказание ему помощи в межличностной коммуникации с окружающими. Имеющих повышенный виктимный риск несовершеннолет­них не следует содержать совместно с несовершеннолетними, склонными к агрессии, насилию;

3)     создание надлежащих правовых основ осуществления общественного контроля, позволяющего институтам граждан­ского общества участвовать в превенции пыток и жестокого обращения, в том числе посредством внезапных посещений исправительных учреждений, организации общественного расследования случаев пыток, жестокого обращения и иного насилия в отношении несовершеннолетних в местах лишения свободы;

4)    закрепление в законодательстве чёткого алгоритма подачи несовершеннолетним жалобы, заявления путём кон­струирования норм, обязывающих должностных лиц испра­вительных учреждений предоставлять несовершеннолетним информацию о наименовании, местонахождении адресатов направления жалоб и иных обращений;

5)    использование технических средств противодействия пыткам и жестокому обращению, в том числе путём установ­ления видеокамер наблюдения в помещениях исправитель­ных учреждений, изготовления для сотрудников этих учреж­дений специальных памяток, напоминающих об их роли в защите несовершеннолетних от насилия, об уголовной ответ­ственности за различные формы насильственного поведения в отношении несовершеннолетних;

6)    разработка и реализация программы противодействия агрессии и насилию, использования ненасильственных спосо­бов разрешения межличностного конфликта.

Республика Таджикистан

Надлежащие гарантии защиты от насилия несовершен­нолетних, лишённых свободы в рамках осуществления госу­дарством уголовного преследования, должны содержаться в уголовно-процессуальном законодательстве. Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан (далее - УПК Республики Таджикистан), как и соответствую­щее законодательство других государств Центральной Азии, предусматривает самостоятельную главу - «Производство по делам о преступлениях несовершеннолетних». Однако в ней не закреплён запрет пыток и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних участников уголовного судопроизвод­ства, отсутствуют гарантии защиты от подобного обращения. Следовательно, не обозначена парадигма недопустимости пы­ток и жестокого обращения несовершеннолетних подозрева­емых, обвиняемых, особенно учитывая высокий риск такого обращения в условиях задержания и заключения под стражу несовершеннолетних лиц. Статья 427 УПК Республики Тад­жикистан хотя и устанавливает исключительный характер за­ключения под стражу несовершеннолетнего обвиняемого, но сводит данную «исключительность» только к тяжким престу­плениям.

Представляется, что помимо тяжести (ещё не доказан­ного) преступления, при решении вопроса об избрании на­званной меры пресечения необходимо исходить из исключи­тельных обстоятельств, связанных с личностью обвиняемого (повышенным риском совершения им нового преступления, высоким уровнем агрессивности, негативным криминогенным влиянием на других несовершеннолетних и т. п.). Но главное, необходимо отразить в законодательстве такое основание, как наличие у суда фактических данных, позволяющих считать, что заключение под стражу конкретного несовершеннолетне­го обвиняемого не повлечёт для него большего вреда и опасно­сти, чем оставление на свободе. Полагаем, что для получения подобных данных и сведений об особенностях личности несо­вершеннолетнего следует привлекать психологов, социальных работников, которые могли бы осуществить «социальное ис­следование» личности обвиняемого и подготовить заключе­ние для суда.

Уголовно-процессуальное законодательство Таджики­стана не предусматривает незамедлительного уведомления родителей или других законных представителей несовершен­нолетнего лица о его задержании и заключении под стражу. Это, несомненно, создаёт высокую вероятность пыток, насилия по отношению к задержанному, делает его беззащитным в си­туации возможного произвола со стороны должностных лиц органов уголовного преследования. Необходимо чётко огово­рить в УПК Республики Таджикистан, что близкий родствен­ник или иной законный представитель уведомляются в срок не позднее трёх часов с момента задержания об этом факте.

Кроме того, несовершеннолетнему подозреваемому (обви­няемому) в обязательном порядке должен предоставляться защитник. Он и близкий родственник несовершеннолетнего обвиняемого должны приглашаться в судебное заседание, где разрешается вопрос о заключении обвиняемого под стражу. Проблему незамедлительного допуска защитника к участию в уголовном деле, по-видимому, можно решить посредством создания и деятельности ювенальной адвокатуры.

В Уголовном кодексе Таджикистана (далее - УК РТ) про­блемам защиты несовершеннолетних от насилия посвящена глава «Преступления против семьи и несовершеннолетних», но сконструированные в ней составы уголовно-наказуемых де­яний не предусматривают специального субъекта - лица, вы­полняющего воспитательные функции.

Положительным моментом, связанным с уголовно-право­вым предупреждением насилия в отношении несовершенно­летних, является введение в Уголовный кодекс Таджикистана нормы об ответственности за пытки. Однако практика при­менения этой нормы в сфере деятельности пенитенциарных учреждений неизвестна. Следует отметить, что указание в ч. 2 ст. 1431 УК РТ на применение пыток в отношении заведомо несовершеннолетнего не только создаёт определённую воз­можность избежать уголовной ответственности более строго­го характера в случае использования пыток. Оно является из­лишним, так как трудно представить, что должностное лицо полицейских структур, службы исполнения наказания не ос­ведомлено о несовершеннолетии содержащегося под стражей или в исправительном учреждении заключённого. Представ­ляется, что применительно к данным условиям целесообразно исходить из презумпции осведомлённости должностных лиц, осуществляющих контроль за несовершеннолетними в пени­тенциарных учреждениях, о недостижении ими 18-летнего возраста.

Действенным средством борьбы с пытками является воз­можность подачи жалоб на незаконные действия (бездей­ствие) должностных лиц, своевременное реагирование на эти жалобы и возможность независимого общественного рассле­дования каждого случая жестокого обращения с ребенком в пенитенциарном учреждении.

В 2009 г. Комиссией по правам ребенка в Таджикистане принимается документ под названием «Процедура подачи жалоб детьми в закрытых учреждениях». Однако не ясно, на­сколько эффективно применяется данный документ и имеют ли несовершеннолетние реальную возможность использовать его положения, насколько они информированы о механизме подачи, принятия и рассмотрения жалоб. Кроме того, силу официального документа «Процедура подачи жалоб детьми в закрытых учреждениях» так и не получила.

Общие выводы

Противодействие насилию над детьми в пенитенциарных и иных закрытых учреждениях должно носить системный ха­рактер. Оно должно включать совокупность мер воздействия на такие источники повышенной криминальной опасности, как:

-     противоправное поведение персонала пенитенциарных учреждений;

-     противоправное поведение иных лиц (в том числе и других несовершеннолетних и взрослых осужденных).

Средства данного предупреждения разнообразны. К ним относятся:

-     законодательные изменения, связанные с принятием универсальных нормативно-правовых актов в сфере прав ре­бенка (в Казахстане подобный закон имеется, в Таджикиста­не - отсутствует);

-     установление строгой уголовной ответственности за пытки и жестокое обращение с несовершеннолетними и соз­дание условий для ее фактического применения, а не малосо­держательного декларирования;

-     обеспечение процессуального механизма раннего до­ступа несовершеннолетних к получению квалифицированной помощи адвоката (во всех трех государствах, рассмотренных в настоящем обзоре, такой механизм еще не создан);

-     установление четкого алгоритма обжалования любых случаев насилия, который будет понятен и доступен несовер­шеннолетним, находящимся в пенитенциарных учреждениях;

-     создание системы мер социально-психологической и иной помощи детям, направленной на защиту от насилия, профилактику первичной и вторичной виктимизации;

-     использование инструментария общественного рассле­дования пыток и жестокого обращения.

Данные меры, а также дальнейшая гармонизация нацио­нальных законодательств с международно-правовыми актами, посвященными защите детей, несовершеннолетних, позволят достичь необходимых результатов в противодействии наси­лию над детьми.

Евразийская интеграция

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (69) 2014