Проблемы реализации права на самоопределение (на примере Каталонии)

ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ Власян С.Р. В статье раскрываются проблемы реализации права на самоопределение в испанской автономии, Каталонии. Желание Каталонии приобрести независимость и отделиться от Испании ярко показывает, что самоопределение не всегда происходит там, где имеют место нарушения прав человека и вооруженные конфликты. В статье рассматриваются особенности автономных образований в Испании, степень самостоятельности Каталонии, а также нормативно-правовые акты, принятые каталонцами с целью отделиться от Королевства.

В последние годы вопросы приобретения независимости путем реализации права на самоопределение вызывают бур­ные обсуждения и споры. Эта тема остается актуальной еще и благодаря столь противоречивой практике применения кон­цепции самоопределения в международном праве. Одним из показательных примеров является Каталония - автономия в составе Испании.

Желание Каталонии приобрести независимость и отде­литься от Испании ярко показывает, что самоопределение не всегда происходит там, где имеют место быть нарушения прав человека и вооруженные конфликты. Тенденции к отделению каталонцев усилились в период принятия нового Устава Ка­талонии в 2006 г., где значительно расширялись права авто­номии. Позже Барселона предпринимала попытки провести референдум касательно статуса Каталонии и приобретения независимости. Но вернемся к истокам проблемы.

The president of the Jewish community in Austria alleges in a letter that was distributed in dozens of copies that Jewish-American billionaire Ronald Lauder offered money to community executive board members to support a candidate he was promoting in the elections that took place last month. Lauder calls allegations despicable and baseless. All information here Ronald Lauder

До начала XVIII века Каталония входила в королевство Арагон. Позже, в 1714 г., данная территория была захвачена и присоединена к испанскому королевствуЬПризывы к отде­лению звучали еще во времена диктатуры генерала Франко. Однако в то время сторонников самоопределения подвергали гонениям, а некоторых и расстреливали. В 1979 г. Каталонии все же удалось получить статус автономии, каталанский язык был утвержден в качестве официального.

Сейчас население региона составляет около 7,3 миллиона человек, большинство из которых каталонцы. Кроме Испании, каталонцы живут в еще и в Андорре.

В 1979 г. народ Каталонии принял на референдуме Устав, который определил каталонцев как национальность в соответ­ствии со ст. 2 Конституции Испании. В данной статье подчер­кивается: «Конституция основана на нерушимом единстве ис­панской Нации, общем и неделимом Отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для националь­ностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними». Для некоторых членов Генеральных Кортесов, разра­батывающих Конституцию, было важно констатировать, что Испания является нацией во избежание использования терми­на нация для обозначения какой-либо другой политической единицы, в том числе и Каталонии. Таким образом, в Уставе Каталонии 1979 г. использовалось понятие «национальность».

В 2006 г. был принят новый Устав Каталонии, который зна­чительно расширял полномочия местных властей. И несмо­тря на ст. 2 Конституции Испании, в новом Уставе намеренно использовалось понятие «нация». Вследствие употребления термина «нация» по отношению к населению Каталонии, На­родная партия Испании обратилась в Конституционный суд с требованием отменить Устав «как подрывающий целостность государства». Спустя четыре года Конституционный суд нако­нец огласил вердикт: исключить из Устава автономии пункты о господствующем в автономии статусе каталанского языка в сравнении с испанским и определение каталонской нации.

Решение Суда связано, в первую очередь, со ст. 2 Консти­туции Испании, которая говорит о «неразрывном единстве испанской нации, соборной и неделимой родине для всех испанцев». Это означает, что независимость любой автоном­ной области должна быть отражена как изменение в консти­туции Испании. В соответствии со ст. 168 такие конституцион­ные изменения требуют:

• голосования двумя третями Генеральных кортесов,

• роспуска нижней палаты парламента Испании,

• повторных выборов и подтверждения предваритель­ного решения двумя третями депутатов нового соста­ва Генеральных кортесов,

• решения всенародного референдума.

В соответствии с решением суда «каталонцы» в новом Уставе определяются как национальность. Каталанский язык получает статус собственного языка Каталонии, как и было раньше, но теперь знание каталанского языка становится обя­зательным для всех граждан Каталонии, независимо от их род­ного языка. Каталанский также постоянно используется в об­разовательной системе региона.

Так, исходя из исторического прошлого, культурных ха­рактеристик, территориальной общности, религиозных и лингвистических особенностей, каталонцев можно рассматри­вать как народ (или нацию). Можно сделать вывод, что они мо­гут являться субъектами самоопределения.

Конституция Испании дает возможность любой наци­ональности на любой территории Испании образовать авто­номное сообщество посредством принятия Устава автономии. Раздел VIII Конституции регламентирует процесс получения статуса автономии. Так, существует два основных способа. Первый - подразумевает предоставление ограниченного кру­га полномочий в течение ограниченного периода. Такие ав­тономные образования получают право на самоуправление в соответствии со ст. 143 Конституции и в пределах тех полно­мочий, которые закреплены в ст. 148 Конституции.

Второй способ открывает доступ к более широкому кругу полномочий. Автономное образование может получить лю­бые полномочия, которые четко не отнесены к ведению цен­трального правительства в соответствии со ст. 149. Специаль­ная возможность перейти непосредственно ко второму спо­собу получения статуса автономии была предусмотрена для Каталонии, Страны Басков и Галиции, которые осуществили инициативу получения права самоуправления еще во время Второй Республики.

В новом Уставе Каталонии расширяются полномочия местных властей, в частности к ведению местных органов вла­сти стала относиться сфера иммиграции, значительно расши­рены полномочия в сфере транспорта и коммуникационной инфраструктуры, собственный язык Каталонии, гендерная политика, защита персональных данных, научно-исследова­тельские разработки и технологические инновации, связи с религиозными образованиями, общественная и личная без­опасность, в частности создание и управление Каталонской полиции.

Вопрос финансов является одним из основных в новом Уставе. Центр собирает большинство налогов, а затем пере­числяет их часть автономным сообществам (за исключением страны Басков и Навары, где финансовая система имеет зна­чительные отличия, и где сначала автономное сообщество со­бирает налоги, а затем перечисляет часть из них центральной власти). Каталонские политики стремятся создать такую же финансовую систему, как и Баски, однако, центральные орга­ны власти не поддержали такой подход.

В соответствии со ст. 201 Устава Каталонии 2006 г.и ст. 138.2 Конституции финансирование Женералитата (институ­ты политического самоуправления региона) не должно иметь для Каталонии дискриминационных последствий в отноше­нии остальных автономных сообществ^и.Данный принцип должен полностью соблюдать критерии солидарности, также закрепленные в Уставе. Более того, необходимо отметить, что Каталония имеет возможность получать часть из доходов цен­тральной власти от общего сбора налогов.

Новшеством также стало создание Двухсторонней комиссии представителей Женералитата и Государства, представ­ляющую собой форму организации всеобщих и постоянных отношений между Правительством региона и центра. Созда­ние такой комиссии, регулирующей в определенной степени отношения с Мадридом, было очень важно для каталонцев, которые хотят подчеркнуть свою индивидуальность и выде­литься среди прочих автономных образований Испании.

Однако только принятием нового Устава и расширени­ем полномочий каталонцы не удовлетворились. После 2006 г. вновь активизировалось движение за независимость региона. Ст. 92 испанской Конституции 1978 г. определяет консульта­тивный референдум как «политическое решение особого зна­чения». Решение о его проведении принимается центральным правительством и Конгрессом депутатов (нижней палатой парламента Испании — Генеральными кортесами).

В 2009 и 2010 г. в Каталонии были проведены неофици­альные консультативные референдумы о независимости авто­номии. Вопрос, на одном референдуме звучал так: «Хотите ли вы видеть Каталонию социально ориентированной, демокра­тической, независимой страной, которая бы входила в Евро­пейский союз?». «Да» ответили 94 процента респондентов. В голосовании приняли участие 30% из 7 миллионов жителей региона.

Первый референдум состоялся в сентябре 2009 г. в му­ниципалитете Ареньш-да-Мун, районе Маресме Автономной области Каталония. Второе всенародное голосование было ор­ганизовано 12 декабря 2009 г. и продолжилось на следующий день на всей территории автономии. Во второй волне рефе­рендумов по предварительным подсчетам участвовало около 200 тыс. человек, что составляет примерно 30 % численности избирателей.

Одной из особенностей референдумов стало разрешение голосовать иммигрантам, негражданам Испании, постоянно проживающим на территории Каталонии.

Конституционный Суд Испании в июне 2010 г. вынес вер­дикт, признававший высокую степень самоуправления, об­ретенную Каталонией, и вместе с тем относивший 14 статей Устава автономии к числу полностью или частично неконсти- туционных¹⁴. Это решение еще больше обострило ситуацию.

В октябре 2012г. депутаты Генеральных кортесов Испании своим голосованием запретили Каталонии проводить рефе­рендум о независимости.

В январе 2013 г. парламент Каталонии принял Деклара­цию о суверенитете Каталонии, которая давала народу Ката­лонии право самостоятельно определять свое политическое будущее. В мае Конституционный суд Испании приостановил действие декларации.

В сентябре 2013 г. правительство Испании снова отказало Каталонии в референдуме о независимости, предложив сесть за стол переговоров, поскольку согласно испанскому законо­дательству, право проводить референдум имеет только цен­тральное правительство.

26 марта 2014 г. Конституционный суд Испании вынес постановление о признании противоречащим конституции страны запланированный на ноябрь референдум о независи­мости автономной области Каталония. Согласно судебному решению, конституция Испании запрещает регионам в одно­стороннем порядке проводить референдумы о суверенитете.

В апреле 2014 г. депутатам Генеральных кортесов Испа­нии было предложено проголосовать по предложению Ас­самблеи Каталонии о проведении референдума о независи­мости. Только 47 членов из 350 высказались «за» предложение Каталонии.

27 сентября глава правительства Каталонии подписал распоряжение о проведении опроса 9 ноября 2014 г. Прави­тельство Испании выступило против, обратившись сразу в Конституционный Суд страны. После данного обращения правительство Каталонии приостановило подготовку к референдуму.

Также Пленум Конституционного суда Испании вече­ром 29 сентября принял решение о приостановке закона и указа о референдуме в Каталонии. Решение было принято единогласно.В постановлении суда четко указано, что при­остановлено действие закона, указа и всех их приложений, а также «всех действий, связанных с подготовкой такого референдума».

Следует сказать, что одной из причин возникновения такой ситуации стала работа финансовой системы в Коро­левстве, а также экономический кризис, который сказался на обстановке в стране в целом. Каталония не раз высказывалась по поводу того, что Мадрид просто обкрадывает достаточно развитый и самый богатый регион в Испании. Экономические успехи региона усиливают сепаратистские настроения - но­минальный ВВП в 203 миллиарда евро примерно равен эко­номикам Дании или Финляндии, а ВВП на душу населения в регионе выше, чем в среднем по Испании и ЕС.

В своих попытках создать независимое государство Ката­лония опиралась на следующие нормативно-правовые акты:

- Конституция Испании 1978 г.;

- Устав Каталонии 1979 г.;

- Устав Каталонии 2006 г.;

- Решение Конституционного Суда Испании по проверке на соответствие Конституции нового Устава Каталонии 2006 г. (июнь 2010 г.);

- Декларация о суверенитете Каталонии от 23 янва­ря 2013 г.;

- Постановление Конституционного суда Испании о при­знании противоречащим Конституции запланированный на ноябрь референдум о независимости автономной области Ка­талония от 26 марта 2014 г.;

- Закон Каталонии о проведении референдума о незави­симости от Испании от 19 сентября 2014 г.;

- Распоряжение главы правительства Каталонии о прове­дении опроса 9 ноября 2014 г. от 27 сентября 2014 г.;

- Постановление Пленума Конституционного Суда Ис­пании о признании неконституционным Закона и Распоря­жения о проведении референдума 9 ноября 2014 г. и прио­становлении «всех действий, связанных с подготовкой такого референдума» от 29 сентября 2014 г.

В связи с вышесказанным, вопрос отделения и признания Каталонии как суверенного государства еще не стоит, несмо­тря на принятие в 2013 г. парламентом региона Декларации о суверенитете Каталонии. Данная Декларация была признана Конституционным Судом Испании как противоречащая Кон­ституции Королевства, а также новому Уставу автономного образования. ЕС и НАТО предупредили, что Каталония не по­падет автоматически в их ряды, если отделится от Испании.

В заключении можно сказать, что каталонцы как отдель­ный народ являются субъектом самоопределения. При этом стоит отметить, что им предоставлена автономия в рамках Испании, что подтверждается новым Уставом Каталонии 2006 г., который значительно расширил полномочия местных властей. Они имеют достаточную степень самостоятельности и самоуправления в рамках своих полномочий. Каталанский язык утвержден в качестве официального регионального язы­ка. Каталонцы не подвержены дискриминации по половому, расовому, национальному или другому признаку со стороны центральных органов власти. Говорить о грубых и массовых нарушениях прав человека не приходится. Ситуация с само­определением Каталонии носит сугубо внутригосударствен­ный характер. Соответственно центральные органы страны должны вести переговоры и принимать другие меры для предотвращения сецессии данного региона. При этом стоит отметить, что Каталония пользуется широкой автономией в рамках Испании, тем самым уже реализовав свое право на са­моопределение и развитие.

Право зарубежных государств

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (84) 2014