Ежегодный грузопоток на автомобильных дорогах, реках, железных дорогах, воздушных трассах Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана внутри этих стран и между ними исчисляется миллионами тонн. При пересечении государственных границ, таможен­ных границ государств региона участники международных грузоперевозок проходят проверку, различные виды кон­троля, в процессе общения в их взаимоотношениях часто возникают определенные проблемы.

На пограничных переходах Казахстан - Россия, в част­ности, в автомобильном пункте пропуска Петухово / Жана жол время ожидания составляет от 4 до 60 часов, в сред­нем - 21 час; на пограничных переходах Узбекистан - Тад­жикистан среднее время ожидания превышает 11 часов, а на пограничном переходе Ойбек / Фотехобот грузоперевоз- чики ждут от 7 до 41 часа; на пограничных переходах Казах­стан - Узбекистан время ожидания превышает в среднем 15 часов - от 4 до 48; на пограничных переходах Кыргыз­стан - Узбекистан грузоперевозчикам приходится ожидать от 10 до 96 часов. Ожидают пропуска практически все, и транзитные, и нетранзитные грузоперевозчики. При этом имеют место проявления коррупции.

Почему на границах происходят простои грузов, не­гативно влияющие на развитие экономики практически всех центрально-азиатских государств? Во-первых, изучив 9 двусторонних межправительственных соглашений госу­дарств Центральной Азии, отметим, что каждое из них, заложив различные правовые решения осуществления перевозок грузов между парами стран региона по вопро­сам преференций в отношений налогов и сборов и выдачи разрешений на провоз грузов, становится определенным препятствием на пути транзитных перевозок грузов, к при­меру, из Западного Китая в Западную Европу через регион Центральной Азии, нарушая тем самым принципы между­народного торгового и таможенного права. Во-вторых, не­обходимость согласовывать те или иные виды разрешений на провоз грузов ведет к многочисленным, порой бесплод­ным переговорам, вследствие чего нехватка разрешений приводит к значительным простоям перевозчиков как пе­ред отправкой в рейс, так и на границе. В-третьих, введен­ный порядок квотирования разрешений перевозок, которое изначально содержит в себе ограничение по количеству вы­даваемых разрешений на провоз, является существенным тормозом на пути двусторонней, региональной и между­народной торговли. Квотирование разрешений на провоз грузов нарушает принцип свободы транзита. В-четвертых, отсутствие интегрированных информационных систем, на­личие информационных систем в государствах региона, от­личающихся друг от друга, не позволяет заблаговременно информировать о грузах и транспортных средствах на всем пути следования, что также является причиной задержки грузов на таможенных постах. В-пятых, отсутствие надле­жащего технического оборудования на ряде таможенных постов или наличие в них устаревшего оборудования и программного обеспечения ведет не просто к задержкам, а к огромным очередям транспортных средств на погранич­ных переходах. В-шестых, отсутствие координации между таможенными органами и постами сопредельных госу­дарств, наличие слабой практики проведения совместного таможенного контроля также ведет к простоям грузов на границе.

Что мы понимаем под «юридическими способами», с помощью которых можно разрешать эти проблемы на границах? К ним относятся многосторонние, региональные и двусторонние международно-правовые документы - до­говоры и соглашения, призванные обеспечивать надлежа­щий и оптимальный контроль грузов на границах стран Центральной Азии. К юридическим способам относятся также законы, правительственные постановления, ин­структивные положения, принимаемые компетентными государственными органами внутри каждой центрально­азиатской страны. Следует подчеркнуть, что не все эти нормативные внутригосударственные акты являются юри­дическими способами решения анализируемых проблем, а лишь те, которые имеют непосредственное отношение к контролю грузов на границах. Но и эти нормативные акты не могут претендовать на роль регуляторов процесса кон­троля, если их нормы противоречат аналогичным матери­альным нормам других государств региона, аналогичным нормам международно-правовых актов по вопросам кон­троля грузов на границах региона. Поэтому юридическими способами решения возникших проблемных вопросов на границах становятся те внутригосударственные акты и их нормы, которые находятся в соответствии с законодатель­ными нормами сопредельных или соседних государств, а также с нормами международных договоров и конвенций.

Для разрешения проблем, возникающих на грани­цах государств региона, мы предлагаем в тексты двусто­ронних актов (казахстанско-кыргызского Соглашения о международном автомобильном сообщении от 26 октября 1993 года, кыргызско-узбекского Соглашения от 4 сентября 1996 года, казахстанско-российского Соглашения от 23 мар­та 1992 года) включить нормы об обеспечении безразре- шительной системы перевозок грузов в третьи страны, об обеспечении национального режима создания и функцио­нирования транспортных и транспортно-экспедиционных компаний на территории друг друга. В этих и других дву­сторонних соглашениях необходимо заложить норму об устранении института выдачи разрешений на перевозки и квотирования на них: это соответствовало бы требованию Всемирной торговой организации, в которую стремятся попасть практически все государства Центральной Азии, за исключением Кыргызстана, уже являющегося ее членом. Государства Центральной Азии могли бы совместными усилиями разработать и принять региональную конвен­цию по оптимальному обеспечению контроля грузов на государственных границах региона. Конвенция могла бы включать нормы о внедрении и надлежащем функциони­ровании интегрированных информационных систем, об оснащении таможенных постов аналогичным техническим оборудованием высокого уровня для обеспечения опера­тивного контроля грузов на пограничных переходах, о по­всеместном внедрении практики проведения совместного таможенного контроля сопредельными государствами.

Подразделения министерств внутренних дел государств региона, их национальные бюро при Интерполе могут быть мобилизованы для борьбы с коррупцией в процессе выда­чи разрешений на провоз грузов и осуществления контро­ля грузов на границах региона. Их действия могли бы стать объектом регулирования в соответствующих внутригосу­дарственных законах стран региона и координировались бы с помощью норм специализированной региональной кон­венции о борьбе с коррупцией во внешнеторговой и тамо­женной сферах региона Центральной Азии.

В русле исследования данной темы главным докумен­том является Конвенция о согласовании условий проведе­ния контроля грузов на границах 1982 года. Она является основой для снятия барьеров на границах для международ­ного транспорта. Необходимо внимательно и тщательно изучить ее текст, вникнуть в смысл всех положений.

Для начала дадим общую характеристику Конвенции. Она подписана в Женеве 21 октября 1982 года под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объ­единенных Наций. Республика Казахстан, другие государ­ства региона являются участниками данной международ­ной конвенции. Республика Таджикистан к Конвенции не присоединилась. В преамбуле Конвенции говорится о том, что этот документ было решено принять, исходя из жела­ния «улучшить международные перевозки грузов», в связи с учетом необходимости «содействия прохождения грузов через границы», исходя из признания, что условия прове­дения видов контроля различными службами контроля на границах «могут быть в значительной мере согласованы без нанесения ущерба их целям, их надлежащему проведению и без снижения их эффективности», а также из убежде­ния, что «согласование условий проведения пограничного контроля представляет собой одно из важных средств для достижения этих целей». Поэтому в статье 2 данной Кон­венции, раскрывающей ее цель, сказано, что облегчению международной перевозки грузов должно способствовать «сокращение требований в отношении соблюдения фор­мальностей, а также видов и продолжительности контро­ля», как путем национальной, так и международной «коор­динации процедур контроля и методов их применения».

Аналитики должны объективно и тщательно изучить таможенный, медико-санитарный, ветеринарный, фито­санитарный виды контроля, контроль соответствия тех­ническим стандартам, контроль качества, проводимые на границах государств Центрально-Азиатского региона в соответствии с Конвенцией о согласовании условий про­ведения контроля грузов на границах 1982 года. Нужно подчеркнуть, что Конвенция применяется «ко все грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ». Что­бы определить пробелы между требованиями Конвенции и местным соответствующим законодательством каждой из пяти стран (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана), необходимо сопоставлять нормы международной Конвенции и аналогичные нор­мы таможенных кодексов этих стран, нормы о процедурах проверки на границах Положения или Правил перевозок грузов автомобильным транспортом Казахстана; Кыргыз­стана; Таджикистана, Узбекистана, нормы закона об авто­мобильном транспорте Республики Казахстан, нормы о пересечении государственных границ в законе об автомо­бильном транспорте Кыргызстана, нормы о пересечении государственных границ в законе об автомобильном транс­порте Таджикистана.

Целесообразно исследовать проблемы организации совместного контроля грузов и документов путем установ­ки совместно используемого оборудования на границах государств Центрально-Азиатского региона. Деятельность пограничных постов, служб контроля, осуществляющих свою работу на этих постах, необходимо сделать объектом внимательного научного исследования.

Договаривающиеся стороны - государства-участники Конвенции берут на себя обязательство по мере возмож­ности «организовывать согласованную работу таможенных служб и других служб контроля». В целях надлежащего функционирования служб контроля на своих границах страны - участницы данного международно-правового акта должны обеспечить эти службы квалифицированным персоналом в необходимом количестве, соответствующим оборудованием и устройствами для проведения проверок с учетом специфики транспорта и перевозимых через гра­ницы грузов, подлежащих контролю, а также официальны­ми инструктивными документами для должностных лиц служб контроля на границах, положения которых должны соответствовать нормам международных договоров и со­глашений, нормам национального права. Эти предписания сформулированы в статье 5 рассматриваемой Конвенции.

Государства региона учитывают в своей таможен­ной и иной контрольной деятельности положения ста­тьи 5 Конвенции. Кроме того, согласно статье 6 они обя­зуются сотрудничать друг с другом, а также с теми или иными компетентными международными органами для достижения целей, поставленных Конвенцией. Руко­водствуясь рекомендацией этой же статьи, государства

Центрально-Азиатского региона могли бы разработать и подписать региональное, а также двусторонние соглаше­ния (протоколы) по условиям проведения разных видов контроля на границах государств региона во исполнение международной Конвенции о согласовании условий про­ведения контроля грузов на границах 1982 года. Следует ввести такие нормы в текст региональной конвенции, а так­же более подробно регламентировать взаимоотношения таможенных служб и других служб контроля в таможен­ном и ином законодательстве государств региона.

Статья 7 «Сотрудничество между соседними страна­ми» имеет прямое отношение к Центрально-Азиатскому региону. При пересечении общей сухопутной границы в целях принятия мер по облегчению провоза грузов Казах­стан и другие центрально-азиатские государства прилагают «все усилия для организации совместного контроля грузов и документов путем установки совместно используемого оборудования». Они прилагают усилия по обеспечению аналогичности часов работы пограничных постов, служб контроля, осуществляющих свою деятельность на соответ­ствующих постах, а также категорий грузов, средств транс­порта и систем международного таможенного транзита, которые используются или могут быть приняты к исполь­зованию в странах региона.

В соответствии с Соглашением стороны могли бы об­мениваться информацией, необходимой для применения Конвенции и другого регионального договорного правово­го документа, который может быть подписан. Они могли бы вписать в Соглашение норму об использовании в отно­шениях друг с другом апробированных в международных органах документов, взяв за основу образец-формуляр, предложенный по линии Организации Объединенных На­ций. Стороны могли бы обеспечивать подготовку и завере­ние необходимых документов согласно соответствующему законодательству страны региона. Участники Конвенции договорились, что они принимают документы, которые из­готавливаются «с использованием любого соответствующе­го технического процесса, при условии, что они отвечают официальным правилам в отношении их формы, аутен­тичности и заверения».

Конвенция уделяет достаточное внимание статусу транзитных грузов. Стороны согласились применять соот­ветствующий (простой и ускоренный) режим в отношении транзитных грузов, в особенности тех, которые перевозятся согласно системе международного таможенного транзита, при которой проведение контроля грузов осуществляется в оговоренных случаях. При этом статья 10 Конвенции пред­усматривает особенности внутриконтинентальных госу­дарств, не имеющих выхода к морю. Участники Конвенции могли бы максимально облегчить транзит грузов, пере­возимых в контейнерах или иных упаковочных средствах, которые обеспечивают достаточную безопасность. Для повышения эффективности использования транзитного потенциала нужно детально изучить существующие барье­ры законодательного, процедурного, технологического и технического характера в осуществлении международных перевозок и внести научно обоснованные предложения по их устранению.

Нормы о транзите грузов, о процедурах контроля в отношении автотранспорта, прибывающего из-за рубежа, можно соответственно включить в раздел Таможенного ко­декса Узбекистана о таможенном контроле, в подобный раз­дел Таможенного кодекса Российской Федерации; в раздел о транзите Стратегии о развитии транспорта Узбекистана, в раздел о транзите Стратегии о развитии транспорта Рос­сийской Федерации; раздел о транзите Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (Узбекистан), другие нормативные акты. Целесообразно подумать о принятии в государствах региона закона о транзите грузов в регионе и через весь регион.

Пункт 1 статьи 11 ввел норму, в соответствии с кото­рой «ни одно положение настоящей Конвенции не препят­ствует введению запретов или ограничений в отношении импорта, экспорта или транзита по соображениям обще­ственного порядка, в частности, общественной безопасно­сти, морали и здравоохранения или в целом охраны окру­жающей среды, культурного наследия или промышленной, коммерческой и интеллектуальной собственности». Тем не менее, стороны могут учесть особенности друг друга при проведении тех или иных видов контроля.

Если случаются особые обстоятельства, участники Конвенции могут ввести чрезвычайные меры, которые приостанавливаются и отменяются при устранении этих причин. Информация о введении таких мер, об отмене их публикуется в средствах массовой информации.

Разрешение возможных споров между сторонами ре­гулируется статьей 20 Конвенции. В ней говорится о том, что любой спор между сторонами по поводу толкования или применения Конвенции надо по возможности разре­шать «путем переговоров или другими средствами урегу­лирования». Если урегулировать спор посредством пере­говоров не удается, то он передается по просьбе одной из спорящих сторон арбитражному суду. Любая сторона - участница Конвенции вправе в момент подписания, рати­фикации, принятия, утверждения, присоединения делать соответствующие оговорки. Статья 22 предусматривает процедуру внесения поправок в Конвенцию.

По результатам анализа нужно оптимально решить проблемы по устранению правовых пробелов, а также воз­можных противоречий между Конвенцией и национальны­ми законодательствами государств Центрально-Азиатского региона. Сегодня одной из международно-правовых про­блем Центральной Азии является проблема определения имеющихся пробелов между существующей практикой проведения контроля на пунктах пересечения границ, местным законодательством тех или иных государств ре­гиона и Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года.

Для определения этих пробелов необходимо изучить практику проведения контроля на пунктах пересечения границ через анкетирование и интервью с национальными перевозчиками, с транспортно-экспедиторскими учрежде­ниями, с потребителями дорожно-транспортных услуг на границах всех пяти государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

Определение необходимых изменений и дополнений в местное законодательство, процедуры контроля и оценки потенциального влияния предложенных или принятых за­конодательных актов, изменения процессов и технических средств контроля каждой страны - Казахстана, Кыргызста­на, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана - нужно обеспечивать посредством сравнительного анализа сходных норм законодательства каждой страны друг с другом (надо определить, какой закон какой страны является наиболее правильным и мог бы стать в известной мере образцом для других сходных законов и нормативных правовых актов других государств). Сравнительный анализ норм законов и других нормативных актов пяти стран с аналогичными нор­мами Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года также позволит выявить те изменения и дополнения, которые бу­дет необходимо внести в законы Казахстана, Кыргызстана,

Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, имеющие отношение к процедурам контроля на государственных границах разных стран.

В одном из приложений Конвенции предлагается уре­гулировать контроль соответствия техническим стандар­там. Данный вид контроля производится в соответствии с принципами, на базе которых проводятся все виды кон­троля, приведенные в данной Конвенции. Каждая сторона Конвенции предоставляет каждому заинтересованному лицу информацию о применяемых в процессе такого кон­троля стандартах, о местах, где такой контроль может быть проведен, о требованиях, предъявляемых к контролю соот­ветствия техническим стандартам. Если при проведении та­кого контроля нет международных стандартов, на которые можно было бы ориентироваться в процессе проведения контроля, заинтересованные договаривающиеся стороны могут заключать между собой договоры и соглашения по поводу применения оговоренных национальных стандар­тов. В Приложении сформулированы элементы такой ор­ганизации в следующем виде: стороны Конвенции орга­низовывают пункты контроля соответствия техническим стандартам там, где этот необходимо и возможно согласно требованиям и потребностям перевозок; они способствуют продвижению грузов, координируя часы работы служб, от­ветственных за обеспечение контроля соответствия техни­ческим стандартам, оперативно обеспечивая таможенную очистку скоропортящихся продуктов. В случае задержки скоропортящейся продукции до получения результатов контроля соответствия техническим стандартам компетент­ные службы государства, проводящего этот вид контроля, обязуются обеспечивать хранение грузов и транспортных средств так, чтобы таможенные формальности были бы минимальными, а исполненные условия сохранности гру­зов - максимальными. Если грузы перевозятся в режиме сквозного транзита, то рассматриваемый вид контроля по таким грузам не проводится. Сотрудничество государств- участников в рамках проведения этого вида контроля вы­глядит так. Службы, отвечающие за проведение контроля соответствия техническим стандартам, сотрудничают с та­кими же службами других государств, чтобы ускорить про­хождение скоропортящихся грузов посредством обмена необходимой информацией. Если партия скоропортящей­ся продукции задерживается на границе при осуществле­нии контроля соответствия техническим стандартам, ком­петентная служба в кратчайшие сроки уведомляет такую же службу страны-экспортера о причинах задержки груза и о мерах сохранности задержанного груза.

Еще один вид контроля - контроль качества - регла­ментирован другим приложением к Конвенции 1982 года. Контроль качества грузов, где бы он ни проводился, осу­ществляется на тех же принципах, что и другие виды кон­троля грузов на границах. Любое заинтересованное лицо вправе получать от государства - участника Конвенции информацию о местах, в которых грузы могут быть пред­ставлены для контроля качества грузов, о требованиях в отношении контроля качества грузов, которые записаны в соответствующих законодательных актах и инструкци­ях. В приложении организация контроля качества грузов представлена так: договаривающиеся стороны Конвенции организовывают пункты контроля качества там, где это воз­можно и необходимо, согласуя с потребностями перевозок; они способствуют прохождению грузов путем координа­ции часов работы соответствующих служб, ответственных за обеспечение контроля качества, и путем оперативной таможенной очистки скоропортящихся грузов. Государ­ства - участники Конвенции взяли на себя обязательство организовывать контроль качества грузов на границах, «согласовывая всегда, когда это возможно, процедуры, применяемые службой, ответственной за этот контроль, и процедуры, применяемые службами, ответственными за проведение других видов контроля и осмотра». Те грузы, которые перевозятся в режиме сквозного транзита, контро­лю качества не подлежат. В приложении сотрудничество стран - участниц анализируемой Конвенции выражается в том, что они стремятся ускорить прохождение скоропор­тящихся грузов. Сотрудничество сторон выражается также и в том, что при задержании скоропортящихся грузов по результатам проведенного контроля качества компетент­ная служба данного государства в короткие сроки инфор­мирует аналогичную службу государства-экспортера с указанием причин задержания этих грузов и о принятых мерах по их сохранности. Не во всех государствах региона обеспечивается такой контроль качества грузов на грани­цах. Поэтому такой вид контроля желательно обеспечи­вать законодательно и организационно.

В рамках данного исследования нужно провести ана­лиз таможенных законодательств государств (законов, ак­тов правительств и уполномоченных органов) на предмет определения их соответствия положениям конвенции, выявления явных и скрытых противоречий (прямое про­тиворечие, пробелы в праве, возможность произвольного толкования). При анализе надо сделать упор на выявле­ние правовых проблем уровня организации согласован­ной работы таможенных служб и других служб контроля государств на основе изучения внутренних нормативных правовых актов стран Центрально-Азиатского региона, на выявление актов или фактов их отсутствия (пробел в пра­ве), наличие которых препятствует реализации статей 4 и 7 Конвенции о согласовании условий проведения контро­ля грузов на границах 1982 года. Анализируя системы та­моженного законодательства стран региона, необходимо определить потенциал применения государствами регио­на документов, составленных в соответствии с образцом- формуляром Организации Объединенных Наций. Необхо­димо исследовать текущее состояние применения данных документов и предусмотреть возможность расширения масштабов такого применения. В процессе анализа тамо­женных законодательных актов государств региона нужно определить, насколько детально подано правовое урегу­лирование режима ускоренного прохождения транзитных грузов, включая перевозящиеся грузы, в соответствии с си­стемой международного таможенного транзита, наличие исчерпывающей регламентации, предусмотренной в кон­венции института «оправданного сложившимися обстоя­тельствами или рисками контроля транзитных грузов». Надо выявить отсутствие или наличие в законодательствах государств региона дефинитивной и регулятивных норм в части институтов «общественного порядка» и «чрезвы­чайных мер» как возможного основания введения запре­тов или ограничений в отношении импорта, экспорта, а также транзита. К тому же целесообразно проанализиро­вать законодательства государств региона с целью выявле­ния достаточной и, в отдельных случаях, исчерпывающей регламентации вопросов общественного порядка и чрез­мерных мер и их применения в отношении перевозимых через таможенную границу грузов. Необходимо опреде­лить наличие и объем национальных правовых норм госу­дарств региона и их соответствие принципам организации медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного видов контроля, контроля соответствия техническим стан­дартам и контроля качества, предусмотренных в прило­жениях к Конвенции, наличие соответствующих актов, обеспечивающих сотрудничество соответствующих орга­нов государств между собой.

Уже в ближайшей перспективе надо провести анализ соответствия национальных норм государств упрощенным условиям пересечения границ для международного транс­порта.

В рамках заданной проблемы необходимо провести мониторинг организации контроля (медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, контроля соответствия техническим стандартам и контроля качества) на местах, а также сотрудничества посредством совместного контроля грузов и документов путем установки совместно используе­мого оборудования и обеспечения аналогичности в работе соответствующих служб, применять документы, составлен­ные в соответствии с образцом-формуляром Организации Объединенных Наций, изучать технические средства кон­троля на предмет их эффективности; провести социоло­гическое исследование с привлечением должностных лиц уполномоченных органов и профессиональных участников процесса межгосударственной перевозки грузов по систе­ме «уполномоченный государственный орган - участни­ки внешнеэкономической деятельности». Причем анкеты надо сформулировать так, чтобы можно было выявить про­белы и возможные несоответствия в проведении контроля на сравнительном фоне национальных законодательств го­сударств региона и Конвенции, а также установить частоту таких нарушений и их влияние на упрощенность перевоз­ки грузов.

На основе проведенного международно-правового анализа необходимо установить, какие именно изменения могут быть внесены в законодательство и процедуры кон­троля данного государства региона, и определить оценку потенциального влияния предложенных или принятых законодательных актов на изменения процессов и техниче­ских средств контроля.

В рамках такого анализа нужно выработать рекомен­дации по их приоритетности, важности и эффективности влияния на упрощение таможенного контроля на границах региона. Используя компаративистский (сравнительный) правовой метод анализа, необходимо разработать эффек­тивные рекомендации по усовершенствованию основан­ных на решениях (опыте) других стран вопросов контроля и применения технических средств контроля. Было бы не­плохо провести анализ национальных законодательств го­сударств Центрально-Азиатского региона с участием вид­ных ученых-правоведов и практикующих юристов стран данного региона.

Для определения пробелов, имеющихся между су­ществующей практикой проведения контроля на пунктах пересечения границ, местным законодательством и Кон­венцией, необходимо изучить эту практику через анкети­рование и интервью с национальными перевозчиками, с транспортно-экспедиторскими учреждениями, с потре­бителями дорожно-транспортных услуг на границах всех пяти государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

Определение необходимых изменений и дополнений в местное законодательство, процедуры контроля и оценки потенциального влияния предложенных или принятых за­конодательных актов, изменения процессов и технических средств контроля каждой страны - Казахстана, Кыргызста­на, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана - нужно обеспечивать посредством сравнительного анализа сход­ных норм законодательства каждой страны с другими (надо определить, какой закон какой страны является наиболее правильным и мог бы стать в известной мере образцом для других сходных законов и нормативных правовых актов других государств). Сравнительный анализ норм законов и других нормативных актов пяти стран с аналогичными нор­мами Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года также позволит выявить те изменения и дополнения, которые бу­дет необходимо внести в законы Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, имеющие отношение к процедурам контроля на государственных границах разных стран.

В целях обеспечения наблюдения за организацией контроля (медико-санитарного, ветеринарного, фитосани­тарного, контроля соответствия техническим стандартам и контроля качества) на местах, а также сотрудничества посредством совместного контроля грузов и документов в территориальных органах нужно провести обработку анкетных и опросных данных, выявить потенциал для со­вершенствования видов и форм контроля, провести анализ на соответствие норм национальных законодательств госу­дарств региона, практики их реализации нормам Конвен­ции 1982 года.

Итак, для обеспечения надлежащего контроля грузов на границах государств Центральной Азии автор предлага­ет следующие рекомендации:

-     Республике Таджикистан целесообразно было бы присоединиться к Конвенции 1982 года;

-     республикам региона следует разработать и принять стратегии развития транспорта по видам и грузоперевозок с обеспечением разумно-упрощенного порядка контроля грузов на границах;

-     государствам региона необходимо разработать и принять через свои парламенты специализированные за­коны об обеспечении контроля грузов на границах по ви­дам контроля с учетом содержания основных положений проанализированной Конвенции;

-     парламентам стран региона следует принять законы о транзите грузов в рамках региона и через весь регион в разных направлениях;

-     следует привести нормы всей системы законодатель­ства каждого государства региона в соответствие с нормами Конвенции 1982 года, усовершенствовать их таможенное, торговое, транзитное законодательство;

-     необходимо выявить факты неисполнения норм за­конодательств республик региона о контроле на границах и норм данной Конвенции, установить причины наруше­ния этих норм и сформулировать новые законодательные и конвенционные нормы с целью обеспечения реализации норм о надлежащем контроле грузов на государственных границах региона Центральной Азии;

-     при условии присоединения государств региона к Таможенному союзу стран Беларуси, Казахстана и России многие проблемы контроля грузов на границах внутри ре­гиона были бы сняты.

Стяжные ремни предназначены для быстрого и надежного крепления различных грузов с помощью натяжного устройства (храповый замок). Стяжные ремни вся подробная информация на сайте http://craft.kh.ua

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (21) 2010