аспирант кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова
На современном этапе развития России все более остро освещаются вопросы защиты прав несовершеннолетних детей. В условиях социально-экономической обстановке страны иллюстрируются следующие показатели: увеличение несостоятельности семей в России, рост преступности со стороны не совершеннолетних и совершаемые ими административные правонарушения, увеличение количества брошенных детей, а также детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим, напрашивается следующий вывод: обеспечение прав ребенка стало наболевшей и одной из ведущих проблем в стране. Учитывая вышесказанное, большую актуальность имеют как теоретические, так и практические аспекты проблемы обеспечения прав и интересов ребенка на получение содержания в России. Поэтому, целью нашего исследования являются следующие вопросы: анализ состава и проблемы правоприменения злостного уклонения от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей, исследование опыта правоприменительной практики зарубежных коллег в сфере алиментных отношений, разработка предложений по совершенствованию уголовного российского законодательства в сфере алименти- рования.
Ст. 39 Конституции РФ включила взаимную обязанность родителей заботиться о несовершеннолетних детях и обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях в систему гарантий и прав гражданина. Ответственность за преступление в сфере алиментных отношений родителей и детей регламентируется ст. ст. 80, 85 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ).
Уровень преступлений в сфере алиментных обязательств, регулируемых ст. 157 УК РФ неуклонно растет. Подобный вывод можно сделать исходя из статистики преступлений в названной сфере. Например, в 2012 г. было зарегистрировано 65 817 преступлений в данной сфере. По сравнению с 2008 - 2009 гг. это цифра увеличилась практически вдвое. Так, в 2008 г. было зарегистрировано 35 381 преступление, предусмотренных ст. 157 УК РФ, а в 2009 г. уже 45 421 преступление. Таким образом, наглядно видно, что имеющихся методов борьбы с указанными проблемами в сфере алиментирования, недостаточно. Что же касается нынешнего года, то на сегодняшний день, по мнению вице-премьера РФ Ольги Голодец, после введения запрета на выезд за рубеж для неплательщиков, их число сократилось на 7 %, но тем не менее число должников по алиментам, определенных судом, составляет на сегодня 971 тыс. человек. А общая задолженность, по ее словам, «превосходит все мыслимые и немыслимые параметры». Объем этой задолженности составляет около 100 млрд рублей - это столько недополучают наши дети.
Анализируемый состав преступления касается лишь тех случаев, когда обязательство по выплате алиментов на ребенка вызвано решением суда, однако, добровольный порядок выплат не исключает права взыскателя обратиться в суд, закрепив тем самым имущественную обязанность родителя в судебном порядке.
Во многих зарубежных странах вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних детей играют ключевую роль. Созданная после Второй мировой войны Организация Объединенных Наций закрепила ряд международных пактов, направленных на охрану прав детей. Одним из основополагающих ее принципов была защита и благосостояние прав детей. В 1946 г. был создан фонд ЮНИСЕФ, деятельность которого направлена на оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В 1948 г. Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, которая провозгласила право на защиту семьи, материнства и детства. Тем самым, данная декларация уравнивает права детей, как рожденных в браке, так и внебрачных.
В 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка на базе международных документов, которая содержала основные принципы, определяющие поведение субъектов, ответственных за реализацию прав ребенка.
В 1989 г. принята Конвенция о правах ребенка, гласившая, что семья является основной ячейкой общества, естественной средой обитания для полноценного роста, развития и защиты ребенка. Также, ребенку необходимо расти в окружении гармонии, заботы и взаимопонимания для полноценного развития как в физическом, так и в нравственном плане. Таким образом, Конвенция определяет положение о равных обязанностях родителей по воспитанию и содержанию ребенка, а также ответственность за грубое и жестокое обращение с ним и недобросовестное выполнение своих родительских обязанностей.
Перечисленные Конвенции послужили основой для принятия ряда международных пактов, направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетних. Так, например, приняты Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в Минске 1993 г. и в Кишиневе в 2002 г. Директива Совета Европы от 22 декабря 2000 г. о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам предусматривает правовое сотрудничество по вопросам выплаты алиментов на содержание детей. Многие европейские страны присоединились к Конвенциям в поддержку и защиту прав и интересов несовершеннолетних, однако, Россия в их подписании не участвовала.
Так, ключевыми направлениями в деятельности международных организаций по защите и охране интересов детей являются забота о детях, гарантии их прав и свобод.
Следует обратиться к трактовке уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей за рубежом, а также рассмотреть их правовую специфику.
Для начала, определим суть термина «злостность», а точнее «злостное уклонение». Чем же данный термин отличается от просто «уклонения»?! При определении злостности уклонения необходимо подходить к каждому случаю индивидуально, а именно, учитывать причины неуплаты алиментов должником и иные сопутствующие обстоятельства.
Итак, например, нельзя рассматривать, как злостное уклонение такие случаи, когда должник был вынужден взять перерыв в выплате содержания на несовершеннолетнего в связи с потерей рабочего места, временной утратой здоровья, внезапному переезду по уважительной причине, а также невозможность трудоустроиться.
Согласно ст. 157 УК РФ злостное уклонение родителя от уплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних детей по решению суда, а также нетрудоспособных детей, достигших совершеннолетия, наказывается обязательными работами в срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами в срок до одного года, либо арестом на срок до 3-х месяцев.
При этом, под уклонением от уплаты алиментов надо понимать не только намерение алиментообязанного лица скрыться от ответственности по решению суда, но и сокрытие своего реального заработка (включая дополнительные доходы и работу по совместительству), смену работы или места жительства с целью избежать ответственности по исполнительному листу, а также уклонение от трудовой деятельности и др. действия аналогичного характера.
Злостным уклонением алиментообязанного лица от уплаты алиментов будут считаться случаи, когда лицо в течение продолжительного времени, несмотря на неоднократные предупреждения в его адрес, и розыск продолжает скрывать свое реальное местонахождение с целью скрыться от ответственности по решению суда.
А теперь вернемся к зарубежному опыту.
Например, в Англии взыскание содержания на несовершеннолетних детей регламентируется Законом «О средствах на содержание детей и других платежах», принятым в 2008 г. Осуществлением прав несовершеннолетних по данному закону занимается специальное Агентство по взысканию средств на содержание детей (ChildSupportAgency), которое является государственным органом и обладает особыми полномочиями в отношении родителей-должников. Злостное неисполнение должником судебного решения по взысканию алиментов является самостоятельным составом преступления, но также включает в себя и такой состав преступления, как неуважение к суду, что предусматривает дополнительные санкции. В случае, если должник отказывается от уплаты алиментов, либо выполняет обязательства по выплате не в полном объеме, то по заявлению Агентства он может быть взят под арест. Арест назначается на определенный срок, либо на срок до исполнения должником первого судебного решения. Карательной мерой за злостное неисполнение судебного решения по выплате алиментов в Англии является тюремное заключение сроком, не превышающим полутора месяцев. Данная мера применяется к должникам в случаях постоянного невыполнения судебных предписаний, либо при наличии большой задолженности. Также, в правоприменительной практике Англии применяются такие наказания, как лишение права на проездные документы (паспорт, загранпаспорт, удостоверение личности, водительские права), но и данные ограничения не освобождают должника от обязанности выплаты содержания.
Анализируя законодательство США, можно увидеть, что вопросы алиментного содержания несовершеннолетних детей, а также неисполнение данных обязательств регламентируется нормами семейного и уголовного права, как и в Российской Федерации. Однако, в основном алиментные платежи начисляются в зависимости от заработка должника и вычисляются с помощью сложных математических формул. Но процент выплат в различных штатах абсолютно разный. То есть, в одних штатах алименты на одного ребенка составляют 17 %, а в других размер выплат может намного превышать реальный заработок. В основном же, средний показатель выплат варьируется в районе 9-10 %. Уголовное наказание за злостное неисполнение судебного решения в Америке карается лишением свободы сроком до 2-х лет.
Уголовным кодексом Германии предусматривается ответственность за уклонение от обязанности содержания нуждающихся лиц, если это угрожает их жизненному уровню, создает опасность для физического или психического развития и карается штрафом, либо лишением свободы сроком до 3-х лет.
Во многих зарубежных странах, карательные санкции, предусмотренные законодательством, не являются исчерпывающими. Например, во Франции, помимо санкций за неисполнение судебного решения о выплате содержания несовершеннолетнему штрафом в размере 100 тыс. франков, либо лишением свободы сроком до 2-х лет, применяются дополнительные меры наказания, такие как лишение водительских прав, невозможность выезда за рубеж, опубликование судебного акта в средствах массовой информации.
Наибольшее сходство с Россией по структуре и содержанию норм являются уголовные кодексы стран СНГ. Так, в уголовном праве большинства стран СНГ предусмотрено, какое неисполнение предписаний по уплате алиментов считается злостным - это уклонение должника от выплаты содержания более 3-х месяцев. Аналогичные нормы содержит Уголовный кодекс Таджикистана, где также закреплено, что уклонение от уплаты алиментов сроком более 3-х месяцев является злостным.
Исходя из вышесказанного и анализируя международное законодательство, было бы целесообразным дать определение «злостности» в статье 157 УК РФ, либо в ее примечании, что поможет избежать неверных трактовок при правоприменении данной статьи.
В последнее время достаточно часто встречаются случаи освобождения виновного лица от уголовной ответственности в сфере экономических преступлений, если виновное лицо полностью возмещает ущерб, либо выплачивает необходимую сумму. Так, например, согласно ст. 199 УК РФ, лицо, впервые совершившее преступление, связанное с уклонением от уплаты налогов или сборов с организации, либо неисполнением обязанности налогового агента (ст. 199-1), освобождается от уголовной ответственности, если этим лицом либо организацией полностью уплачены суммы недоимки, соответствующих пеней и штрафов. Весьма полезно было бы внести данную поправку в примечание к ст. 157 УК РФ, согласно которому, лицо, совершившее данное преступление не подлежит уголовной ответственности в случае, если оно добровольно произвело погашение задолженности по уплате алиментов.
Большой резонанс вызвал законопроект Верховного суда о декриминализации Уголовного кодекса. Как известно, Президент Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию в декабре прошлого года акцентировал внимание на указанном вопросе. Речь идет о том, чтобы ряд уголовных преступлений в случае их однократного совершения перешел в разряд административных правонарушений. Согласно пакету поправок, под декриминализацию попадет и злостное уклонение от уплаты алиментов (ч. 1, ч. 2 ст. 157 УК РФ). Однако, данный вопрос вызвал достаточно много противоречий и дискуссий, так как именно уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов, на практике, являлась той самой угрозой, способной приводить в чувство должников. Однако, известно, что даже нахождение в Уголовном кодексе данной статьи не давало полноценной возможности привлечения должников к ответственности, данная статья больше носила характер «запугивания». Так что же будет в случае, если она все-таки перейдет в разряд административных проступков?! Все-таки указанный вопрос требует повторного рассмотрения и обсуждения, так как скорее всего лишь усугубит уже имеющиеся проблемы в области алиментирования. Стоит рассмотреть вопросы не только наказания злостных неплательщиков алиментов, но также и меры поощрения порядочных алиментообязанных родителей, которые в полном объеме несут ответственность по обязательствам. Возможно, подобная мера уменьшит количество преступлений в данной сфере и тем самым, наоборот, мотивирует должника к своевременной выплате содержания. Например, одним из таких поощрений может являться предоставление налоговых льгот.
Анализируя нормы уголовного законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья в области ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей, можно отметить, что во многих государствах понятие «злостности» закреплено законодательно, а также определены критерии «злостного уклонения». Так, данные пределы варьируются от более мягкого наказания - штрафа, до более сурового - лишения свободы на определенный срок, а также применяются дополнительные виды наказания. Удовлетворение, как духовных, так и материальных потребностей ребенка зависит, как и от благополучной атмосферы в семье, так и от выделения материального содержания несовершеннолетних детей родителями либо иными уполномоченными лицами для полноценного развития и роста ребенка. Данные вопросы являются ключевыми задачами для государства. Для кардинального решения острых вопросов в области алиментирова- ния необходимо совершенствование уголовного законодательства. Так, например, целесообразно внести дополнительные меры наказания, такие как:
- изъятие имущества с последующей реализацией в пользу алиментополучателя,
- лишение права занимать государственные посты,
- принудительные работы с взысканием 10 % средств в доход государства для погашения задолженности алиментообязанного лица.
Данные меры помогут наиболее эффективно решать сложившиеся ситуации, а также благоприятно влиять на полноценное физическое и нравственное развитие несовершеннолетних, осуществлять защиту их прав, свобод и законных интересов.
В настоящий момент, можно сказать, что институт ответственности за злостное уклонение от алиментных обязательств в Российской Федерации не урегулирован должным образом. Основная проблема заключается в отсутствии реальных мер воздействия на должника. Указанные сложности необходимо урегулировать не только на законодательном уровне, но и надлежащим образом реализовывать данные меры на практике.
< предыдущая | следующая > |
---|