ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ А Н О В А

13.12.2010 N 2


О судебной практике применения
статей 235 - 240 Кодекса административного
судопроизводства Украины


Для обеспечения одинакового и правильного применения Высшим
административным судом Украины норм Кодекса административного
судопроизводства Украины (2747-15) (далее - КАС Украины) относительно
решение вопросов о допуске дел к производству в Верховном Суде
Украина Пленум Высшего административного суда Украины
ПОСТ А Н О В И Л:

1. Несмотря на предписания статьи 235 КАС Украины (2747-15),
перечень оснований и порядок решения вопросов о допуске
административных дел в производство в Верховном Суде Украины является
исчерпывающими. К таким административным делам относятся дела,
рассматривались или их рассмотрение заканчивался по правилам этого
Кодекса (2747-15), и дела, в которых окончательное решение принято
до вступления в силу КАС Украины (2747-15) и которые по своей сути
административными.

2. Подать заявление о пересмотре Верховным Судом Украины судебных
решений по административным делам после их пересмотра в кассационном
порядке имеют право стороны и другие лица, участвующие в
деле, по мотивам неодинакового применения судом (судами)
кассационной инстанции одних и тех же норм материального права,
повлекшее принятия различных по содержанию судебных решений в подобных
правоотношениях. В таком случае этим правом наделены истец,
ответчик, третьи лица, представители сторон и третьих лиц в
делам, пересматривались в кассационном порядке. Этот перечень является
исключительным, а потому не имеют права на подачу заявления о такой
просмотр лица, не участвовавшие в деле, но считают, что суд
решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях.
Следует учитывать, что согласно предписаниям части первой статьи
60 и части четвертой статьи 61 КАС Украины (2747-15) также к
лиц (представителей сторон и третьих лиц по закону), имеющих
право от имени вышеперечисленных лиц на подачу заявления о
пересмотр судебных решений Верховным Судом Украины, принадлежат
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, прокурор,
органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические
и юридические лица, которым законом предоставлено право защищать права,
свободы и интересы (представлять интересы) лиц, принимающих
участие в деле, в том числе и тогда, когда перечисленные органы и
лица не принимали участия в деле.
Кроме того, прокурор может обратиться с соответствующим заявлением в
интересах, в том числе и в лице органа государственной власти
или органа местного самоуправления, если они выполняют делегированные
полномочия государства и участвующих в деле.
Другие представители сторон или лиц, участвующих в
деле, имеют право на подачу такого заявления в случае, если это право
специально оговорено в выданной им доверенности, в том числе и в
случае, если эти представители не принимали участия в деле (часть третья
статьи 239 КАС Украины) (2747-15).
Заявление о пересмотре судебного решения в административных
делам по мотивам установления международным судебным учреждением,
юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных
обязательств при решении дела судом может быть подано лицом, на
пользу которого принято решение международным судебным учреждением,
юрисдикция которого признана Украиной. В этом случае не требуется, чтобы
решение административного суда, о пересмотре которого подается
заявление, было пересмотрено в кассационном порядке. Кроме того, к лицам,
которые имеют право обратиться с таким заявлением, относятся представители
указанного лица, которым доверенности или законом предоставлено право на
подачи заявления от имени такого лица.
Обращения с заявлениями о пересмотре судебных решений в
административным делам других лиц, кроме указанных, влечет
последствия, предусмотренные частью четвертой статьи 239-2 КАС Украины
(2747-15), а именно: возвращение заявления заявителю.
В то же время следует учитывать, что заявление о пересмотре судебного
решения, поданная от имени лица, участвующего в деле, другой
лицом без надлежащего на это полномочие, является поданной без соблюдения
требований статей 239 и 239-1 настоящего Кодекса (2747-15), о чем
сообщается лицу, которое ее лицу с предоставлением срока для придания
оформленного надлежащим образом документа о своих полномочиях. В случае
непредставление такого документа заявление возвращается заявителю по основаниям,
предусмотренных пунктом 1 части четвертой статьи 239-2: заявление
возвращается заявителю, если он не устранил ее недостатки течение
установленного срока.
Если же заявление подано от имени лица, не наделенная правом
на такое заявление, то заявление возвращается по основаниям,
предусмотренных пунктом 2 части четвертой статьи 239-2 КАС Украины
(2747-15).
В случае подачи заявления от имени лица, которое не имеет полномочий
на ведение дела, такое заявление возвращается по основаниям, предусмотренным
пунктом 3 части четвертой статьи 239-2 КАС Украины (2747-15).
Поскольку решения, принятые Высшим административным судом
Украина как судом первой или апелляционной инстанции, не подлежат
пересмотру в кассационном порядке, то они не могут быть
пересмотрены Верховным Судом Украины по мотивам неодинакового
применение судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же
норм материального права, повлекшее принятие различных по содержанию
судебных решений в подобных правоотношениях. В связи с этим по
результатам рассмотрения заявлений сторон и лиц, участвующих в
таких делах, Высшему административному суду Украины следует
отказывать в допуске таких дел к производству в Верховном Суде
Украина с указанной основания, а не возвращать заявление в связи с
отсутствием у заявителя права на подачу такого заявления.
Относительно заявлений о пересмотре решений судов, подлежащих
кассационному пересмотру, но еще не пересмотрены в этом порядке, то в
их допуска к производству в Верховном Суде Украины необходимо
отказывать.

3. Заявление о пересмотре судебных решений в административных
делам по мотивам неодинакового применения судом (судами)
кассационной инстанции одних и тех же норм материального права,
повлекшее принятия различных по содержанию судебных решений в подобных
правоотношениях, может быть подана после их пересмотра в кассационном
порядке (часть первая статьи 236 КАС Украины) (2747-15), т.е.
только после принятия Высшим административным судом Украины
постановления или постановления определения по результатам рассмотрения
кассационной жалобы в таком деле.
Заявления о пересмотре постановлений Высшего административного суда
Украина (суда кассационной инстанции), вынесенных из
процессуальных вопросов по мотивам неодинакового применения судом
(Судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального
права, что повлекло принятие различных по содержанию судебных решений в
подобных правоотношениях, может быть подана при наличии двух условий:
постановление препятствует производству по делу;
судом (судами) кассационной инстанции неодинаково применен
одни и те же нормы материального права.
К постановлений, относительно которых может быть подано соответствующее заявление с
указанных оснований, не относятся постановления, вынесенные согласно
статья 236 - 240 КАС Украины (2747-15).
Заявление о пересмотре судебных решений в административных делах
по мотивам установления международным судебным учреждением, юрисдикция
которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств
при решении дела судом может быть подана на любое решение в
административному делу, в том числе на основании нарушения
процессуального права. К таким решениям также относятся решения
административных судов первой инстанции, не подлежат
апелляционном и кассационном просмотра, решение суда апелляционной
инстанции, которые не подлежат кассационному пересмотру, решение
апелляционного суда как суда первой инстанции, не подлежат
кассационному пересмотру, решение Высшего административного суда
Украина как суд первой или апелляционной инстанции, не
подлежат кассационному пересмотру.

4. Установленный статьей 237 КАС Украины (2747-15) перечень
оснований для подачи заявления о пересмотре Верховным Судом Украины
судебных решений в административных делах является исчерпывающим и
расширенному толкованию не подлежит.
По смыслу пункта 1 части первой статьи 237 КАС Украины
(2747-15) относительно неодинакового применения судом (судами)
кассационной инстанции одних и тех же норм материального права,
повлекшее принятия различных по содержанию судебных решений в подобных
правоотношениях, следует понимать следующее.
Согласно положениям указанной нормы заявление о пересмотре с
указанных мотивов может быть подано при наличии следующих составляющих:
неодинакового применения одних и тех же норм
материального права;
принятия различных по содержанию судебных решений;
спорные вопросы возникли в подобных правоотношениях.
Во неодинаковым применением одних и тех же норм
материального права необходимо понимать, в частности:
различное толкование содержания и сущности правовых норм, на основании
которого сделан вывод о различное содержание субъективных прав и
обязанностей участников соответствующих правоотношений, в том числе о
наличие и объем прав и / или обязанностей лиц, участвующих в
деле;
разное применение правил конкуренции правовых норм при
решении коллизий между ними с учетом иерархии этих правовых
норм, а также действия норм во времени, пространстве и по кругу лиц, т.е.
разное неприменения закона, который подлежал применению;
различное определение предмета регулирования правовых норм, в частности
применения различных правовых норм для регулирования одних и тех
самих отношений или распространение действия нормы на определенные правоотношения в
одних случаях и неприменение этой самой нормы к аналогичным
отношений в других случаях, т.е. различное применение закона,
не подлежал применению;
разное применение правил аналогии права или закона в подобных
правоотношениях.
Сходство правоотношений означает, в частности, тождество
субъектного состава участников отношений, объекта и предмета
правового регулирования, а также условий применения правовых норм
(В частности, времени, места, оснований возникновения, прекращения и изменения
соответствующих правоотношений). Содержание правоотношений с целью выяснения
их сходства в различных решениях суда (судов) кассационной инстанции
определяется обстоятельствами каждого конкретного дела.
Принятия различных по содержанию судебных решений будет иметь место в
случае, если суд (суды) кассационной инстанции в рассмотрении двух или
больше дел по тождественных предмета спора, оснований иска и за
аналогичных обстоятельствах и одинакового материально-правового
регулирования спорных правоотношений дошел (дошли) противоположных
выводов относительно заявленных исковых требований.
Неодинаковое применение норм процессуального права не может
быть основанием для подачи заявления о пересмотре судебных решений по
мотивов неодинакового применения судом (судами) кассационной
инстанции одних и тех же норм материального права, повлекшее
принятия различных по содержанию судебных решений в подобных
правоотношениях. Это правило не распространяется в случае подачи заявления
о пересмотре судебных решений по мотивам установления международной
судебным учреждением, юрисдикция которой признана Украиной, нарушение
Украина международных обязательств при решении дела судом.
Необходимо иметь в виду, что постановление Высшего административного
суда Украины об отмене принятых по делу судами предыдущих
инстанций решений и направлении дела на новое рассмотрение не
решает спор по существу. Соответственно такие решения не могут
пересматриваться Верховным Судом Украины, поскольку в них не произошло
применение норм материального права для разрешения спора по
существу.
Следует учитывать и то, что неправильное установление обстоятельств
дела относится к нарушению процессуального права и не свидетельствует,
что материальные нормы были по-разному применены в подобных
правоотношениях, поэтому постановления Высшего административного суда Украины
об отмене решений судов предыдущих инстанций из этих оснований
также не могут пересматриваться Верховным Судом Украины.
Следует также иметь в виду, что в допуске заявления к просмотру
Верховным Судом Украины должно быть отказано в случае, если
заявитель обосновывает заявление ссылкой на различное применение
положений статьи 157 КАС Украины (2747-15), когда в одних случаях
производство по делу было закрыто, а в других - дело было
рассмотрено по существу.

5. В смысле 235 - 240 КАС Украины
(2747-15) допуска Высшим административным судом Украины в
производство подлежат лишь административные дела, решения по которым
принятые по правилам КАС Украины (2747-15) административными
судами. Допуска к пересмотру по мотивам неодинакового применения
судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм
материального права, повлекшее принятие различных по содержанию
судебных решений в подобных правоотношениях, принадлежащие решения
Высший административный суд Украины как суд кассационной
инстанции.
Допуска к пересмотру судебных решений по мотивам установка
международным судебным учреждением, юрисдикция которой признана Украиной,
нарушения Украиной международных обязательств при решении дела
судом, могут подлежать лишь решения, принятые по правилам
административного судопроизводства.
Относительно судебных решений, на которые делается ссылка для
подтверждение оснований, установленных пунктом 1 части первой
статьи 237 КАС Украины (2747-15), то этими решениями могут быть
решение таких кассационных судов (инстанций) Высшего
административного суда Украины, Высшего хозяйственного суда
Украина, Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских
и уголовных дел, коллегии судей Судебной палаты по гражданским
делам Верховного Суда Украины как кассационной (третьей) инстанции,
Судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Украины как
кассационной (третьей) инстанции, а также решения апелляционных судов
общей юрисдикции как судов кассационной инстанции по гражданским
делам, которым право на пересмотр в кассационном порядке гражданских
дел было предоставлено Законом Украины от 22 февраля 2007 N 697-V
(697-16) "О внесении изменений в Закон Украины" О судоустройстве
Украина "относительно обеспечения кассационного рассмотрения гражданских дел".
Указанный перечень таких судебных решений является исчерпывающим.Обязательным
является то, чтобы такими решениями была решена спор по существу или они
препятствовали производству по делу и в этих решениях судом (судами)
кассационной инстанции неодинаково применены одни и те же нормы
материального права. Такие решения не должны быть отменены
Верховным Судом Украины, а если указанные решения были основанием для
просмотра и рассматривались Верховным Судом Украины, то необходимо,
чтобы относительно них был вывод об их правильности.
Следует учитывать, что к таким решениям также относятся судебные
решения, принятые судом кассационной инстанции по уголовным
делах, при условии неодинакового применения судами одних и тех
же норм материального права, повлекшее принятие различных по
содержанием судебных решений в подобных правоотношениях.
К указанным судебным решениям не относятся решения Верховного
Суда Украины, принятые после 30 июля 2010, и судебные
решения, принятые в 30 июля 2010 судебными палатами в
административных и хозяйственных делах Верховного Суда Украины
и Судебной палатой по гражданским делам Верховного Суда Украины,
по исключительным обстоятельствам пересматривала решения коллегий Судебной
палаты по гражданским делам Верховного Суда Украины, принятых в
кассационном порядке, а также по исключительным обстоятельствам решения
апелляционных судов как кассационных.

6. Необходимо учитывать, что согласно части первой
статьи 238 КАС Украины (2747-15) заявление о пересмотре судебных
решений по мотивам неодинакового применения судом (судами)
кассационной инстанции одних и тех же норм материального права,
повлекшее принятия различных по содержанию судебных решений в подобных
правоотношениях, подается в течение одного месяца:
со дня принятия судебного решения, по которому заявлен
ходатайство о пересмотре Верховным Судом Украины, но не позднее
одного года со дня принятия этого решения (о пересмотре которого
подается заявление;
со дня принятия судебного решения, на которое осуществляется
ссылки в подтверждение оснований, установленных пунктом 1 части
первой статьи 237 настоящего Кодекса (2747-15), если оно принято
позже, но не позднее одного года со дня вынесения
решение, о пересмотре которого подается заявление.
В случае если в течение года с момента принятия решения не
возникло оснований для его просмотра - не принято решение, которым
судом (судами) кассационной инстанции неодинаково применены одни и
те же нормы материального права, повлекшее принятие различных по
содержанием судебных решений в подобных правоотношениях, такое решение не
подлежит пересмотру Верховным Судом Украины. Также не подлежит
пересмотру в случае, если и было в течение года принято иное решение,
но на протяжении указанного срока не подано заявление о его пересмотре
Верховным Судом Украины.
Несоблюдение условия относительно указанного годичного срока является
основанием для отказа в допуске дела к производству. Указанные
правила распространяются и на решение суда кассационной инстанции,
приняты до 30 июля 2010 - даты вступления в силу Закона
Украина от 7 июля 2010 N 2453-VI (2453-17) "О
судоустройстве и статусе судей ".
Законом не установлено каких-либо временных границ относительно принятия
судебного решения, принятого к принятию решения, о пересмотре
который подается заявление и на которое сделана ссылка для
подтверждение основания, установленного пунктом 1 части первой
статьи 237 КАС (2747-15). В связи с этим судебным решением, на
которое сделана ссылка, может быть решение суда кассационной
инстанции, в полномочия которого законодательством, действующим на время
принятия решения, были отнесены кассационное рассмотрение дела. К
таких судебных решений относятся решения кассационных судов,
перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 5 настоящей
постановления. Однако до таких решений не относятся решения, которые уже были
основанием для пересмотра, по результатам которого было отказано в
удовлетворении заявления, а указанные решения признаны в которых
неправильно применены нормы материального права.

7. Месячный срок, установленный частью первой
статьи 238 КАС Украины (2747-15), является процессуальным и может быть
обновлен. Ходатайство о восстановлении срока должно быть
отмечено в заявлении о пересмотре судебного решения. Отсутствие
ходатайство о восстановлении пропущенного срока или отказ в его
возобновлении влечет отказ в допуске дела к производству.
О возобновлении срока отмечается в постановлено определение об
допуск дела к производству в Верховном Суде Украины. Отказ в
возобновлении срока является основанием для недопуска дела до такого
производства. Решение вопроса о рассмотрении ходатайства о
восстановлении срока на подачу заявления осуществляется при решении
вопрос о допуске дела к производству в Верховном Суде Украины
и принимается путем вынесения одной постановления.
Подача заявления на основании пункта 2 части первой статьи
237 КАС Украины (2747-15) позднее одного месяца со дня, когда
лицу, в пользу которого принято решение международным учреждением,
юрисдикция которого признана Украиной, стало достоверно известно о
приобретения этим решением статуса окончательного, исключает допуск дела
к производству в Верховном Суде Украины. Вместе с тем следует
учитывать, что этот срок начинается со следующего дня от дня,
когда лицу стало достоверно известно о приобретении этим решением
статуса окончательного.
Учитывая это лицо в заявлении о пересмотре судебного решения по
указанных оснований обязательно должна указать, когда ей об этом
стало достоверно известно, с предоставлением соответствующих доказательств, в
противном случае по этим основаниям считается, что заявление подано без
соблюдение требований статей 239 и 239-1 КАС Украины (2747-15), о
что необходимо сообщать заявителя с предоставлением срока для устранения
указанных недостатков. При этом следует учитывать, что решение
международного учреждения, юрисдикция которого признана Украиной, приобретают
статус окончательного по правилам норм международного и
национального законодательства.

8. В случае если заявление подано без соблюдения требований статей 239
и 239-1 КАС Украины (2747-15), судья-докладчик постановляет
постановление, которым заявителю сообщается о недостатках заявления и о
срок, в течение которого он обязан их устранить. Этот срок
должен быть разумно необходимым, то есть достаточным для устранения всех
недостатков заявления с учетом продолжительности почтового обращения. В случае
неустранения недостатков такое заявление в соответствии с требованиями пункта
1 части четвертой статьи 239-2 КАС Украины (2747-15)
возвращается заявителю.

9. Возвращение заявления по основаниям, предусмотренным частью
четвертой статьи 239-2 КАС Украины (2747-15), осуществляется
путем вынесения соответствующего постановления судьей-докладчиком
единолично.

10. Частью пятой статьи 239-2 КАС Украины (2747-15)
предусмотрена возможность повторного обращения в случае надлежащего
оформление заявления или по другим причинам, чем те, которые были предметом
рассмотрения Высшим административным судом Украины. К другим причинам,
в частности, относятся иные решения кассационных судов, на которые делается
Ссылка для подтверждения оснований. Это повторное обращение должно
осуществляться в пределах общего срока, определенного частью
первой статьи 238 КАС Украины (2747-15), который при наличии
соответствующих оснований подлежит восстановлению, но не позднее одного
года со дня принятия судебного решения, о пересмотре которого
подается заявление.

11. Если заявление о пересмотре судебных решений административных
судов после рассмотрения соответствующего заявления одного из лиц, принимающая
участие в деле, представлены также другим лицом в той же делу, то
вопрос о допуске дела к производству или отказе в допуске по
таким заявлением другого лица решается на общих основаниях. Если
же вопрос о допуске первого заявления не решен, то эти заявления
предстоит объединить на стадии допуска в случае их представления с
аналогичным основаниям.
Вместе если Верховным Судом Украины по предварительному заявлению
уже пересмотрено решение, о пересмотре которого ставится вопрос, и
отменено, то тогда в допуске следует отказать по основаниям отмены
решение, о пересмотре которого подано заявление другим лицом, которое принимает
участие в деле. Если же Верховным Судом Украины по предварительному
заявлением уже пересмотрено решение, о пересмотре которого ставится
вопросы, и не отменено, то тогда в допуске по заявлению другого лица
следует отказать только в случае, если это заявление подано с аналогичным
оснований, что и предыдущую.
Кроме того, если предыдущий лицу в допуске отказано, а другая
лицо обращается с заявлением по таким же основаниям, то по правилам
пункта 4 части четвертой статьи 239-2 КАС Украины (2747-15)
такое заявление необходимо вернуть заявителю, поскольку есть постановление Высшего
административного суда Украины об отказе в допуске этого дела
в производство по результатам его рассмотрения, постановлено с
аналогичным основаниям.

12. Заявление о пересмотре судебного решения регистрируется в день
ее поступления в порядке, установленном частью третьей статьи
15-1 КАС Украины (2747-15), и не позднее следующего дня
передается судье-докладчику. Решение вопроса о допуске дела
в производство осуществляется коллегией судей в составе пяти судей
Высший административный суд Украины, которая формируется без участия
судей, приняли решение, которое обжалуется, в порядке,
установленном частью третьей статьи 15-1 КАС Украины (2747-15)
(Часть первая статьи 239-2 КАС Украины) (2747-15). То есть в
случае, если дело передано судье-докладчику, который принимал участие в
принятии обжалуемого, то такое заявление передается на
перераспределение с учетом этого запрета. Такие же правила
применяются в случае, если судьи из сложившейся коллегии принимали
участие в принятии решения, о пересмотре которого ставится вопрос.
Вместе с тем следует учитывать, что такого запрета нет относительно решения,
на которое делается ссылка в подтверждение оснований,
установленных пунктом 1 части первой статьи 237 КАС Украины
(2747-15).

13. Решение вопроса о допуске дела к производству
осуществляется коллегией в составе пяти судей Высшего
административного суда Украины без вызова лиц, участвующих
в деле, путем вынесения постановления о допуске дела в
производства или отказе в таком допуске с изложением мотивов
принятие соответствующего решения и со ссылкой на нормы
законодательства. При этом определенный частью второй статьи
240 КАС Украины (2747-15) пятнадцатидневный срок для
постановления упомянутого постановления необходимо исчислять со дня
поступления в Высший административный суд Украины соответствующей
заявления, которое согласуется с требованиями статей 239 - 239-1 КАС Украины
(2747-15). Заявление считается поданным со дня поступления в Высший
административного суда Украины. С этой даты в течение пятнадцати
дней суд должен решить вопрос о допуске дела к производству
или отказе в допуске.
Если заявление подано без соблюдения требований статей
239 - 239-1 КАС Украины (2747-15) и заявитель уведомляется о
недостатки заявления, то пятнадцатидневный срок для вынесения
постановления о допуске дела к производству или отказе в допуске
исчисляется в соответствии со дня поступления в Высший
административного суда Украины данных об устранении недостатков, а в
случае их неустранения - с даты истечения срока, который устанавливался
для их устранения. То есть после этого в течение пятнадцати дней суд
должен решить вопрос о допуске к производству в Верховном
Суде Украины или отказе в допуске или, в случае неустранения
недостатков, о возвращении заявления.

14. Исходя из положений статей 239 и 239-1 КАС Украины
(2747-15), в частности из того, что в заявлении о пересмотре судебных
решений указываются конкретные, различные по содержанию, судебные решения, в
которых имеет место неодинаковое применение судом (судами) кассационной
инстанции одних и тех же норм материального права в подобных
правоотношениях, и копии таких решений должны быть добавлены к
заявления, коллегии судей Высшего административного суда Украины во
при решении вопроса о допуске необходимо определять, действительно ли
судами кассационной инстанции неодинаково применены одни и те же
сами нормы материального права в подобных правоотношениях, т.е.
ли судебная практика разной. При этом следует иметь в виду, что
вопрос правильности такого применения относится к компетенции
Верховный Суд Украины.
Также необходимо иметь в виду, что неуказание в заявлении
конкретных, различных по содержанию, судебных решений, в которых имеет место
неодинаковое применение судом (судами) кассационной инстанции одних
и тех же норм материального права в подобных правоотношениях, в
том числе непредоставление копий указанных в заявлении решений, является
несоответствием такого заявления требованиям статей 239 и
239-1 КАС Украины (2747-15). Поэтому судья-докладчик должен
уведомить заявителя о недостатках заявления с предоставлением заявителю срока,
течение которого он обязан устранить эти недостатки.
Вопрос о допуске дела к производству в Верховном Суде
Украина должна решаться Высшим административным судом Украины
лишь в рамках анализа тех судебных решений, на которые ссылается
заявитель.

15. Вопрос о допуске дела к производству в Верховном
Суде Украины или об отказе в таком допуске решается Высшим
административным судом Украины без истребования дела (дел).

16. Содержание постановления о допуске должен содержать обоснование
неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции
одних и тех же норм материального права, повлекшее принятие
разных по содержанию судебных решений в подобных правоотношениях.
В постановлении об отказе в допуске дела к производству
необходимо акцентировать внимание на отсутствии вышеупомянутых
составляющих, а в случае отказа в допуске на других основаниях эти основания
также должны быть обоснованы.
Необходимо иметь в виду, что постановление об отказе в допуске
дела или о допуске дела к пересмотру Верховным Судом Украины
должно быть мотивированным. При этом мотивировочная часть
соответствующего постановления должна содержать: констатацию
материально-правовой нормы, которую неодинаково применены судами, с
ссылкой на соответствующую редакцию нормы на момент возникновения спорных
отношений; изложение того, в чем именно заключалось неодинаковое
применения соответствующей нормы (с учетом обстоятельств, приведенных
в пункте 4 настоящего Постановления); анализ фактических обстоятельств дела на
предмет их сходства; констатацию факта принятия противоположных
содержанием судебных решений.
Следует учитывать, что постановление об отказе в допуске дела в
производство по результатам его рассмотрения, постановлено по аналогичным
оснований, является основанием для возвращения заявления (пункт 4 части
четвертой статьи 239-2 КАС Украины) (2747-15).
Постановление по результатам рассмотрения заявления о допуске набирает
законную силу с момента его (даты) постановления.

17. Оригинал постановления Высшего административного суда Украины о
допуск дела к производству в Верховном Суде Украины,
постановлено в связи с рассмотрением заявления о пересмотре судебных
решений административных судов, с приложенными к нему документами
направляется в Верховный Суд Украины (часть третья статьи
240 КАС Украины) (2747-15).
Копия постановления о допуске дела вместе с копией заявления
направляется лицам, участвующим в деле, а в случае отказа
в допуске копия этого постановления направляется лицу, подавшему заявление.
Кроме того, копия постановления о допуске дела остается в
Высшем административном суде Украины для соответствующего учета с
целью использования при решении вопроса о допуске заявлений,
поданных другими лицами в этом деле.
В случае отказа в допуске оригиналы указанных документов
должны храниться в Высшем административном суде Украины.
Копия постановления об отказе в допуске дела также остается в
Высшем административном суде Украины для соответствующего учета с
целью использования сохраненных постановлений для решения вопроса о
возврат заявлений в соответствии с пунктом 4 части четвертой статьи
239-2 КАС Украины (2747-15), по которому заявление возвращается
заявителю, если есть постановление Высшего административного суда Украины о
отказ в допуске дела к производству по результатам его рассмотрения,
постановлено с аналогичным основаниям.

18. Декретом Кабинета Министров Украины от
21 января 1993 N 7-93 (7-93) "О государственной пошлине" не
предусмотрено размера ставок государственной пошлины с заявлений о пересмотре
судебных решений административных судов. Следовательно, до внесения
необходимых изменений в указанный Декрета в Высший административный
суда Украины нет правовых оснований для вынесения постановлений,
предусмотренных частями второй и четвертой статьи 239-2 КАС Украины
(2747-15), в связи с тем, что к заявлению о пересмотре судебных
решений административных судов не добавлено документов об уплате
государственной пошлины.

Председатель суда О. М. Пасенюк

Секретарь Пленума М. И. Смокович