Регламент № 650/2012 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О юрисдикции, применимом праве, признании и исполнении решений, принятии и исполнении нотариальных актов, а также о создании Европейского свидетельства о наследовании», также известного как «Рим IV» (далее - «Рим IV», Регламент) является результатом тяжёлой законодательной работы, продолжавшейся десять лет. Данный Регламент был принят 4 июля 2012 года и подлежит применению с 17 августа 2015 года.
Его принятие стало очередным ответом на усиление европейских интеграционных процессов, сопровождаемое свободой перемещения трудовых ресурсов внутри стран-участниц ЕС, которое в свою очередь всячески способствовало повышению мобильности населения.
Стоит отметить, что европейские законодатели уже длительное время ведут активную работу по унификации и гармонизации норм национальных законодательств. И «Рим IV» стал очередной вехой на пути к такой гармонизации.
Говоря об унификации и гармонизации законодательств, представляется важным сказать несколько слов собственно о соответствующем понятийном аппарате, поскольку, к примеру, текст Регламента указанных определений не содержит.
Понятийный аппарат может быть разъяснён через обращение к истории европейской интеграции, а именно Договору об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года, который содержит три термина «гармонизация», «координация» и «сближение законодательства».
«Сближение законодательства» является предшествующей унификации ступенью. Под ним следует понимать «выработку общих норм, воспринимаемых законодательствами государств-членов согласно директивами», которые (директивы) «должны содействовать установлению общего правового режима в отношениях между странами-участницами». В свою очередь, координация применяется с целью «добиться наибольшей эффективности юридических средств для достижения искомых результатов, не затрагивая их сути». Задачей же гармонизации является устранение противоречий в законодательствах отдельных стран, которые (противоречия) мешают достижению поставленных целей.
Повышение мобильности людских ресурсов в ЕС не только способствует развитию единого рынка в рамках интеграционных процессов, но и повышает значение международного частного права, поскольку количество правоотношений, обременённых иностранным элементом, естественным образом возрастает.
Повышение мобильности населения с неизбежностью привело к возрастанию случаев наследования с иностранным участием, когда умершему гражданину одной страны ЕС наследует гражданин другой страны ЕС, или когда умерший, наследники и наследуемое имущество находятся на территориях разных стран.
В настоящее время Российская Федерация активно участвует в интеграционных процессах на региональном уровне в рамках Евразийского экономического союза. Подобные действия предполагают укрепление международного сотрудничества стран-участниц данного объединения, формирование единого рынка товаров, работ и услуг, а также проведение работы по унификации и гармонизации национальных законодательств.
Стоит учитывать, что интеграционные процессы, протекающие в рамках Евразийского экономического союза, в общем и целом схожи с процессами, протекающими в рамках Европейского союза. Таким образом, ознакомление с опытом унификации и гармонизации национальных законодательств в рамках ЕС может оказаться полезным при осуществлении дальнейшей интеграции на постсоветском пространстве, тем более, что реальные результаты прогрессирующих интеграционных процессов в Европе видны уже сегодня.
В соответствии со ст. 1 регламента, «Рим IV» охватывает вопросы наследования имущества умерших лиц. Сфера охвата «Рима IV» не включает в себя вопросы налогового, таможенного и административного права, а также ряд других отношений.
В российском законодательстве вопросы наследования регулируются, в первую очередь, третьей частью Гражданского кодекса (далее - ГК РФ), а также Главой XI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы законодательства о нотариате).
В частности, ст. 1110 ГК указывает, что при наследовании наследственное имущество (т.е. имущество умершего лица) переходит к другим лицам. П. 1 ст. 1111 ГК указывает, что наследование осуществляется по завещанию и по закону.
Ст. 3 «Рима IV» содержит следующее определение наследования: наследованием является наследование имущества умершего лица и все формы передачи имущества, прав и обязательств по причине смерти, будь то добровольная передача собственности в соответствии с распоряжением имуществом после смерти владельца или наследование при отсутствии завещания.
Вопросы осуществления юрисдикции над делами о наследовании представляют собой одно из существенных отличий положений «Рима IV» от норм российского законодательства. С точки зрения ст. 4 Регламента, юрисдикция по рассмотрению вопросов наследования осуществляется судами того государства-члена Европейского Союза, на территории которого наследодатель постоянно проживал на момент смерти.
Данное положение представляет собой очень важную новеллу европейского законодательства. Одной из целей, стоящих перед авторами Регламента, является предоставление гражданам возможности использования с правовой определённостью преимуществ внутреннего рынка, что зафиксировано в п. 37 Преамбулы. Для возникновения указанной возможности наследодатели и наследники должны знать заранее, какое именно право будет подлежать применению к их отношениям по наследованию.
В целях обеспечения свободного перемещения людских ресурсов по территории ЕС и облегчения бюрократических барьеров в вопросах трансграничного наследования, авторы «Рима IV» отошли от ранее принятого принципа определения применимого права по критерию гражданства наследодателя. В соответствии с «Римом IV» по умолчанию используется уже принцип постоянного места жительства наследодателя. Постоянное место жительство наследодателя на момент смерти, в силу прямого указания «Рима IV», призвано служить общей коллизионной привязкой для целей определения юрисдикции и применимого права по отношению к каждому конкретному делу о наследовании.
Второе принципиально новое положение Регламента предопределено целью не просто обеспечить правовую определённость в делах о наследовании, но и избежать дробления наследуемого имущества. Поэтому с точки зрения Регламента наследуемое имущество уже не «дробится» на основании своей природы. Иными словами, подлежащее применению к каждому конкретному наследственному делу в соответствии с положениями Регламента право применяется и к движимому, и к недвижимому имуществу безотносительно того, находится ли такое имущество на территории другой страны-участницы ЕС или вообще за пределами Европейского Союза.
При этом важно отметить, что в тексте Регламента не содержится собственно определение понятия «постоянное место жительства», но прописан механизм его определения.
Обязанность проведения процедуры определения постоянного места жительства наследодателя возлагается Регламентом на соответствующие органы власти, в чьей компетенции находится данное конкретное наследование. При осуществлении указанной процедуры компетентные должностные лица руководствуются, в том числе, и такими критериями, как продолжительность пребывания наследодателя в соответствующем государстве, регулярность такого пребывания, а также условия и причины такого пребывания. Определённое по указанной схеме постоянное место жительства наследодателя должно отвечать требованию наличия тесной и постоянной связи с рассматриваемым государством.
В то же самое время, определение тесной связи покойного с тем или иным государством может осложняться многими фактическими обстоятельствами, примеры которых приведены в п. 24 Преамбулы.
Например, определение постоянного места жительства может быть довольно затруднительно в ситуациях, когда наследодатель был вынужден в силу экономических или профессиональных причин выезжать, в том числе на длительное время, за границу. Для определения постоянного места жительства авторы Регламента предлагают учитывать факт наличия либо отсутствия тесной и постоянной связи с государством происхождения, которую наследодатель поддерживал в течение своего пребывания или пребываний за рубежом.
Отдельного внимания заслуживают случаи, когда наследодатель сменил государство постоянного проживания незадолго до смерти и из всех фактических обстоятельств дела очевидно следует, что покойный имел открытую тесную связь с другим государством. Например, генеральный секретарь Федеральной нотариальной палаты ФРГ Петер Хуттенлохер отмечает7, что в определённых случаях наследодатели были не в состоянии отдавать себе отчёт в собственных действиях, поэтому их место проживания определялось третьими лицами. В частности, согласно примеру Хуттенлохера, многие пожилые граждане Германии, исходя из экономических причин, отправлялись родственниками в польские дома по уходу. При этом, авторы Регламента отмечают, что такая открытая тесная связь не должна служить субсидиарной коллизионной привязкой во всех случаях, когда у компетентных органов власти возникают трудности с определением постоянного места жительства наследодателя на момент его смерти.
Примечательно, что помимо общей юрисдикции, «Рим IV» предусматривает ещё три вида юрисдикции: юрисдикция в случае выбора права (ст. 7), юрисдикция, основанная на явке в суд (ст. 9) и субсидиарная юрисдикция (ст. 10).
Ст. 22 Регламента предоставляет наследодателю возможность отойти от установленной по умолчанию нормы об использовании в качестве применимого права право государства постоянного проживания, и указать в качестве применимого к вопросам наследования права право государства гражданства наследодателя на момент совершения указанного выбора или на момент смерти.
Возможность выбора применимого права обусловлена необходимостью предоставления гражданам возможности заранее организовывать наследование. Данная цель прописана в п. 38 Преамбулы к Регламенту. Если наследодатель обладал несколькими гражданствами, он имеет право указать на конкретное государство гражданства, право которого будет применимо к вопросам, возникающим из его наследства. Такой выбор должен быть прямо указан в заявлении, составленном в форме распоряжения имуществом на случай смерти наследодателя, или же содержаться собственно в условиях распоряжения.
Помимо общей юрисдикции и юрисдикции в случае выбора права, «Рим IV» также предусматривает такой вид юрисдикции, как юрисдикция, основанная на явке суд, положения 0 которой содержатся в ст. 9 Регламента.
Данная юрисдикция имеет место в случаях, когда наследодатель осуществил выбор применимого права, соответствующий суд принял дело о наследовании к производству, но в ходе рассмотрения дела выясняется, что соглашение о выборе суда не было подписано всеми сторонами рассматриваемого дела. В данной ситуации в случае, если такие стороны регистрируют свою явку в суд и не оспаривают при этом его юрисдикцию, то возникает указанная юрисдикция суда, базирующаяся на факте явки сторон. Если же не подписавшие соглашение о выборе суда стороны оспаривают юрисдикцию такого суда, то рассмотрение дела прекращается, а соответствующее дело подлежит рассмотрению судами на основании общей или субсидиарной юрисдикции.
В соответствии с положениями «Рима IV» четвёртым видом юрисдикции, которая может осуществляться применительно к делам о наследовании, является субсидиарная юрисдикция, описанная в ст. 10 Регламента.
Суть субсидиарной юрисдикции заключается в том, что в определённых случаях, когда постоянное место жительства наследодателя на момент смерти находится не на территории страны-участницы ЕС, суды государства-члена ЕС, на территории которого находится наследуемое имущество, имеют компетенцию по вынесению решений по таким делам о наследстве.
Для возникновения субсидиарной юрисдикции необходимо выполнение одного из нижеследующих условий:
- На момент смерти наследодатель должен обладать гражданством такого государства-члена ЕС; или
- Наследодатель не являлся гражданином данной страны-участницы ЕС, но имел в ней предыдущее постоянное место жительства. При этом между моментом смены постоянного места проживания и моментом рассмотрения дела в суде должно пройти не более пяти лет.
В качестве иллюстраций к вышеназванным ситуациям компания «Полтен и партнёры» приводит два примера:
Допустим, гражданин ФРГ постоянно проживал за пределами Европейского Союза, но наследуемое за ним имущество находится в Германии. В таком случае немецкие суды будут правомочны осуществлять юрисдикцию в деле о наследовании такого имущества, безотносительно того, что постоянным местом жительства наследодателя являлась третья страна, в состав Европейского Союза вообще не входящая (см. условие1 выше).
Условие 2 иллюстрируется примером, когда за пределами Европейского Союза постоянно проживал гражданин Австрии, имущество которого находится на территории ФРГ. При этом Германия также была местом постоянного проживания такого наследодателя менее чем за пять лет до открытия наследства. В таком случае, несмотря на то, что покойный был гражданином Австрии, немецкие суды вправе осуществлять юрисдикцию над его наследуемым имуществом.
Тем не менее, в свете вышесказанного, стоит отметить, что в положениях ст. 10 «Рима IV» просматривается некоторая двойственность Регламента, которая признаётся, в том числе, и самими европейскими практиками, а также по причине которой рассматриваемый акт подвергается критике со стороны отечественных практиков.
Одной из целей европейской политики вообще и Регламента в частности является содействие эффективному функционированию внутриевропейского рынка. Указанное эффективное функционирование обеспечивается, в том числе, и через устранение препятствий для свободного передвижения лиц. Важно отметить, что участие в таком свободном передвижении внутри ЕС сопровождается возникновением трудностей у заявленных в лиц при защите собственных прав при наследовании с участием иностранного элемента, о чём прямо говорится в п. 7 Преамбулы к Регламенту.
Вследствие указанных трудностей перед европейскими законодателями возникла задача обеспечить должную гарантию прав наследников, отказополучателей, иных близких наследодателю лиц, а также его кредиторов. И в целях реализации такого обеспечения перед Регламентом стояла задача объединить нормы о наследовании, принятые на уровне законодательств отдельных стран-участниц ЕС.
В Главе II Регламента, регулирующей вопросы юрисдикции, используется общий термин «суд». Как уже указывалось выше, сфера действия «Рима IV» распространяется практически на все государства-члены Европейского Союза, нормы национального права которых отличаются, и при этом некоторые системы схожи с российской в том отношении, что ведением наследственных дел занимаются только нотариусы.
Поэтому п. 20 Преамбулы Регламента призывает толковать термин «суд» в широком смысле, включая в данный термин не только суды в их изначальном понимании, т.е. органы государственной власти, осуществляющие судебные функции, но ещё и нотариусов и регистрационные бюро, которые в ряде стран ЕС подобно судам осуществляют судебные функции по некоторым вопросам, связанным с делами о наследовании. Также Регламент распространяет термин «суд» на нотариусов и юристов, выполняющих в некоторых странах ЕС судебные функции по конкретным делам о наследовании в силу делегирования судами полномочий.
Все вышеперечисленные органы, к которым применимо понятие «суд» в целях «Рима IV», подчиняются определённым Регламентом нормам о юрисдикции. В то же самое время под такое определение суда не подпадают несудебные органы, наделённые национальными законодательствами стран-участниц ЕС полномочиями вести наследственные дела, в частности, нотариусы, которые в большинстве стран ЕС судебные функции не осуществляют.
Тем не менее, п. 21 Преамбулы позволяет всем компетентным рассматривать дела о наследовании в государствах-членах ЕС нотариусам осуществлять свою компетенцию. Если нотариусы выполняют судебные функции, то на них распространяются нормы Регламента о юрисдикции, а выносимые ими решения действуют в соответствии с правилами признания, исполнимости и принудительного исполнения решений.
Соответственно, если нотариусы в соответствии с национальным законодательством того или иного государства-члена ЕС судебные функции не выполняют, то прописанные в Регламенте нормы о юрисдикции на таких нотариусов не распространяются, а его нотариальные акты действуют в соответствии с положениями о нотариальных актах.
В Российской Федерации ведение наследственных дел входит в компетенцию нотариусов. Для принятия наследства, претендующее на наследственное имущество лицо, обязано, в силу указания ст. 1153 ГК РФ, подать нотариусу по месту открытия наследства заявление наследника о принятии наследства или заявление наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. При определённых обстоятельствах подача указанных заявлений может быть осуществлена должностному лицу, уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельство о праве на наследство.
При этом п. 2 «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов», утверждённая соответствующим Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 256[8], указывает, что в случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населённом пункте нотариуса, глава местной администрации поселения или муниципального района имеет право совершать названные нотариальные действия по должности. Аналогичное право у уполномоченного должностного лица местного самоуправления поселения или муниципального района возникает при принятии главой местной администрации соответствующего решения.
Таким образом, юрисдикцией на ведение наследственных дел с точки зрения законодательства Российской Федерации обладают нотариусы, то есть несудебные органы.
Исходя из вышесказанного, можно было бы сделать вывод о принципиальном отличии положений Регламента и законодательства Российской Федерации о наследовании в части, касающейся лиц, уполномоченных на ведение дел о наследстве. Но такой однозначный вывод не может быть сделан в силу самой природы «Рима IV».
Напомним, что сфера действия Гражданского кодекса Российской Федерации ограничена собственно территорией Российской Федерации. Пространственное действие Регламента, в свою очередь, охватывает всю территорию Европейского Союза за исключением Великобритании, Дании и Ирландии. Не будет лишним напомнить, что собственно Регламент является результатом тяжёлой многолетней законотворческой работы, и его нормы носят в какой-то мере «компромиссный» характер. «Рим IV» указывает на то, что действие его норм о юрисдикции не распространяется на нотариусов, не осуществляющих судебные функции, и такие нотариусы не являются «судами» в расширительном толковании, используемом для целей Регламента. В то же самое время полномочия таких нотариусов в тексте «Рима IV» прямо признаются, и они правомочные осуществлять свои функции.
Таким образом, если посмотреть на правовое положение нотариусов в Российской Федерации, то становится очевидным, что под определение «суда» с точки зрения «Рима IV» они не подпадают, поскольку не совершают судебных действий. В то же самое время полномочия российских нотариусов Регламентом признаются.
В то же самое время одним из ключевых отличий норм Регламента от российского законодательства являются вопросы выбора применимого права. Как уже упоминалось выше, «Рим IV» признаёт четыре вида юрисдикций, но по умолчанию действует привязка к последнему месту жительства наследодателя. При этом стоит ещё раз напомнить, что одной из заявленных целей Регламента является избежание дробления наследуемого имущества, поэтому право страны-последнего места жительства умершего применяется (за исключением ряда случаев, описанных выше) по отношению ко всему имуществу, как движимому, так и недвижимому.
И вот здесь возникает очень важное расхождение норм Регламента и положений отечественного законодательства. Ст. 1224 ГК указывает, с одной стороны, что отношения по наследованию определяются по государству последнего места жительства наследодателя, за исключением случаев, когда речь идёт о наследовании недвижимого имущества. Наследование же недвижимого имущества определяется или по праву государства нахождения такой недвижимости, или - если предметом наследования выступает недвижимость, внесённая в государственный реестр в Российской Федерации - по праву Российской Федерации.
Таким образом, отечественное законодательство, в отличие от авторов Регламента, не ставит перед собой цели избежать дробления имущества при возникновении наследственных отношений с иностранным элементом.
«Рим IV» является очередной вехой на пути к созданию правовой системы Объединённой Европы. До принятия «Рима IV», регулирующего наследственные правоотношения с иностранным элементом, в рамках развития и регулирования международных частно-правовых отношений на территории стран-участниц Европейского союза были также приняты регламенты, регулирующие право, подлежащее применению к внедоговорным обязательствам («Рим II», 2007), право, подлежащее применению к договорным обязательствам («Рим I», 2008), а также права, применимого к разводу и раздельному проживанию супругов по решению суда (2010).
«Рим IV» был призван облегчить распоряжение наследодателями своим имуществом и устранить бюрократические барьеры в наследственных правоотношениях.
Двумя принципиальными новеллами Регламента являются, во-первых, применение для определения применимого права принципа постоянного места жительства наследодателя и, соответственно, отход от принципа гражданства умершего. При этом наследодатель имеет право специально указать в качестве применимого права право страны своего гражданства. Выбор права при этом для наследодателя ограничивается только правом страны гражданства, что призвано как обеспечить наличие связи между наследодателем и выбранным применимым правом, так и предотвратить злоупотребление наследодателем своим правом выбора, в результате которого, лица, имеющие право на обязательную долю в наследстве, оказались бы лишены возможности такую долю получить.
Второй важной новеллой Регламента является введение нормы, согласно которой ко всему наследуемому имуществу должен применяться единый правовой режим безотносительно того, является ли это имущество движимым или недвижимым.
Российское же право, в свою очередь, использует различный подход к наследованию движимого и недвижимого имущества, согласно которому к наследованию движимости применяется право страны последнего места жительства наследодателя, а к недвижимости - право страны нахождения такой недвижимости.
Тем не менее, следует отметить, что Регламент может оказаться ценным источником передового опыта для российских законодателей в сфере регулирования международных частно-правовых отношений в свете усиливающихся региональных интеграционных процессов, в которых Российская Федерация принимает активное участие.
КОНАЙКОВ Максим Александрович
аспирант сектора правовых проблем международных экономических отношений Института государства и права Российской академии наук
< предыдущая | следующая > |
---|