От редакции ЕврАзЮж
Учитывая интерес широкой читательской аудитории Евразийского юридического журнала, который вызвали публикации о деятельности Экономического Суда Содружества Независимых Государств, выполняющего функции Суда Евразийского экономического сообщества, редакция журнала предлагает вашему вниманию материалы об Экономическом Суде СНГ.
Каждая международная организация независимо от места ее нахождения и круга участвующих в ней государств нуждается в эффективном механизме разрешения споров, толкования положений заключаемых международных договоров. Реализация такого механизма возможна только с помощью эффективно работающего судебного органа. Таким международным судебным органом на пространстве Содружества является Экономический Суд СНГ. Весомый практический вклад Экономического Суда СНГ в становление и развитие правовой базы Содружества Независимых Государств, укрепление принципов международного права в межгосударственных отношениях являются наглядным подтверждением востребованности и необходимости его деятельности.
В интервью Председателя Экономического Суда СНГ Ф.Абдуллоева «Экономический Суд СНГ в Евразийском пространстве»  один из вопросов касался недавно созданного Международного центра по урегулированию споров при Экономическом Суде СНГ. Сегодня наши читатели могут более подробно ознакомиться с данной темой.

Cемейный адвокат осуществляет представление интересов по семейным делам всех направлений и категорий сложности.

Создание Международного центра по урегулированию споров при Экономическом Суде СНГ стало закономерным и адекватным решением проблем, связанных с необходимостью безотлагательного совершенствования цивилизованных форм разрешения споров и конфликтов в экономических правоотношениях на пространстве СНГ, обострившихся на фоне мирового финансово-экономического кризиса. Судебная статистика государств – участников СНГ подтверждает, что с 2008 года нагрузка на государственные суды по широкой категории хозяйственных споров, в том числе вытекающих из внешнеэкономической деятельности, существенно возросла. Вместе с тем в мировой правоприменительной практике давно и активно используется механизм урегулирования и разрешения споров без вмешательства государственных юрисдикционных институтов – альтернативное разрешение споров (далее – АРС).

Генеральная Ассамблея ООН в резолюции «Отправление правосудия в Организации Объединенных Наций» (A/RES/61/261) от 4 апреля 2007 года признала, что неформальное урегулирование конфликтов является одним из ключевых элементов системы отправления правосудия, где центральная роль отведена посредничеству, и подчеркнула необходимость максимально широко использовать неформальную систему с тем, чтобы избежать необязательных судебных разбирательств. В этих целях Генеральная Ассамблея учредила Отдел посредничества под началом Омбудсмена ООН, который ведет список международных профессиональных посредников / омбудсменов, к которым можно в случае необходимости обратиться за предоставлением специализированных посреднических услуг.

В рекомендациях Комитета министров Совета Европы по вопросам доступа к правосудию и обеспечения его большей эффективности и справедливости указывается на необходимость принятия мер по облегчению или поощрению, где это уместно, примирения сторон или дружественного урегулирования спора до принятия его к производству судом или же в ходе разбирательства. Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был принят и одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 2002 году Типовой закон о международной коммерческой согласительной процедуре. Европейская Комиссия в 2004 году выступила с инициативой подготовки Европейского кодекса поведения медиаторов, который был разработан в 2006 году. Статистика государств дальнего зарубежья свидетельствует о высоком проценте урегулированных споров с участием посредника (доля урегулированных споров составляет в среднем 80 %). Стороны, работающие с опытными посредниками, находят компромисс в 95 % случаев. В этом и заключается критерий успеха медиации.

Анализ соответствующей практики в СНГ показывает, что если на внутригосударственном уровне вопросы создания структур, осуществляющих АРС по хозяйственным спорам, как правило, решены, то в рамках Содружества единая структура, наделенная достаточной компетенцией по разрешению широкой категории споров в сфере внешнеэкономической деятельности, отсутствует. По этой причине многие субъекты внешнеэкономической деятельности вынуждены обращаться к механизмам, предлагаемым иностранными международными коммерческими арбитражами (Лондонский международный арбитражный суд, Арбитражный центр Федеральной хозяйственной палаты в Вене и др.). К примеру, Арбитражным институтом Торговой палаты г. Стокгольма рассматривается в среднем за год порядка 26 дел с участием хозяйствующих субъектов только Российской Федерации. При этом субъекты таких обращений вынуждены нести бремя больших финансовых издержек, связанных с оплатой сборов, расходов на переводчиков, специализированных юристов и т. д., исчисляемых десятками тысяч евро, а налоговые отчисления данных третейских органов пополняют бюджеты стран дальнего зарубежья. Как результат, для большинства субъектов хозяйствования среднего уровня такие обращения являются непосильными по финансовым соображениям.

Вместе с тем субъекты международных частноправовых отношений на территории СНГ должны иметь право широкого выбора любой удобной процедуры АРС, соответствующей их требованиям о времени, стоимости, конфиденциальности, императивности и перспективам приведения в исполнение решения. Возможность обращения к альтернативным механизмам урегулирования споров – гарантия эффективности защиты прав субъектов хозяйствования государств – участников СНГ.
В Экономический Суд СНГ с момента его создания поступает много обращений о разрешении споров от субъектов хозяйствования, что, к сожалению, выходит за рамки его компетенции. В связи с этим, а также учитывая, что в соответствии со статьей 19 Устава СНГ приоритетными направлениями сотрудничества государств являются формирование общего экономического пространства, содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов, поощрение и взаимная защита инвестиций, стала очевидной необходимость образования специального органа, компетентного рассматривать договорные споры между любыми субъектами права, возникающие при осуществлении международных экономических связей на пространстве СНГ, и имеющего организационную связь с Экономическим Судом СНГ.

Постановлением Пленума – высшего коллегиального органа Экономического Суда СНГ от 22 июня 2007 года № 4 в качестве одного из основных направлений его реформирования было обозначено создание при Экономическом Суде СНГ структур по третейскому разрешению споров (Третейский суд) и примирительным процедурам (Палата посредников).

5 октября 2007 года Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию дальнейшего развития СНГ и утвердил План основных мероприятий по ее реализации. Документами предусмотрена «модернизация Экономического Суда СНГ заинтересованными государствами, исходя из того, что обязательным элементом современной инфраструктуры международных экономических отношений является судебный механизм разрешения споров», а также «разработка Основных направлений реформирования Экономического Суда СНГ».

13–14 февраля 2008 года на заседании экспертной группы, состоящей из представителей государств – участников СНГ, были рассмотрены предложения Экономического Суда СНГ по его реформированию и поддержана инициатива о создании Центра по урегулированию споров при Экономическом Суде СНГ. В рамках реализации вышеозначенных решений и в целях определения реально выполнимого варианта создания при Экономическом Суде СНГ структур по альтернативному разрешению споров Экономическим Судом СНГ проведены системный анализ договорной базы Содружества, в том числе статутных документов органов СНГ и гражданского законодательства государств – участников Содружества, а также консультации с высшими судебными органами в сфере экономического правосудия государств – участников Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года.

В результате всесторонних исследований была определена организационно-правовая форма Международного центра по урегулированию споров при Экономическом Суде СНГ как некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инициатива Экономического Суда СНГ о создании Международного центра была поддержана Советом Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и закреплена в Постановлении Совета МПА СНГ от 3 апреля 2008 года № 15.

В соответствии с этим Экономическим Судом СНГ, Секретариатом Совета МПА СНГ, Международным союзом общественных объединений юристов «Международный Союз юристов» 4 апреля 2008 года учрежден Международный центр по урегулированию споров при Экономическом Суде Содружества Независимых Государств. Экономическим Судом СНГ был подготовлен полный пакет учредительных и процессуальных документов Международного центра, рекомендательные списки арбитров и посредников, необходимые для начала его деятельности, и выполнен практически весь комплекс регистрационных организационно-правовых мероприятий. Местонахождением Международного центра определен г. Санкт-Петербург, здание Парламентского центра СНГ (ул. Шпалерная, 53), однако третейское разрешение споров и осуществление примирительных процедур возможно и в других государствах СНГ с участием арбитров и посредников из данных государств по соглашению сторон спора. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 27 октября 2008 года выдано Свидетельство о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «Международный центр по урегулированию споров при Экономическом Суде Содружества Независимых Государств». В настоящее время Международный центр окончательно сформирован как организация, наделенная правомочиями по третейскому разрешению споров и осуществлению примирительных процедур. Он обладает достойным интеллектуальным потенциалом, квалифицированными юридическими кадрами, достаточным уровнем материально-технического обеспечения, что позволяет сделать вывод о том, что сегодня в Содружестве есть реальная возможность для широкого применения альтернативных форм эффективного урегулирования внешнеэкономических и иных хозяйственных споров с использованием ресурсов Международного центра. Международный центр является достойной альтернативой международным и зарубежным механизмам АРС и представляет интерес для субъектов хозяйствования любых иностранных государств.

Правовую основу деятельности Международного центра составляют документы, разработанные Экономическим Судом СНГ с учетом общепризнанных международных стандартов.

В соответствии с Уставом Международного центра по урегулированию споров при Экономическом Суде СНГ целями его деятельности, в частности, являются:
– обеспечение эффективной юридической защиты прав и законных интересов субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в рамках СНГ и находящихся в разных государствах Содружества;
– устранение разногласий, разрешение конфликтов субъектов внешнеэкономической деятельности, содействие становлению и совершенствованию партнерских и деловых отношений, формированию обычаев и этики делового
оборота;
– подготовка рекомендаций по применению норм международного права в модельном и национальном законодательстве государств – участников СНГ, по совершенствованию механизмов внесудебного урегулирования споров в государствах Содружества.

Высшим органом управления Международного центра является Общее собрание учредителей, представленных Председателем Экономического Суда СНГ, руководителями Секретариата Совета МПА СНГ, Международного Союза юристов. Исполнительным органом Международного центра, осуществляющим текущее руководство организацией и подотчетным Общему собранию, является Президиум. Международный центр также состоит из постоянно действующих Третейского суда, Палаты посредников, Уполномоченных Международного центра в государствах – участниках СНГ, осуществляющих работу по организационно-правовому сопровождению разрешения и урегулирования споров Международным центром в данных государствах.

К ведению Третейского суда отнесено рассмотрение на основании арбитражного соглашения сторон споров, возникающих из осуществления международных экономических связей между хозяйствующими субъектами госу-дарств – участников СНГ, а также иных споров экономического характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на его разрешение. Спецификой компетенции Третейского суда, отличающей его от большинства международных арбитражей, функционирующих в государствах Содружества, является правомочие по рассмотрению на основании арбитражного соглашения сторон споров, возникающих из осуществления международных экономических связей между одними государствами – участниками СНГ и хозяйствующими субъектами других государств – участников СНГ.

Для того чтобы возможные споры, вытекающие из контракта, разрешались в постоянно действующем Третейском суде Международного центра, целесообразно включить соответствующую оговорку в текст контракта при подготовке его к подписанию. Использование рекомендуемых в Арбитражном регламенте Международного центра формулировок арбитражного соглашения придаст юридическую предсказуемость обязательствам сторон уже тем, что их спор будет разрешен по известным правилам. В случае если соответствующая оговорка в договоре отсутствует, но спор возникает, участники договорных отношений могут заключать соответствующее соглашение о разрешении спора в Третейском суде Международного центра в виде отдельного документа.

Компетенция Палаты посредников состоит в урегулировании споров хозяйствующих субъектов, участников внешнеэкономической деятельности посредством осуществления примирительных процедур при наличии соглашения сторон о проведении примирительной процедуры в рамках Палаты посредников.

Если стороны спора согласовали в договоре или иным документальным образом, что споры, затрагивающие их отношения, как в целом, так и в определенных вопросах, будут передаваться для урегулирования посредством осуществления примирительных процедур в Палату посредников, такие споры подлежат урегулированию посредством осуществления примирительных процедур в соответствии с Положением о Палате посредников Международного центра и Примирительным регламентом Международного центра.

Соглашение о проведении примирительной процедуры в Палате посредников Международного центра заключается в письменной форме. Соглашение считается заключенным, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, или заключено путем обмена сообщениями посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору либо путем обмена заявлением о проведении примирительной процедуры и отзывом на него, в которых одна из сторон утверждает наличие соглашения, а другая против этого не возражает.

Соглашение о проведении примирительной процедуры может быть заключено при участии Экономического Суда СНГ, Международного центра, посредника.

Соглашение о проведении примирительной процедуры заключается по обоюдному согласию сторон, а не навязывается посредником. Оно может учитывать различные обстоятельства, не только связанные со спорным контрактом, например, направленные на уменьшение долга в рассрочку или замену денежного обязательства натуральным, но и новые обязательства по дальнейшему сотрудничеству, которые в результате будут более приемлемы для сторон и потенциально ими исполнимы.

Соглашение о проведении примирительной процедуры имеет обязательную силу для заключивших его сторон и исполняется сторонами добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением. При неисполнении соглашения об урегулировании спора стороны вправе обратиться в суд или арбитраж за защитой своих прав. Последствия такого неисполнения могут быть установлены сторонами в этом же соглашении.

Таким образом, Международный центр обладает исключительно договорной компетенцией.

Разрешение и урегулирование споров производится арбитрами и посредниками, рекомендательные списки которых формирует Экономический Суд СНГ по следующему принципу: государства – участники СНГ в лице высших судебных органов в сфере экономического правосудия предлагают в каждый список определенное количество специалистов. Несколько кандидатур на паритетной основе предлагают учредители Международного центра. Утверждает списки Президиум Международного центра. К кандидатам предъявляются достаточно жесткие требования по уровню профессиональной подготовки и репутации. В списки включаются наиболее авторитетные и известные специалисты в области международного и гражданского права. Многие арбитры и посредники являются признанными авторитетами в юридическом мире, партнерами, главными специалистами ведущих юридических, аудиторских, консалтинговых фирм и исследовательских организаций стран Содружества.

Международный центр является не только органом по АРС, но и правомочен осуществлять следующие виды деятельности, характеризующие его не только как центр международного арбитража и медиации, но и как многопрофильную интеллектуальную, научно-практическую юридическую структуру:
– подготовку рекомендаций по применению норм международного права в модельном и национальном законодательстве государств – участников СНГ;
– содействие в подготовке актов Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в области альтернативных средств разрешения споров;
– проведение при необходимости семинаров, тренингов, конференций в целях обучения и повышения квалификации арбитров и посредников Международного центра;
– содействие в разработке и внедрении национальных программ повышения правовой культуры;
– разработку рекомендаций по совершенствованию механизмов внесудебного урегулирования споров в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Хозяйствующие субъекты, несомненно, заинтересует Положение о расходах и сборах при рассмотрении дел в Международном центре. Экономический Суд СНГ определил наиболее рациональный размер третейского сбора, приемлемый для организаций и предпринимателей даже с небольшими оборотными средствами, что позволит разрешать (урегулировать) споры в Международном центре с минимальными финансовыми затратами. Например, при цене иска до 10 000 евро размер третейского сбора составит всего 700 евро.

Для удобства обращения в Международный центр всех заинтересованных лиц, находящихся в государствах – участниках СНГ, в центре создан институт Уполномоченных Международного центра и их помощников в данных государствах, что позволит субъектам обращения существенно экономить денежные средства и время для возбуждения процедуры разрешения спора, а также, что немаловажно, получать исчерпывающие правовые консультации по интересующим вопросам. При этом по выбору сторон спора его разрешение (урегулирование) может осуществляться на территории государства местонахождения сторон. Президиумом Международного центра утверждены на соответствующие должности Уполномоченный Международного центра по Республике Беларусь и Уполномоченный Международного центра по Республике Таджикистан. Международным центром осуществляется работа по определению кандидатур Уполномоченных в других государствах – участниках СНГ.
Важное значение для деятельности Международного центра имеет не только профессионализм и репутация арбитров и посредников, но и строгий контроль за соблюдением ими как правил процедуры, так и этических правил, аналогичных кодексам судейской этики для судей государственных судов. В связи с этим в Международном центре применяются разработанные Экономическим Судом СНГ Положение о принципах и стандартах профессиональной этики арбитра, Положение о принципах и стандартах профессиональной этики посредника, неукоснительное соблюдение которых положено в основу их деятельности.

Для информирования широкого круга заинтересованных лиц о деятельности Международного центра Экономическим Судом СНГ разработан и размещен в сети Интернет  сайт Международного центра, расположенный по адресу: http://mcussudsng.org. На интернет-сайтах Экономического Суда СНГ и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ также размещены специализированные страницы Международного центра, что позволяет получить исчерпывающую информацию о его деятельности, порядке и условиях обращения.


Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (34) 2011