Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Безопасность и право Создание аварийной ситуации как риск безопасности участников дорожного движения

Создание аварийной ситуации как риск безопасности участников дорожного движения

Обеспечение безопасности дорожного движения про­должает оставаться одной из самых актуальных проблем в современной России. Согласно социологическим опросам, наиболее высокие жизненные риски 63 % россиян связывают с возможностью попасть в дорожно-транспортное происше­ствие (в качестве водителя, пассажира или пешехода)

Для развитых стран, в которых при увеличении автотран­спорта фиксируется снижение количества ДТП, обеспечение безопасности участников дорожного движения является од­ной из важнейших задач в жизни общества. Этому способству­ет высокий уровень эффективности государственного управ­ления, своевременное правовое регулирование отношений в сфере дорожного движения, использование технологий, под­держание организационного порядка дорожной полицией и вовлеченность всех участников дорожного движения в соблю­дение правил дорожного движения.

Во многих странах мира в основу государственного управ­ления заложены современные технологии менеджмента, в том числе модель New Public Management. Данное обстоятельство обусловлено рядом факторов, одним из наиболее значимых среди которых являлось требование граждан, выступающих в роли потребителей и привыкших к высокому уровню удовлет­ворения своих потребностей, к ряду государственных услуг и уровню социального обслуживания, в том числе к обеспече­нию их безопасности в дорожном движении.

Очевидно, что ежедневно многие жители любой циви­лизованной страны так или иначе становятся участниками дорожного движения в качестве водителя, пассажира или пе­шехода. Посредством участия в дорожном движении гражда­не имеют возможность последующего осуществления своих многочисленных социальных потребностей (учеба, работа, междугородние транзиты, деловые и личные встречи, удов­летворение бытовых потребностей, проведение досуга, и мн. др.); таким образом, реализация транспортной потребности имеет как личное, так и общественное значение. Вероятно, не­возможно достичь абсолютной безопасности в дорожном дви­жении, однако высокая степень риска от участия в нем снижа­ет удовлетворенность и качество жизни, а факты ежедневных человеческих жертв и экономических потерь в ДТП требуют активного поиска решения данной проблемы.

Россия многократно уступает другим странам с таким же высоким уровнем автомобилизации по качеству обеспечения безопасности участников дорожного движения. Вместе с тем в течение последнего десятилетия в этом направлении было сделано довольно много. Использование положительных ре­зультатов зарубежного опыта выражается в том, что, начиная с 2006 г., в России на основе системного подхода реализуются специальные государственные программы повышения без­опасности дорожного движения. Однако несмотря на ряд фундаментальных государственных решений, экономических затрат и последовательную реализацию двух целевых Фе­деральных программ повышения безопасности дорожного движения (2006-2012 гг., 2013-2020 гг.), положительную дина­мику в статистике аварийности (в 2015 г. зафиксировано 184 000 ДТП, в которых погибло 23 114 человек; в 2016 году - 173 694 ДТП, в которых погибло 20 308 человек; в 2017 году - 152 852 ДТП, в которых погибло 17 185 человек), рассматриваемая проблема остается достаточно острой.

Негативные последствия от дорожных аварий многократно превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других эксцессов и несчастных случаев, показывая наличие ряда нерешенных проблем, связанных с организацией дорожного движения, с состоянием дорог, с ответственностью участников движения. Как отметил Президент РФ В. В. Путин, «уровень безопасности дорожного движения напрямую влияет на устой­чивость социально-экономического развития, на эффективную работу всей транспортной инфраструктуры России».

В современных аналитических исследованиях известных российских ученых освещены различные аспекты проблемы аварийности на автомобильном транспорте.

По нашему мнению, одним из важных аспектов, исследо­вание которого способствовало бы решению задачи обеспече­ния безопасности в дорожном движении, является изучение сущностных черт механизма ДТП. Результат этой работы по­зволил бы сформировать полноценное представление о соста­ве дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений в полной взаимосвязи объективных и субъ­ективных признаков. Механизм дорожно-транспортного пре­ступления (правонарушения) - это объективно существующие закономерности в последовательном развитии ряда событий и явлений в момент совершения данного преступления (право­нарушения). В нем кроются причины и условия, которые при­водят к нарушению правил дорожного движения, созданию аварийной обстановки и наступлению вредных последствий.

Вред, причиняемый в результате ДТП жизни и здоровью людей, обществу, имуществу, природе, как правило, является следствием аварийной ситуации (обстановки). Создание ава­рийной обстановки перед совершением ДТП протекает сле­дующим образом. Вначале процесс нормального движения нарушается под влиянием каких-либо факторов (нарушение ПДД, а также правил эксплуатации транспортного средства, какое-либо препятствие, оказывающееся на полосе движения транспортного средства), в результате чего водитель теряет возможность управлять транспортным средством так, чтобы в должной мере обеспечить собственную безопасность и без­опасность других участников движения. Создается риск со­вершения ДТП. В аварийной дорожной обстановке участники движения обязаны принять все меры для ее ликвидации, ина­че после достижения определенной критической точки ДТП уже нельзя будет предотвратить. Риску возникновения ДТП, как правило (97% случаев), предшествует то или иное наруше­ние ПДД. По вине нарушителя могут пострадать другие участ­ники движения, пытающиеся избежать аварии, в то время как сам «автомобиль-провокатор», не получив никаких повреж­дений, продолжит движение. Создание таких рискованных ситуаций одними водителями в силу безнаказанности делает процесс движения для других законопослушных граждан пси­хологически напряженным, требует постоянного усиленного внимания, лавирования, отнимает много сил, т. е. риск возник­новения ДТП присутствует практически постоянно.

По результатам русско-норвежского исследования (Нор­вегия относится к странам с низким уровнем аварийности), в России более легкомысленно относятся к вопросам безопас­ности: статистически достоверно установлено, что российские водители «чаще превышают скорость в городской черте, реже снижают скорость в плотно населенных районах и на пешеход­ных переходах, а также вблизи детских площадок, не исполь­зуют детские автокресла, игнорируют ремни безопасности, пассажиры садятся в автомобиль с ненадежным водителем, и водители, и пешеходы признаются в недостаточном знании правил дорожного движения».

На первый план сознательной установки на рискованное вождение выходят устойчивые отрицательные личностные качества водителей - правовой нигилизм, склонность к не­обоснованному риску, виктимная направленность поведения, легкомыслие, неумение предвидеть и просчитывать сложные ситуации, а прежде всего - психологическая установка на на­рушение Правил дорожного движения и пренебрежительное отношение к другим участникам дорожного движения.

Данное обстоятельство подтверждается ежегодно расту­щим количеством фиксируемых административных наруше­ний ПДД. Так, в 2016 году 71 % нарушений ПДД от числа всех административных постановлений за нарушение были выявле­ны при помощи приборов фото-видеофиксации, по которым назначен 61 млн. штрафов, что в экономическом эквивален­те составило 30,5 млрд. рублей. О сознательности водителей в данном случае говорить не приходится, что обусловливает потребность в правовом решении вопроса. Дополнительной аргументацией может служить социально-правовое исследо­вание С. В. Горовенко. В контексте представленной им «риск­ориентированной модели обеспечения безопасности в сфере дорожного движения», мы можем рассматривать создание аварийной ситуации как риск совершения ДТП, а, следова­тельно - риск безопасности участников дорожного движения. В различных сферах жизнедеятельности существует большое количество трактовок понятия «риск», однако в дорожном движении риск как вероятность причинения вреда связан с ДТП, поскольку именно ДТП и их последствия являются ис­точником вреда для участников дорожного движения.

Реализация риска включает в себя последовательность определенных элементов, в общем виде образующих струк­туру риска. Результатом реализации риска, согласно опреде­лению, являются неблагоприятные последствия, то есть из­менение состояния объекта в худшую сторону относительно исходного или некоторого обоснованно ожидаемого состоя­ния. Данное изменение происходит в результате воздействия на объект явлений, происходящих как вне, так и внутри его - факторов риска, на которых мы остановимся чуть позже.

Возвращаясь к структуре риска, отметим, что она включа­ет в себя следующие элементы:

-      причина - явление, наступление которого самостоя­тельно либо в определенной комбинации с другими явлени­ями (другими причинами) является обязательным условием возникновения «опасного явления»;

-      опасное явление (событие), опасность - явление (собы­тие), которое непосредственно может оказать вредное воздей­ствие на объект;

-      вредное (поражающее, отрицательное) воздействие - взаимодействие свойств опасного явления и объекта, которое может вызвать неблагоприятное изменение состояния данно­го объекта;

-      потери (вред, ущерб) - изменение состояния объекта в худшую сторону по сравнению с исходным состоянием или некоторым состоянием, которое можно было бы обоснованно ожидать при условии отсутствия вредного воздействия.

Если представить процесс реализации риска аварий­ной ситуации в виде структуры, то вначале возникает при­чина. Выше мы отмечали, что при создании аварийной об­становки процесс нормального движения нарушается под влиянием каких-либо факторов: нарушение ПДД, правил эксплуатации транспортного средства, препятствие на до­роге и др. Причина относится к появлению этих факторов, например, стремление водителя минимизировать время нахождения в дороге приводит нарушению ПДД, которое выступает в качестве опасного события (фактора). Опасное событие само по себе не всегда влечет за собой причинение вреда. Влияние опасных событий - факторов в их сочетании (к примеру, нарушение ПДД сразу несколькими участни­ками движения) приводит к отрицательному воздействию - созданию аварийной ситуации, которая, в свою очередь, также не всегда приводит к вредным последствиям, на дан­ном этапе их все еще возможно избежать. Однако если участникам дорожного движения этого не удается, то про­исходит ДТП. ДТП в дорожном движении - это и есть вред, изменение состояния объекта в худшую сторону по сравне­нию с исходным состоянием.

Исходя из вышеизложенного, аварийную обстановку можно определить как ситуацию, возникшую в процессе до­рожного движения вследствие нарушения ПДД и (или) Пра­вил эксплуатации транспортных средств, и (или) неудовлет­ворительного состояния дороги, и создавшую угрозу (риск) совершения ДТП для участников дорожного движения, кото­рые вынуждены предпринимать меры для устранения данной угрозы (риска) как в отношении себя, так и других лиц.

Рассмотрение аварийной обстановки как риска безопас­ности участников дорожного движения позволяет использо­вать теоретическую базу риск-менеджмента с целью снижения данного риска. Для успешной минимизации рисков и борьбы с ними необходимо определение факторов риска. Фактор ри­ска - обстоятельство, влияющее на вероятность или послед­ствия реализации риска, но не являющееся его непосредствен­ной причиной. Факторами развития аварийной обстановки являются уже перечисленные выше нарушения ПДД, Правил эксплуатации транспортных средств, неудовлетворительное состояние дороги. Таким образом, для предотвращения ри­ска создания аварийных ситуаций необходимо воздействие на факторы риска.

Важность изучения аварийной обстановки очевидна, од­нако в России учет аварийных ситуаций не ведется с 1993 года. Аварийные ситуации не выделяются и не анализируются при изучении происходящих в стране ДТП. Так, комиссия по од­ному из резонансных ДТП, в задачи которой входило изучение и предупреждение аварийности на дорогах, в своем решении даже не упомянула о предшествующей ДТП аварийной обста­новке.

Речь идет о столкновении автобуса и двух грузовиков, произошедшем 4 декабря 2016 г. на 926 километре автодороги Ханты-Мансийск-Тюмень, в результате которого погибли 12 человек, 23 человека получили ранения. Большинство из них - это дети-члены команды по спортивной акробатике из г. Не­фтеюганска, возвращавшиеся с соревнования из г. Ханты-Ман­сийска. По информации СМИ о ДТП, первый проезжающий грузовик зацепил левое зеркало и дверь автобуса, после чего автобус развернуло, и второй грузовик въехал точно в середи­ну автобуса, разорвав его на две части.

По факту ДТП МО МВД России «Ханты-Мансийский» было возбуждено уголовное дело по ч. 5 ст. 264 УК РФ «На­рушение правил дорожного движения и эксплуатации транс­портных средств, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц». В качестве причин аварии и гибели пассажи­ров автобуса следствие рассматривало нарушение водителями автобуса и грузовых автомобилей правил дорожного движе­ния и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасно­сти жизни и здоровья пассажиров, представителем индивиду­ального предпринимателя. О создании аварийной обстановки одним из участников ДТП не упоминалось, хотя подобная ин­формация позволила бы более четко определить причины и условия аварии, разделить потерпевшую и виновные стороны.

Комиссия по обеспечению безопасности дорожного дви­жения при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на внеочередном заседании по случаю совер­шенного ДТП, вынесла ряд решений, касающихся изменения нормативных правовых актов, проведения служебных прове­рок, дорожных работ (ремонт, установка знаков), проведения разъяснительной работы с родителями и т.д.

Данная комиссия выполняет большое количество функ­ций, наиболее интересными из которых для нас являются сле­дующие:

-      рассматривает состояние работы по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте в целом по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре, отдельным горо­дам, районам, государственным, общественным и иным орга­низациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

-      определяет приоритетные направления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

-      организует изучение причин возникновения дорожно­транспортных происшествий, прогнозирование состояния аварийности на автомобильных дорогах, вносит соответству­ющие предложения для подготовки нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Перечисленные задачи и функции предопределяют не­обходимость изучения механизма происходящих на террито­рии округа ДТП, учета, выявления причин и условий создания аварийных ситуаций, приводящих к ДТП, чтобы на основе по­лученной информации организовать эффективную работу по профилактике и предупреждению аварийности. Однако соз­дание аварийной ситуации (обстановки) участниками аварии на автодороге Ханты-Мансийск-Тюмень комиссией не было упомянуто.

Совершенно очевидно, что раскрытие сущности механиз­ма ДТП способствовало бы лучшему распределению ресурсов для противодействия дорожно-транспортной аварийности, поскольку выделение в механизме ДТП аварийной обстанов­ки позволяет проследить связь между нарушением ПДД и вредными последствиями ДТП, верно определить причины и виновников дорожно-транспортных правонарушений и преступлений. В действующих нормах административного законодательства предусматривается ответственность за со­вершение ДТП и нарушения Правил дорожного движения, но промежуточная стадия между ДТП и нарушениями ПДД, когда существовал явный риск безопасности участников до­рожного движения, но ДТП удалось избежать, законодателем никак не оценивается.

В результате этого возникает существенная проблема, за­ключающаяся в неурегулированности нормами права отно­шений между участниками дорожного движения в ситуациях, пограничных с ДТП. Речь идет об ответственности за создание опасной ситуации, создающей угрозу (риск) безопасности участников дорожного движения.

Вместе с тем во многих странах такая ответственность предусмотрена, в том числе в странах ближнего зарубежья.

В Кодексе Украины об административных правонаруше­ниях (КУоАП) аварийная обстановка упоминается в ч. 4 ст. 122 «Превышение водителями транспортных средств установлен­ных ограничений скорости движения, проезд на запрещаю­щий сигнал регулирования дорожного движения и нарушение других правил дорожного движения»: «Нарушения, предус­мотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие создание аварийной обстановки, а именно: заставили других участников дорожного движения резко из­менить скорость, направление движения или принять иные меры по обеспечению личной защиты и безопасности иных граждан, которые подтверждены фактическими данными, а именно: пояснениями лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, потерпевшего, свидетелей, показаний технических приборов и средств фото- и видеонаблюдения и другими документами, - влекут наложение штрафа от соро­ка до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или лишения права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года».

В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях также предусмотрена повышенная ответ­ственность за создание аварийной обстановки. Ее опреде­ление закрепленно в примечании к ст. 18.14 «Невыполнение требований сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей или других правил до­рожного движения». Следует отметить, что административная ответственность в кодексах Беларуси и Украины установлена не за сам факт создания аварийной обстановки, а за наруше­ние правил дорожного движения, следствием которого стало создание аварийной обстановки. При этом данная ответствен­ность гораздо серьезнее, чем ответственность за нарушения, которые не повлекли за собой создание аварийной ситуации: если последние караются штрафами, то повышенная ответ­ственность распространяется вплоть до лишения права управ­ления транспортными средствами.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что создание ава­рийной обстановки представляет собой риск для безопасности участников дорожного движения. Факторами, влияющими на создание аварийной ситуации (факторами риска), явля­ются нарушения ПДД, Правил эксплуатации транспортных средств, неудовлетворительное состояние дороги. Для сниже­ния вероятности создания аварийных ситуаций необходимо воздействие на факторы риска, которое проявляется в деятель­ности по обеспечению безопасности дорожного движение и может заключаться в следующем:

-      установление повышенной ответственности за созда­ние аварийной обстановки (влияние на фактор «нарушения ПДД»);

-      усиление контроля за состоянием транспортных средств, повышение ответственности за их неудовлетворительное со­стояние, непрохождение технического осмотра и др. (влияние на фактор «нарушения Правил эксплуатации транспортных средств»);

- развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, по­стоянный мониторинг ее состояния и своевременное устране­ние возникающих проблем (влияние на фактор «неудовлетво­рительное состояние дороги»).

Снижению риска создания аварийных ситуаций будет способствовать их глубокое изучение и осмысление, создание механизмов комплексного учета аварийных ситуаций в до­рожном движении.

МАЙОРОВ Владимир Иванович
доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права Тюменского государственного университета

ПОЛЯКОВА Светлана Владимировна
старший преподаватель кафедры управления и права Южно-уральского национального исследовательского государственного университета



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право