Инициатива создания системы всеобъемлющего большого евразийского партнерства (ВсеБЕАП) исходит из Российской Федерации, сильнейшей в военном и сырьевом отношении державы материка Евразия. Эту идею выдвинул в июне 2016 г. (в условиях санкций, наложенных на Россию Западом) на Петербургском экономическом форуме президент РФ В. Путин. Он предложил принципы современной российской идеологии «неоевразийства» в приложении к перспективе развития нескольких государств, в том числе Ирана, Пакистана, Индии, Китая, стран СНГ и других (позже он предложил евразийское партнерство 40 странам). В своих рассуждениях президент России базировался на успехах «малого» евразийского партнерства в пределах ЕАЭС - таких стран постсоветского пространства, как Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Заявление В. Путина было встречено с большим интересом, так как многие присутствовавшие на Петербургском экономическом форуме восприняли данную идею как новую, и несущую спасение Евразии от угроз, а также как поворотную точку в развитии межгосударственных экономических и политических отношений в регионе. В условиях существования в мире информационного общества и развития глобализационных процессов ВсеБЕАП - абсолютно современная политическая стратегия.
Сегодня много высказывается о формировании многополярной модели международных отношений. Но первым шагом на пути к многополярному миру должна стать многополярная мировая экономика. Наступило время серьезно обсудить возможности и перспективы создания всеобъемлющего Евразийского экономического партнерства, которое, в отличие от тех двух (Трансатлантического и Транстихоокеанского экономического партнерства, по которому еще идут переговоры), будет предлагать совершенно открытый характер членства. Новое партнерство должно «подтверждать основные принципы... на которых построена Всемирная торговая организация, при этом не замещая ее».
Цель Путина понятна: создание единого экономического партнерства в Евразии, интеграция России в евразийские экономические процессы и, таким образом, усиление роли России в мировой экономике. А другая цель — создание многополярной мировой экономики, в которой нет единого мощного экономического центра, но есть несколько центров, которые друг с другом взаимодействуют, конкурируют, друг друга дополняют. Это формирование мультивалютной корзины, больше возможностей для самостоятельного развития отдельных стран, которые не будут завязаны только на МВФ. Нельзя оставлять ситуацию, когда одна страна контролирует глобальные финансовые институты и определяет правила игры в мировой экономике.
Вопреки западному мнению о «ненаучной фантастичности» ВсеБЕАПа, сегодняшняя его идеология базируется на: 1)идее сопряжения трансевразийских мегапроектов, 2) идее самобытного развития наций и цивилизаций, 3) идее всеобщей антитеррористической борьбы. Сама жизнь диктует создание супер-региона через ВсеБЕАП - опираясь на уже существующие в рамках Евразии объединения. Идеология ВсеБЕАПа вырабатывается сегодня евразийцами третьего и четвертого поколений, и среди них выделяется российский исследователь С. Караганов. В основе построений современных евразийцев РФ присутствует тезис об особой ответственности России за судьбы Евразии, а также роли России (возможно, как Хартленда) в качестве организационного центра данного материка. Евразийство РФ (а также других государств в Евразии) вступает в спор с концепциями современных американо- и европоцен- тричных идеологий, исходит в первую очередь от интеллектуалов - с перспективой последующего попадания «в массы».
После выборов президентом США Д. Трампа появляются новые возможности для ВсеБЕАПа, а именно: 1) отход от модели глобализации во главе с США, 2) углубление транснациональных экономических связей каждой страны Евразии, 3) новый виток политического и культурного взаимодействия в Евразии, укрепление там суверенитета наций и народов. Президентские выборы в США 2016 г. и их итоги говорят о том, что во всем мире ведутся поиски оптимального решения экономических и политических проблем - как в общемировом, так и в других форматах (регионально). Прошло более тридцати лет с момента начала перестройки в распавшемся к сегодняшнему дню СССР, и немедленное погружение его в информационное общество сразу сделало наследницу СССР, Россию одним из влиятельнейших государств мира. Новая, демократическая государственность, почти мгновенно на историческом фоне впитавшая мировые политические, экономические и информационные достижения (после быстрого слома тоталитаризма) превратилась в своего рода информационный «центр силы» и, сочетая это качество со своей ролью Хартленда, примерно через десять лет развернулась на Восток. «Восточный вектор» политики РФ сегодня - составляющая часть ВсеБЕАПа и, можно сказать, что в ближайшие годы основной груз политической активности России придется на азиатские страны.
Другим следствием развития ВсеБЕАПа является его сохранение в рамках уже более поздней и совершенной глобализации. Дело в том, что более чем двадцатилетняя жизнь России привела к тому, что Третья Мировая война так и не разразилась - потому, что были законсервированы и во многом развиты принципы Ялтинско-Постдамской системы международных отношений. В начале 2000-х гг. РФ вышла из статуса региональной державы и немедленно перешла к отстаиванию своих национальных интересов. Исторически короткий период созревания демократических свобод в РФ - вместе с абсолютной новой ее современной экономики обусловили ее позицию как одного из главных игроков в мире. Так появилось мощное интегрирующее ядро в Евразии, вошедшее в мировую политику с концепцией многополярного мира.
Еще одним следствием ВсеБЕАПа станет выход его идей «в массы», приводя их в движение. Здесь стоит отметить, что государство в традиционных обществах (в большинстве стран Азии) играет роль верховного арбитра социальной жизни, и его слушают. Демократическая же государственность в Евразии в целом, как предусматривает концепция ВсеБЕАПа, не должна расходиться с идеей этого мегапроекта, несущего народам региона сотрудничество и последующее процветание. К тому же, гораздо более тесные контакты между государствами и нациями Евразии политического и экономического характера могут снизить накал социокультурного и религиозного противостояния.
Здесь уместно добавить, что существует, как думается, общеевразийская «мягкая сила», которая складывается из «мягких сил» евразийских наций и народов. В годы существования Российской Империи и затем СССР именно политика государственного единства порождала подобную «мягкую силу», а теперь РФ (особенно вместе с КНР) являются проводниками евразийской идеи. Именно приоритет такого ненасильственного развития перед «жесткой силой» в общеевразийских процессах определяет сегодня всю систему как международных отношений, так и прочих межгосударственных связей (в частности, ЕАЭС). Здесь надо сказать, что все перечисленные выше процессы протекают в информационном обществе и приводят к рождению новых организационных центров (как правило, самих государств), занимающихся как интеграцией, так и углублением внутринационального развития на евразийском пространстве. Система переговоров по ВсеБЕАПу затрагивает сегодня не только трансевразийские проекты, но и военно-политические институты. Вот почему США и ЕС находятся в оппозиции к ВсеБЕАПу как возможному военно-блоковому союзу.
Важнейшими документами, освещающими российскую инициативу в создании ВсеБЕАПа, является речь В.Путина на Петербургском экономическом форуме 17 июня 2016 г. и его послание Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 г. В них затрагивался вопрос общих закономерностей, которые следует использовать при создании модели строительства Все- БЕАПа. Экономическая составляющая ее будет направлена на сглаживание уровней развития экономик и укрепление национальных валют - в противовес всевластию доллара, инструмента рыночного фундаментализма (в первую очередь США). Отсюда - политическая составляющая: укрепление суверенитета стран-участниц ВсеБЕАПа - в условиях их конкуренции со странами Транстихоокеанского и Трансатлантического торговых партнерств (ТТТП и ТАТП, переговоры об их создании еще ведутся). Не секрет, что ВсеБЕАП планируется создать в Евразии в ответ именно на эти трансконтинентальные инициативы США, и в итоге противоборства могут быть перемены военно-блокового характера. Таким образом, в развитие стран ВсеБЕАПа вносится известный элемент планирования и регулирования. Собственно же российские интересы с востока Евразии смещаются на ее юг, и самыми приоритетными зонами развития ее в XXI в. будут являться Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток.
Россия как системообразующая ВсеБЕАПа сегодня продолжает рассматривать инициативу к участию в нем стран- кандидатов из ШОС, ЕАЭС и АСЕАН (ЕАЭС: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия; ШОС: Индия, Казахстан, Киргизия, КНР, Пакистан, Россия, Таджикистан, Узбекистан; АСЕАН: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины). К участию также приглашены страны ЕС и страны Ближнего Востока и др. - всего сорок государств. Среди исследователей существует мнение, что строительство ВсеБЕАПа - это «передышка в глобализации». Однако предметом экспорта в эти страны из той же России могут стать «высокие технологии», необходимый для сохранения уровня развития там информационного общества софт. То же можно сказать и об углеводородах. Вхождение в орбиту российского экспорта делает будущее стран-членов ВсеБЕАПа не только экономическими, но и политическими союзниками РФ. Высокотехнологичный экспорт вместе со ставкой на производство и торговую активность стран ВсеБЕА- Па делает этот трансконтинентальный мегапроект непохожим на те отношения, которые были между указанными странами во время существования СССР, а также «холодной войны».
Привлекает внимание формирование организующего ядра ВсеБЕАПа в развитие договоренности с КНР о сопряжении его мегапроекта Великого Шелкового пути с ЕАЭС. Высший евразийский экономический совет в составе глав государств и правительств стран-участниц ЕАЭС принял решение о том, что они будут сообща вести переговоры с Пекином. Иначе говоря, двусторонняя договоренность России и Китая была поддержана всеми членами ЕАЭС и ей был придан многосторонний формат. Более того, страны ЕАЭС позаботились о том, чтобы она сразу получила практически ориентированный характер. Вести переговоры с Пекином они поручили Евразийской экономической комиссии.
Кроме того, страны ЕАЭС имеют в виду, что евразийское интеграционное объединение заключит с Китаем договор о не преференциальном торгово-экономическом сотрудничестве. С Вьетнамом ЕАЭС подписал соглашение о зоне свободной торговли. Оно уже вступило в силу. Обсуждаются вопросы, а в отдельных случаях уже предприняты шаги для заключения схожих соглашений со многими другими государствами. В их числе такие разные, как Сербия, Индия, Израиль, Чили, Египет и др. С Пекином достигнуто понимание о том, что создание зоны торговли пока преждевременно, так как члены ЕАЭС к ней не готовы. Она сделала бы их экономики уязвимыми.
Экономическое сотрудничество, мегапроекты, сопряжение интеграций - очень важное, но отнюдь не единственное измерение ВсеБЕАПа. Нужны четкие и хорошо просчитанные общепринятые правила игры на международной арене, которых придерживаются все страны без исключения, и устойчивый миропорядок. Такое мироустройство, которое бы ограждало от неожиданностей и не допускало подмены коллективных многосторонних мер односторонними.
В основу ВсеБЕАПа кладётся строгое следование фундаментальным принципам и нормам действующего международного права в сугубо позитивном, системном и взаимовыгодном их понимании. Все страны, выступающие нынешними и потенциальными драйверами ВсеБЕАПа, прежде всего Китай, Россия и Казахстан, фактически договорились положить инклюзивность, не дискриминационное международное сотрудничество, суверенное равенство, невмешательство во внутренние дела государств, неприменение силы и угрозы силой, уважительное отношение ко всем культурам, религиям и цивилизациям. Причём акцент сделан именно на инклюзивно- сти - сотворчестве народов в определении будущего и формировании общих правил, которыми должны руководствоваться государства. Плюс к этому выбор в пользу таких тактических и стратегических решений, которые обеспечивали бы поступательное развитие каждого и благодаря этому - уверенное, стабильное развитие всех.
Итак, уникальность ВсеБЕАПа - в его изначальной много- форматности в условиях информационного общества это означает на первом, информационном этапе создания такого союза выяснение соотношения информации внутреннего и внешнего характера в государствах-кандидатах, а также выяснения уровня развития безопасности в них. Так, традиционное общество Азии несколько замкнуто на самом себе, и получается, что внешнеполитическая активность там выше, чем внутриполитическая. Это дает огромные возможности взаимодействия на дипломатическом уровне, отталкиваясь от переговорного процесса по ВсеБЕАПу. Действительно, эта концепция - концепция как внутриполитического, так и внешнеполитического развития, призванная дать перспективу процветания всеевразийского масштаба. Роль и значение России в будущем экономическом и политическом сотворчестве стран-участниц ВсеБЕАПа уже сейчас представляется им конструктивной и не требующей пока никакой критики - тем более, начав с переговоров с Китаем, РФ подключила к своей деятельности весь ЕАЭС. Информационная многоформатность поэтому - залог взаимопонимания и конструктивности общего переговорного процесса по ВсеБЕАПу, который, тем не менее, несет в себе различные представления сторон о характере сегодняшней глобализации. Таким образом, «чистый» многоформатный по своему происхождению материал, ложащийся на стол переговоров, а также доверие и уверенность во взаимовыгодности партнерства, могут привести к скорейшему началу функционирования ВсеБЕАПа.
В перспективе, в обстановке локализации крупнейших современных мировых конфликтов ВсеБЕАП может стать образцовой суперсовременной мега организацией многоформатного характера, нацеленной на интеграцию и всестороннее урегулирование в Евразии (в особенности в Азии). Опираясь на незыблемость основ международного права при устройстве системы безопасности нового объединения, Россия (а также Китай) являются здесь организующим центром и в некоторой степени являются пока что арбитрами переговорного процесса, проходящего под знаком установления многополярного мирового порядка и новой, общемировой системы безопасности.
МЕХДИЕВ Эльнур Таджаддинович
кандидат исторических наук, научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института международных исследований (ИМИ) МГИМО (У) МИД России
СОДИКОВ Шарбатулло Джаборович
кандидат юридических наук, научный сотрудник Аналитического центра Института международных исследований (ИМИ) МГИМО (У) МИД России
< предыдущая | следующая > |
---|