Теоретические вопросы применения правового принуждения в механизме обеспечения безопасности

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Саттарова Н. А. В статье автор раскрывает особенности института правового принуждения и обосновывает вывод о том, что состояние защищенности государства и общества от негативного воздействия угроз напрямую зависит от эффективного правового механизма применения государственного принуждения.

Принуждение существует во всяком человеческом общежи­тии и является необходимым элементом социальной органи­зации. Как известно, в доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе — на власти государства. В современных условиях государственное принуждение — это средство защиты инте­ресов общества, а принудительная деятельность государства регулируется правом.

Принуждение в современном государстве характери­зуется рядом признаков. Во-первых, государственное при­нуждение, его структура, функции, пределы использования определяются объективными потребностями современного общества. Во-вторых, государственное принуждение стано­вится в полной мере правовым, оно подчиняется общим принципам государственного права, выражающим его демократическое содержание, подлинный гуманизм, пре­жде всего принципам ответственности за вину, исключения всякого произвола в деятельности правоприменительных органов, справедливости государственно-принудительных мер и другим. В-третьих, государственное принуждение применяется на основе строгой правовой регламентации его объема и пределов нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер воздей­ствия. В-четвертых, весь процесс применения государствен­ного принуждения предполагает строжайшее соблюдение законности, которая обеспечивается с помощью специаль­ного механизма гарантий, в том числе правовых (контроль, прокурорский надзор, обжалование незаконных действий и т.д.). В-пятых, назначение принуждения состоит в исправ­лении и перевоспитании правонарушителей, предупрежде­нии новых правонарушений. В-шестых, государственному принуждению свойственна закономерность постепенного сокращения сферы применения, хотя и проявляется она неравномерно.

Мы обеспечиваем полное юридическое сопровождение процедуры возврата долгов частных лиц и взыскания дебиторской задолженности юридических лиц. Возврат долгов вся подробная информация на сайте http://jurfact-msk.ru

Своим смысловым значением термин «принуждение» ох­ватывает сложное социальное явление, которое выражается в определенной взаимосвязи двух субъектов — властвующего и подвластного. Содержание и характер этой взаимосвязи обусловлены особым способом воздействия одного субъекта на поведение другого. Специфика данного способа состоит в том, что у подвластного отсутствует свобода выбора действий, а его поведение формируется не собственной волей, но волей властвующего, объективированной во властном волеизъявле­нии. Содержанием властных требований выступает модель должного поведения; ее реализация есть непосредственная цель принудительного воздействия.

Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления. Первое из них применяется в основном лишь к тем, кто не выполняет добровольно требования зако­нодательства или законных органов государственного управле­ния. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействия на поведение людей или организа­ций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть.

Таким образом, государственное принуждение — это внешнее воздействие на поведение людей, основанное на орга­низованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства. Особенность государственного принуждения заключается в том, что в случае его примене­ния гарантируется безусловное выполнение предписаний властного субъекта. В определенных случаях принуждение применяется не всегда в связи с неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное пове­дение. Следует указать, что градация применения государ­ственного принуждения является достаточно устоявшейся: юридическая наука выделяет меры принуждения, которые не всегда являются мерами юридической ответственности, когда речь идет о процессуальном принуждении. Напри­мер, возможность применения мер принуждения в процессе проведения проверок определяется необходимостью опера­тивного реагирования на выявляемые нарушения и в целом соответствует концепции государственного контроля. В част­ности, для контроля как функции государственных органов характерна допустимость при необходимости оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления вы­явленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управ­ления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой от­ветственности.

Принуждение может быть охарактеризовано как специфи­ческое правоотношение, которое возникает между уполномо­ченными на то государственными органами и должностны­ми лицами, с одной стороны, и теми лицами, к которым оно применяется, — с другой. Принуждение как правоотношение складывается непосредственно в процессе применения государ­ственно-принудительных мер соответствующими правоприме­нительными органами и должностными лицами. Эта деятель­ность всегда протекает в рамках особых правоприменительных отношений охранительного типа, приобретающих характер резко выраженного властеотношения. Таким образом, принуж­дение есть отношение, в котором властвующая сторона — это компетентный правоприменительный орган или должностное лицо, применяющее меры принуждения к обязанному объ­екту, и подвластная сторона — это субъект, который должен претерпеть, исполнить эти меры.

В теории права выделяют основные формы государствен­ного принуждения, отличающиеся однородностью правового содержания:

предупреждение (наиболее ранняя стадия государственно­го воздействия, направленная на поддержание нормального общественного порядка);

пресечение как форма государственного принуждения. Данная форма государственного принуждения существует во многих отраслях права, хотя оно и не всегда отделяется от восстановительных мер в самостоятельную группу принуж­дения. Суть пресечения как особой формы государственного принуждения в том, чтобы пресечь, т.е. прекратить возникшее или длящееся противоправное действие;

правовосстановление (меры защиты субъективных прав и обязанностей) как форма государственного принуждения является самостоятельным способом и реальной гарантией обеспечения имущественных и иных прав личности. Социаль­но-правовое назначение правовосстановительных мер состоит в том, чтобы возместить ущерб, причиненный правонаруше­нием (иными действиями) законным интересам и правам лич­ности, либо нейтрализовать его последствия;

юридическая ответственность, которая является разно­видностью общесоциальной ответственности, служит одной из форм реагирования государства на нарушение установлен­ного порядка общественных отношений.

Исходя их вышеприведенных положений относительно правового содержания принуждения, следует выделить причи­ны применения государственного принуждения. Факторы, обу­словливающие существование государственного принуждения, являются общесоциальными, поскольку они сконструированы в зависимости от тех сфер общественной жизни и обществен­ных отношений, которыми определяется сущность государ­ственного принуждения.

Данные положения теории права применительны и к си­стеме обеспечения безопасности.

Безопасность — многозначное понятие, характеризующее в первую очередь защищенность и низкий уровень риска для человека, общества или любых других субъектов, объектов или их систем. Существующие в научной литературе подхо­ды к определению данного понятия в качестве главного кри­терия используют такие характеристики, как «состояние», «защищенность». Так, под безопасностью авторы коммен­тария к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» понимают состояние защищенности от како­го-либо негативного воздействия. В широком смысле безопас­ность является сложной системой противодействия внешним и внутренним факторам, направленным на ухудшение суще­ствующего положения или осложнение функционирования определенных структур.

Состояние защищенности должно быть обеспечено и под­держиваемо. Систематизируя имеющиеся на сегодняшний день исследования относительно сущности безопасности, не­обходимо указать, что обеспечение безопасности — это систе­ма специфичных мер, отличных от общих мер управления, направленных, прежде всего, на укрепление дисциплины, в основе которой лежит исполнение закрепленных в законо­дательстве прав и обязанностей участников соответствующих правоотношений. Следовательно, применение принуждения в сфере обеспечения безопасности представляет собой изме­нение правового статуса лица, с негативными для него по­следствиями. Здесь необходимо отметить, что к нарушителям действующего законодательства применяются меры государ­ственного принуждения, формы применения которых зависят от тяжести противоправного поведения участников механизма обеспечения безопасности.

Содержание безопасности государства — это способность органов государственной власти обеспечивать такое состояние защищенности, при котором нейтрализуется негативное вли­яние на важнейшие сферы жизнедеятельности государства, обеспечивать соблюдение дисциплины всеми участниками отношений, где сложилась ситуация угроз и опасности.

В настоящее время безопасность любого государства обе­спечивается по нескольким направлениям: экономическая без­опасность, военная безопасность, информационная безопас­ность, экологическая безопасность, ядерная безопасность и др. Как отмечает А. К. Шаваев: «Государство обеспечивает свою безопасность через обеспечение безопасности всех элементов (объектов безопасности) общества».

Например, по мнению И. О. Красновой, основным при­знаком, позволяющим выделить объекты отношений экологи­ческой безопасности в особую группу с установлением особых требований к их осуществлению, является риск возникновения аварий с разрушительными последствиями для окружающей среды и жизни человека. В число таких видов деятельности вхо­дит деятельность, связанная с эксплуатацией опасных произ­водственных объектов (включая специально эксплуатацию ги­дротехнических сооружений), радиационных установок, иных объектов ионизирующего излучения (включая хранилища радиоактивных отходов), связанная с обращением с опасными химическими и биологическими веществами и организмами (включая генно-модифицированные организмы), опасными твердыми и радиоактивными отходами.

С. Л. Нудель, раскрывая особенности финансовой без­опасности, указывает, что решение проблемы обеспечения финансовой безопасности невозможно без законодательного решения двух групп задач. Первая группа задач, по мнению автора, направлена на совершенствование и повышение эф­фективности государственной финансовой политики. Вторая группа задач направлена на обеспечение комплексной за­щиты финансовых институтов путем создания системы орга­низационных и правовых мер, направленных на противодей­ствие противоправным посягательствам (правонарушениям) в данной сфере. В частности, государству необходимо обеспе­чить эффективную деятельность уполномоченных субъектов финансовой системы в области финансовой деятельности и усовершенствовать правовые средства борьбы с правона­рушениями в финансовой сфере.

Таким образом, необходимость защиты общества, его чле­нов и государства в целом от различных опасностей, ограниче­ние общественно опасных свойств личности и минимизация источников опасности и связанных с ними угроз обусловли­вают необходимость применения правового принуждения в целях соблюдения законности и обеспечения безопасности в различных направлениях, в целом обеспечивающих жиз­недеятельность государства. Эффективность механизма обе­спечения безопасности тесно связана с престижем права, эф­фективностью правовых норм, регулирующих применение государственного принуждения.

Теория и история государства и права