В последнее десятилетие полярные регионы - Арктика и Антарктика - представляют все больший интерес для туристов и туроператоров, который с каждым годом неуклонно возрастает.
Эксперты выделяют целый ряд рисков, связанных с посещением полярных регионов туристами, которые мы условно выделим в три категории: риски для туристов, риски для местного населения и риски для окружающей среды.
Риски для окружающей среды полярных регионов связаны, в первую очередь, с тем, что на сегодняшний день нет точных данных о пороговых нагрузках, которые могут выдержать экосистемы Арктики и Антарктики. Так, практически во всех арктических государствах туризм приводит к нарушениям экосистем и повышению уровня шума. Еще одна проблема - мусор, который могут оставлять туристы.
В связи с различным правовым статусом Арктики и Антарктики - в Арктической зоне действует секторальное разделение территории, а международно-правовой режим Антарктики можно отнести к интернациональному, - подходы к правовому регулированию туризма и связанных с ним вопросов об охране окружающей среды в этих областях разные. Так, в Арктике, в зависимости от участка, действует национальное законодательство того или иного приарктиче- ского государства. В Антарктике же действуют международные документы.
Так, в дополнение к Договору об Антарктике был принят Протокол об охране окружающей среды, запрещающий любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований (ст. 7 Протокола). В 1980 году также была принята Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики - тем самым, впервые на международном уровне был закреплен экосистемный подход к сохранению живых природных ресурсов. Также были заключены Международная конвенции о регулировании китобойного промысла 1946 г. и Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г.
В основном, все требования к туристам, посещающих Антарктику, сводятся к соблюдению экологических норм. Сам Протокол об охране окружающей среды не рассматривает вопросов туризма, но его положения неизбежно затрагивают туристическую деятельность. Протокол обязателен для исполнения всеми посетителями Антарктики, как государственными организациями, так и участниками частных поездок.
В 1994 году государства-участники Договора об Антарктике на его основании выработали «Руководство для посетителей Антарктики» - свод рекомендаций по вопросам туризма и деятельности негосударственных организаций. Документ определяет обязательства организаторов и операторов, в число которых входит, в том числе, обязанность не допускать удаления и сброса запрещенных отходов и проявлять уважение к научным исследованиям и окружающей среде Антарктики, включая соблюдение ограничений, касающихся охраняемых районов, а также охраны флоры и фауны. Для туристов запрещен вывоз из региона чучел животных и птиц, яиц, шкур и других сокровищ континента.
В настоящее время многочисленные туристические группы, прибывающие в Антарктику, высаживаются не только на территории станций или исторические памятники, но и на уязвимые наземные экосистемы или колонии морских птиц или млекопитающих, цветов - фаленопсисы https://orchidsworld.com.ua/phalaenopsis пользуются необыкновенной популярностью. Они цветут большую часть года, не гибнут при недостатке света и полива. Подкармливая орхидею, следует помнить, что это растение лучше недокормить, чем перекормить. В природе орхидеи довольствуются крохами, падающими к ним на корни вместе с дождем или пылью, поэтому они очень плохо реагируют на избыточное питание.
При этом, команда каждого судна самостоятельно выбирает такие точки - ограничение перечня таких пунктов в настоящее время вводится только в целях не препятствования коммерческой деятельности судов.
Формально, Международная ассоциация антарктических туроператоров следит за туристической деятельностью в регионе и при необходимости может лишить нарушителя прав работать в Антарктике. Однако количество посещающих Антарктику туристов с каждым годом растет и неуклонно разрушает хрупкую природу региона, а число мест, в которых могут бывать туристы, ничем не ограничено. Шум, издаваемый круизными лайнерами и самолетами, пагубно влияет на антарктических животных. Также, как отмечает Парникоза И. Ю., «угрожающих темпов также набирает сбор сувениров в чувствительной антарктической окружающей среде. Хорошо известно, что даже чисто научная деятельность, сопровождающаяся сбором материала, вызывает негативное влияние на антарктические экосистемы (особенно наземные), имеющие большие сроки восстановления».
Также, по мнению И. Ю. Парникоза, имеет смысл рассмотреть не просто введение ограничения на посещение Антарктики, но и введение временных интервалов, когда Антарктика была бы полностью закрыта для посещения туристов.
Отдельные страны также ввели меры по минимизации последствий экологического ущерба от туристической деятельности в Антарктиде. Так, в Чили капитанов судов, которые совершают рейсы в Антарктиду, обязывают пройти месячный курс навигации в Антарктике. Новая Зеландия направляет представителя правительства на все суда, посещающие остров Росса, в целях контроля за соблюдением положений Договора об Антарктике и Экологического протокола6. Также ведётся мониторинг состояния конкретных участков Антарктиды для определения того, следует ли продолжать доступ туристам в конкретную область.
Однако, по нашему мнению, принимаемые отдельными странами меры в отношении сохранения окружающей среды Антарктики, являются точечными и, как следствие, неэффективными. Для полноценной защиты окружающей среды Антарктики считаем необходимым принять комплексный международный документ, который бы содержал в себе требования к судам, обязанности туроператоров и туристов, порядок мониторинга экологического состояния региона.
Государства, осознавая, что рост антарктического туризма способен негативным образом воздействовать на окружающую среду, в 1991 году основали Международную ассоциацию туроператоров по Антарктике.
В настоящее время ее членами являются более 100 компаний из Аргентины, Канады, Чили, Бельгии, Австралии, Франции, Германии, Японии, Италии, России. КНР, США, ЮАР, Великобритании и Фолклендских островов, Швейцарии, Швеции, Новой Зеландии, Нидерландов, Норвегии.
Как указывает Адашова Т. А., «несмотря на существующие экологические риски, члены Ассоциации уверены, что туризм на просторах Антарктиды обязательно должен развиваться, но при обязательном соблюдении мер экологической безопасности».
Применительно к Арктическому региону не выработано единых рекомендаций, как в Антарктике, хотя приарктиче- ские государства и признают хрупкость экосистем региона. В 1973 г. Дания, Канада, Норвегия, СССР и США подписали Соглашение о сохранении белых медведей. Применительно к арктическому туризму Соглашение запрещает охоту, отстрел и отлов белых медведей - добыча разрешена только в научных целях и для поддержания жизнеобеспечения местного населения. Таким образом, охота на белых медведей как разновидность полярного туризма запрещена.
В рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики в 1993 г. была принята Нуукская декларация об окружающей среде и развитии в Арктике, однако данная декларация сосредоточена на вопросах радиоактивного загрязнения, сохранения флоры и фауны, защиты морской среды, но не содержит положений, касающихся непосредственно арктического туризма. Отчасти это связано с тем, что активное развитие арктического туризма началось гораздо позже принятия указанных выше документов, что свидетельствует о необходимости «усовреме- нить» существующие нормы.
Несмотря на то, что приарктические государства активно развивают туризм на своих арктических территориях, происходящие изменения практически не затрагивают международное законодательство в сфере туризма, а российская нормативно-правовая база об арктическом туризме обрывочна, развивается медленнее, чем законодательство зарубежных стран, и так же, как и международное право, не учитывает специфику полярных регионов, которая заключается не только в особенностях климата, но и в уникальности природы и высокой уязвимости арктических экосистем. В случае загрязнения океана топливом, нарушается баланс местной экосистемы, и восстановить его будет крайне сложно. Местные жители отчасти настороженно относятся к развитию полярного туризма - океан является для них источником пищи.
В 2009 году на территории Архангельской области был учрежден ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика»», под управлением которого находятся две особо охраняемые природные территории: национальный парк «Русская Арктика» и государственный природный заказник федерального значения «Земля Франца-Иосифа». Одной из задач учреждения установлено создание условий для регулируемого туризма и отдыха. ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика»» регламентирует места для высадок и правила их посещения, которые, впрочем, не закреплены в каких-либо нормативных документах и носят характер рекомендаций. Так, например, в охранной зоне лежбища на острове Аполлонова может находиться одновременно не более двух лодок с посетителями, заход судов, в т.ч. яхт, запрещен, а на острове Чампа рекомендовано не наступать на участки с растительностью. Также запрещается перемещение и изъятие объектов живой природы с территории Парка. Однако никаких санкций какими-либо документами за нарушение данных правил не установлено.
Также считаем, что контроль за соблюдением правил посещения туристами арктической зоны должен возлагаться не на администрацию ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика»», а на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на разный правовой статус территорий, вопросы правового регулирования окружающей среды при организации туризма, одинаково актуальны как для Арктики, так и для Антарктики.
В сфере сохранения окружающей среды Арктики и Антарктики и минимизации влияния туризма считаем необходимым:
1) силами стран-участниц Системы Антарктического договора установить на долгосрочный период годовую квоту туристов, которые могут посещать четко ограниченный перечень антарктических территорий, а также установит периоды, в течение которых Антарктика будет полностью закрыта для посещения туристами;
2) придать статус закона правилам посещения туристами Арктической зоны, разработанным Национальным парком «Русская Арктика», и ввести санкции за их нарушение путем внесения соответствующих поправок в Кодекс об административных правонарушениях;
3) разработать для Арктической зоны «Правила для посетителей Арктики» по аналогии с существующим «Руководством для посетителей Антарктики»;
4) дополнить Нуукскую декларацию об окружающей среде и развитии в Арктике положениями о защите окружающей среды региона с учетом развития арктического туризма;
5) на основе разработанных ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика»» правил принять «Руководство для посетителей Арктической зоны», а также возложить контроль над исполнением данного руководства на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Таким образом, считаем, что развивать туризм в полярных регионах необходимо не только с учетом экономических выгод, но и с должной заботой об окружающей среде Арктики и Антарктики.
ЦВЕТКОВА Юлия Сергеевна
аспирант Государственного университета морского и речного флота имени адмирала С. О. Макарова
следующая > |
---|