Специально-криминологическое предупреждение злоупотреблений должностными полномочиями

КРИМИНОЛОГИЯ
Ибрагимова Х.А.
Данная статья посвящена некоторым актуальным вопросам специально-криминологического предупреждения злоупотреблений должностными полномочиями, необходимости более конкретизированного отношения ко всем правонарушениям для своевременного упреждающего устранения причин и условий совершения данных преступлений.

По мнению А. Б. Сахарова: «Специально-криминологиче­ские мероприятия должны разрабатываться и осуществляться применительно к разным видам преступлений и типам пре­ступного поведения, к различным сферам общественной жиз­ни, социальным группам, отраслям хозяйства, ибо они харак­теризуются особенностями процессов детерминации».

А. И. Алексеева считает, что «специальное предупрежде­ние органично дополняет и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения принимаются в разрезе от­дельных его составляющих и имеют временные границы. Они строго целенаправлены, специализированы и так или иначе локализованы во времени и пространстве применительно к определенным срокам проведения, к различным отраслям хо­зяйства и т.д.».

Таким образом, специально-криминологическое пред­упреждение применительно к рассматриваемому составу должно формироваться с учетом, прежде всего, особенностей проявления должностных злоупотреблений в системе государ­ственной службы, а также специфики проявления указанной категории преступлений в различных сферах деятельности.

Каждому ведомству присущи определенная специфика, своя структура должностных злоупотреблений и методы их осуществления. Поэтому борьба с подобного рода преступле­ниями должна вестись с учетом этой специфики. В этом плане серьезную роль в предупреждении должностных злоупотре­блений могли бы сыграть группы специалистов, которые бы исследовали деятельность на предмет определения специфи­ки не только должностных злоупотреблений в сфере деятель­ности различных структур, но и наиболее распространенных преступлений, совершаемых в этих структурах и ведомствах.

Представляется, что подобного рода ревизионные комис­сии должны существовать в каждом регионе и осуществлять свою деятельность по аналогии с аудиторскими конторами. И если деятельность этих контор связана с осуществлением вневедомственных проверок бухгалтерской отчетности, пла­тежно-расчетной документации, налоговых деклараций и др. финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанием иных аудиторских услуг, то деятель­ность ревизионных комиссий должна быть связана с опреде­лением наиболее характерных фактов преступлений для того или иного ведомства, а также методики их совершения. Не ис­ключено, что деятельность аудиторских контор и ревизионных комиссий в особых случаях может быть совмещена.

Результаты такой работы могли бы стать предметом об­суждения руководства того или иного ведомства по поводу выработки мер по упреждению всех видов правонарушений и должностных злоупотреблений, в частности, по кодифици­рованию должностных проступков, с тем чтобы за дисципли­нарной ответственностью не скрывались уголовные престу­пления и т.п. Более того, совокупный результат деятельности этих комиссий в целом по Российской Федерации позволил бы сформировать широкомасштабную антикоррупционную программу. Теоретическую и особенно практическую значи­мость деятельности этих комиссий трудно переоценить.

Представляется, что контроль и учет могли бы осущест­вляться не только за счет упомянутых структур, но и за счет повышения эффективности контрольно-ревизионной дея­тельности структур в рамках самих структур и ведомств.

Повышение эффективности контрольных мероприятий может быть осуществлено за счет комплексности проводимых проверок. Другим критерием эффективности контрольных функций внутри ведомств мог бы стать контроль за исполни­тельской дисциплиной самих структур.

Именно отсутствие такого контроля является главным недостатком работы и способствует, а во многих случаях об­уславливает должностные злоупотребления, ведь мотивация их поведения в рамках должностных злоупотреблений часто определяется корыстными побуждениями, завистью, подра­жательством. Нередко это и моральная неустойчивость долж­ностных лиц, чаще всего для них характерно совершение из­вестных действий из престижных мотивов с целью занять в жизни более высокое социальное положение. Как следствие, у многих служащих проявляется безразличное отношение к социальному смыслу, назначению и последствиям своей слу­жебной деятельности.

Факты исполнительской недисциплинированности лиц различных ведомств имеют большое распространение.

Меры предупреждения должностных злоупотреблений могут носить строго адресный характер, если исходить из конкретных видов и направлений деятельности различных ве­домств и структур.

В условиях необходимости выработки уголовно-правовых форм борьбы с коррупцией было бы правильным вернуться к прежней конструкции состава преступных должностных зло­употреблений, где сфера уголовно-правовой регламентации должностных злоупотреблений ограничивалась не должност­ными полномочиями, а служебным положением должностно­го лица.

В целом специально-криминологическое предупрежде­ние преступных должностных злоупотреблений должно со­стоять в следующем:

1. Необходимо совершенствовать правовую регламен­тацию функций, прав и обязанностей должностных лиц, их ответственность за должностные правонарушения вообще и должностные злоупотребления, в частности, обязанно­сти чиновников, взаимодействующих с гражданами, долж­ны быть строго регламентированы, вплоть до процедурных подробностей, нарушение процедуры должно строго ка­раться.

2. Должна быть налажена на высоком уровне кадровая политика, которая включала бы своевременное выявление и устранение фактов нарушения правил приема и оформления на должности, связанные с материальной ответственностью, с движением материальных ценностей, на руководящие долж­ности. Мы думаем, требуется введение системы тестирования при приеме на высокие должности.

3. В организационном плане, как нам кажется, необхо­дима открытость, «прозрачность» работы всех структур, их деятельность должна быть контролируема институтами граж­данского общества, которое более всего должно быть заинте­ресовано в искоренении должностных злоупотреблений. В этом плане большое профилактическое значение имели бы меры по улучшению практики рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, учет их критических замечаний и т.п.

4. Серьезный контроль должен быть налажен и со сто­роны правоохранительных органов. В этом плане нам пред­ставляется правильным предложение по каждому крупному трансферту в регионе, по каждой целевой программе, на ста­дии выделения средств должны поступать сведения в правоох­ранительные органы. Иными словами, необходима прозрач­ность прохождения целевых бюджетных средств.

5. Для эффективного предупреждения должностных правонарушений необходимо наладить внешний и внутрен­ний контроль за деятельностью всех подразделений. Для предупреждения преступных должностных злоупотреблений необходимо своевременно принимать меры дисциплинарно­го характера, а в случаях, предусмотренных законом, и меры административного взыскания к должностным лицам за со­вершенные ими должностные проступки. Такие меры сами по себе способствуют предупреждению совершения более се­рьезных правонарушений, а также улучшению исполнитель­ской дисциплины.

6. Известно, что серьезным условием, способствующим должностным злоупотреблениям, является неразбериха в ве­дении документации, поэтому устранение недостатков и про­белов в организации документооборота могло бы существен­но сузить возможности для должностных злоупотреблений.

7. Для предупреждения должностных злоупотреблений необходимо своевременно принимать меры дисциплинарно­го, а при наличии признаков состава преступления, уголовно­правового воздействия.

8. Представляется, что огромное профилактическое зна­чение должностных злоупотреблений может содержаться в изживании терпимого отношения общества в целом и трудо­вого коллектива, в частности, к совершаемым преступлениям и проступкам. В этом плане, на наш взгляд, необходимо ре­зультаты рассмотрения фактов дисциплинарных проступков и особенно должностных преступлений широко освещать в средствах массовой информации, доводить до сведения трудо­вых коллективов.

9.Среди мер предупреждения необходимо использовать также меры виктимологической профилактики. Серьезным «путеводителем» в этом может стать Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотре­бления власти.

В этом плане в ней, в частности, отмечается необходи­мость принятия национальных и международных мер по обе­спечению всеобщего и эффективного признания и уважения прав жертв преступлений и злоупотребления властью; ока­зания содействия, направленного на обеспечение справедли­вости и оказание помощи жертвам преступлений и жертвам злоупотребления властью; оказания содействия преданию гласности соответствующей информации, с тем чтобы обеспе­чить контроль со стороны общественности за деятельностью должностных лиц и учреждений, а также другими средствами повышать способность реагировать на проблемы общества и многое другое.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (90) 2015