БЕКЯШЕВ Дамир Камильевич
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права МГИМО (У) МИД России

БЕКЯШЕВ Камиль Абдулович
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Средиземное и Карибское моря являются замкнутыми или полузамкнутыми морями. В статье, опубликованной в «Евразийском юридическом журнале» (№ 8 (99) за 2016 г.) мы рассматриваем понятие и правовой режим замкнутых или по­лузамкнутых морей¹. В данной статье еще раз подчеркнем, что государства, омываемые этими морями, либо непосредствен­но либо через соответствующую региональную организацию должны стремиться координировать управление морскими живыми ресурсами, их сохранение и эксплуатацию.

В настоящей статье рассмотрены международно-право­вые механизмы управления промыслом живых ресурсов в Средиземном и Карибском морях, а также существующие, на наш взгляд, проблемы такого регулирования.

1. I. Международно-правовое управление рыболов­ством в Средиземном море.

По своим географическим характеристикам Средизем­ное море является межматериковым морем, соединенным с Атлантическим океаном Гибралтарским проливом.

Общая промысловая биомасса Средиземного моря оце­нивается в объеме более 1,5 млн. т. Основными промысловы­ми видами являются тунец, кефаль, анчоусы, скумбриевые, сельдевые, моллюски и головоногие.

Соглашение об учреждении Генеральной комиссии по рыболов­ству в Средиземном море было подписано в 1949 г. и вступило в силу 20 февраля 1952 г. В последующем в это Соглашение были внесены дополнения: в июле 1976 г.; октябре 1997 г.; мае 2014 г. (далее - Соглашение 1949/2014 гг.).

В Преамбуле Соглашения 1949/2014 гг. выражена общая заинтересованность в развитии и надлежащем использовании морских живых ресурсов в Средиземном и Черном морях (да­лее - районы применения). Стороны преисполнены решимо­сти обеспечивать долговременное сохранение и устойчивое использование морских живых ресурсов и морских экосистем в районе применения Соглашения. Преамбула напоминает о том, что в соответствии с международным правом государства обязаны сотрудничать в деле сохранения морских живых ре­сурсов и управления ими, а также защиты экосистем.

Впервые в международном договоре о рыболовстве обра­щается внимание на важность развития аквакультуры, которая снижает нагрузку на морские живых ресурсы и играет важную роль в развитии и более эффективном их использовании.

Государства-участники Соглашения 1949/2014 гг. призна­ли необходимым недопущение негативного воздействия на морскую окружающую среду, сохранение биоразнообразия и минимизацию риска поступления долговременных или необ­ратимых последствий использования и освоения живых мор­ских ресурсов.

Государства признали для себя обязательным принцип предосторожного подхода в рыболовстве.

Согласно ст. 2 целью Соглашения 1949/2014 г.г. является обеспечение сохранения и устойчивого использования на био­логическом, социальном, экономическом и экологическом уровнях морских живых ресурсов, а также устойчивого разви­тия аквакультуры в районе применения.

Для обеспечения выполнения целей и принципов Со­глашения 1949/2014 гг. создана Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (далее - ГФКМ)³. В соответ­ствии со ст. 5 она: а) принимает рекомендации в отношении мер сохранения и управления, направленные на обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивой рыбохозяйственной деятельности с целью сохранения морских живых ресурсов, экономической и социальной основ рыболовства и аквакуль­туры. При этом особое внимание ГФКМ уделяет мерам по предотвращению перелова рыбы и минимизации выбросов уловов; б) обеспечивает применение предостороженного под­хода в соответствии с положениями Соглашения о трансгра­ничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих ви­дов рыб 1995 г. и Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г.; в) рассматривает аквакультуру, включая товарное рыбоводство, в качестве одного из средств содействия дивер­сификации источников дохода, а также повышения разно­образия рационов питания и таким образом обеспечивает ответственное использование живых морских ресурсов, сохра­нение генетического разнообразия и минимизацию негатив­ных последствий для окружающей среды и местных общин;

г)  развивает по мере необходимости субрегиональный подход к вопросам управления рыболовством и развития аквакуль­туры; д) принимает необходимые меры по обеспечению со­блюдения рекомендаций ГФКМ по сдерживанию и пресече­нию деятельности, связанной с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (далее - ННН промысел); е) содействует достижению прозрачности в процессах принятия решений; ж) выполняет иные соответствующие мероприятия, необходимые для реализации ГФКМ указанных в ст.5 Согла­шения 1949/2014 гг. принципов.

Статьи 13 и 14 Соглашения 1949/2014 гг. определяют по­рядок принятия ГФКМ решений и выполнения их.

Рекомендации ГФКМ принимаются большинством в 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании. Тексты таких рекомендаций доводятся Исполнительным се­кретарем ГФКМ до сведения всех Договаривающихся сторон, сотрудничающих недоговаривающихся сторон и других госу­дарств.

В соответствии со ст. 13 и 8 Соглашения 1949/2014 гг. чле­ны ГФКМ обязуются выполнять все ее рекомендации с даты, установленной в самой рекомендации. Однако любая Догова­ривающаяся сторона вправе в течение 120 дней с даты получе­ния уведомления о рекомендации выступить с возражением в отношении данной рекомендации, что освобождает ее от обя­зательства выполнять данную рекомендацию.

Основным способом имплементации рекомендации яв­ляется инкорпорирование ее в национальное законодатель­ство или в соответствующий нормативный правовой акт.

Как было отмечено выше, ГФКМ получила право на при­нятие рекомендаций по мерам управления и обеспечения выполнения мер по сохранению и управлению ресурсами. Высшим органом ГФКМ является сессия. Очередные сессии созываются один раз в год. За период своей деятельности Ко­миссия одобрила более 200 рекомендаций по широкому кругу практических вопросов рыболовства, безопасности и условий труда рыбаков, усовершенствованию тралов, координации и развитию исследовательских программ, аквакультуре, контро­лю за промыслом, совершенствованию сбора статистических данных и т.д.

Например, на своей 30-й сессии в 2007 г. Комиссия одо­брила рекомендацию «Управление некоторыми эксплуатиру­емыми демерсальными и мелкими пелагическими видами». В этой рекомендации поставлена задача по разработке про­граммы управления рыболовным усилием относительно тра­лового демерсального (донного) промысла, в частности, таких видов как хек, голубая и красная креветка, норвежский лоб- стер в соответствующих подрайонах.

На этой сессии Комиссия одобрила рекомендацию «Уста­новление закрытых сезонов для промысла дельфина с исполь­зованием усугубляющих приемов».

В рекомендации сказано, что в целях сохранения молодых дельфинов должен быть запрещен промысел рыбы ежегодно с 1 января по 14 августа. Каждое государство должно сообщать в Секретариат о своих уловах дельфинов в процессе промысла рыбы судами, плавающими под его флагом. Каждый член Ко­миссии должен также расширять соответствующую систему сбора и отработки данных о промысле и рыболовном усилии. Комиссия поручила Научно-консультативному комитету про­анализировать к 2010 г. вклад этих мер в увеличение запасов и рекомендовать любые изменения, которые могут быть не­обходимы для улучшения их эффективности и, возможно, их модификации в целях разработки предложений по принятию дополнительных мер управления.

30-я сессия Комиссии (март 2006 г.) одобрила рекоменда­цию «Установление районов, ограниченных для рыболовства в целях охраны чувствительной глубоководной среды». В соот­ветствии с этой рекомендацией, запрещается донный промы­сел тралами в ряде районов Средиземного моря. Члены Ко­миссии должны обращать внимание своих уполномоченных властей на охрану этих районов от воздействия любой другой деятельности, вредно влияющей на сохранение особенностей хабитата подводного мира.

Также необходимо подробно изложить рекомендацию Комиссии «Учреждение списка судов, в отношении которых имеются предположения, что они осуществляют незакон­ный, несообщаемый и нерегулируемый промысел в районе деятельности ГФКМ». В этой рекомендации отмечается, что собственники большого количества судов занимаются рефла- гированием и, таким образом, эти действия не согласуются с мерами по управлению и сохранению ресурсов, одобренными Комиссией.

В соответствии со статьями Ш и V Соглашения 1949/2014 гг. Комиссия постановила, что в данной рекомендации рыбо­ловные суда, плавающие под флагом недоговаривающихся сторон, будут рассматриваться в качестве тех, которые осу­ществляют ННН промысел и занимаются нерегулируемой рыболовной деятельностью в районе действия ГФКМ, а также, в том случае, когда Договаривающаяся сторона или сотрудни­чающая недоговаривающаяся сторона имеют основание пола­гать, что такие суда:

а)    занимаются промыслом морских живых ресурсов в районе действия ГФКМ и не зарегистрированы в списке судов Комиссии, уполномоченных заниматься промыслом видов в этом районе;

б)    занимаются промыслом тунца или тунцовых видов в районе действия Соглашения 1949/2014, чьи государства флага не имеют квот;

в)   не представляют отчетов или докладов о своих уловах в районе действия ГФКМ или представляют неверные сведения о том, что:

г)    ловят или принимают на борт рыбу, вопреки мерам со­хранения, одобренным Комиссией;

д)    занимаются промыслом в запретный период или в за­претных районах, вопреки мерам сохранения, одобренным Комиссией;

е)     используют запрещенные орудия лова;

ж)    перегружают рыбу с судов, включенных в список тех, кто занимается ННН промыслом;

з)     осуществляют промысел видов рыб в водах, находящих­ся под национальной юрисдикцией прибрежных государств в районе деятельности ГФКМ, в нарушение законодательства и правил, без нарушения суверенных прав прибрежных госу­дарств предпринимать меры против таких судов;

и)   эксплуатируют суда без национальности, которые за­нимаются промыслом в районе действия ГФКМ;

к)    осуществляют рыболовную деятельность, вопреки любым другим мерам Комиссии, касающимся сохранения и управления.

Договаривающиеся и сотрудничающие недоговарива­ющиеся стороны ежегодно до 15 июля должны направлять Исполнительному секретарю список судов, плавающих под флагом недоговаривающейся стороны, которые предположи­тельно могут осуществлять ННН промысел в районе деятель­ности ГФКМ в текущем и будущем годах.

Список должен базироваться на информации, собранной Договаривающимися сторонами и сотрудничающими недого­варивающимися сторонами.

На основе полученной информации, Исполнительный секретарь ГФКМ составляет такой список и передает его еже­годно до 15 августа всем членам ГФКМ вместе со всеми доказа­тельствами, а также тем недоговаривающимся сторонам, чьи суда включены в него. Договаривающиеся стороны и сотруд­ничающие Договаривающиеся стороны должны сообщить свои мнения относительно представленных доказательств о том, нарушало или не нарушало конкретное судно меры по сохранению и управлению.

По получении проекта списка судов, предположительно занимающихся ННН промыслом, Договаривающиеся сторо­ны и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны должны тщательно наблюдать за этими судами, в целях определения их деятельности и возможного изменения имени, флага и ре­гистрации.

Руководствуясь информацией, полученной от Дого­варивающихся сторон и сотрудничающих недоговарива­ющихся сторон, Исполнительный секретарь должен со­ставить предварительный список, который в течении двух недель до начала сессии Комиссии направляет Договари­вающимся сторонам и сотрудничающим недоговариваю­щимся сторонам совместно с доказательственными мате­риалами.

Договаривающиеся стороны и сотрудничающие недого­варивающиеся стороны могут в любое время представить Ис­полнительному секретарю Комиссии любую дополнительную информацию, которая может быть необходима для составле­ния такого списка. Исполнительный секретарь ГФКМ должен распространить информацию до ежегодной сессии Комиссии Договаривающимся сторонам и сотрудничающим Договари­вающимся сторонам, а также - соответствующим недоговари­вающимся сторонам.

Комитет по сопоставимости ГФКМ должен ежегодно рас­сматривать предварительный список и вышеизложенную ин­формацию. Этот комитет уполномочен исключить судно из предварительного списка, если государство флага предоставит сведения, что:

а)  суда не занимаются какой-либо деятельностью, связан­ной с ННН промыслом или

б)  предприняты эффективные меры по предотвращению ННН промысла, включая, среди прочего, расследование и применение санкций на адекватной основе.

Комитет по сопоставимости представляет ГФКМ для одо­брения предварительный список судов недоговаривающихся сторон, идентифицированных как осуществляющие ННН промысел в районе действия Комиссии.

После утверждения данного списка ГФКМ обращается с просьбой к недоговаривающимся участникам, чьи суда будут включены в список ННН промысла:

-      с просьбой сообщить собственнику судна, включенного в список, о том, что его судно находится в списке и о соответ­ствующих последствиях;

-      предпринять необходимые меры по прекращению деятельности таких судов, связанной с ННН промыслом и, в случае необходимости, отменить регистрацию или изъять ры­боловные лицензии на эти суда, а также проинформировать Комиссию о предпринятых мерах.

Договаривающиеся стороны и сотрудничающие Догова­ривающиеся стороны должны предпринять все необходимые меры в рамках их законодательства:

а)    чтобы рыболовные суда, плавбазы и рыботранспорт­ные суда, плавающие под их флагом, не участвовали в пере­даче уловов судам, включенным в список судов, предположи­тельно занимающихся ННН промыслом;

б)    чтобы суда, находящиеся в списке и заходящие в пор­ты, не имели права разгружать уловы или рыбопродукцию или передавать ее;

в)     запретить сдавать в аренду суда, включенные в список;

г)    уменьшить финансовую поддержку своим судам, вклю­ченным в список, за исключением тех судов, которые поменя­ли собственника, и новый собственник представил существен­ные доказательства о том, что предыдущий собственник или оператор не имел финансовых интересов и не осуществлял контроля, и что он гарантирует, что данное судно не будет уча­ствовать в ННН промысле;

д)    запретить импорт, погрузку и/или перегрузку любых видов морских живых ресурсов с судов, включенных в список;

е)    помогать импортерам, перевозчикам и соответствую­щим другим субъектам отказаться от сделки и передачи лю­бых видов морских живых ресурсов, выловленных судами, включенными в такой список.

Исполнительный секретарь ГФКМ должен предпринять все необходимые меры для обнародования списка судов, пред­положительно занимающихся ННН промыслом, с помощью электронной связи и размещения этого списка на сайте Ко­миссии. Кроме того, Исполнительный секретарь должен на­править данный список другим региональным организациям по управлению рыболовством в целях взаимного сотрудниче­ства между ГФКМ и этими организациями в предотвращении и ликвидации ННН промысла.

Изложенные выше рекомендации должны применяться к судам длиной 24 метра и более, плавающим под флагом недо­говаривающихся сторон. Комиссия должна на своих будущих ежегодных сессиях пересмотреть данную рекомендацию в плане распространения ее на другие виды ННН деятельности судов недоговаривающихся сторон, а также Договаривающих­ся сторон и сотрудничающих Договаривающихся сторон.

30-     я сессия ГФКМ одобрила и другие важные рекомен­дации, в частности, рекомендацию № 5 «Критерии для пре­доставления статуса сотрудничающей недоговаривающейся стороны, расположенной в районе действия ГФКМ», реко­мендацию № 6 «Полномочия Комитета ГФКМ по сопостави­мости», рекомендацию № 7 «Конфиденциальные данные о политике и процедурах», рекомендацию № 8 «Об избранных рекомендациях ИККАТ».

31-     я сессия ГФКМ состоялась 9-12 января 2007 г. и одобри­ла три рекомендации: «О выполнении программы по исследо­ванию голубого тунца в восточной части Атлантического оке­ана и Средиземного моря», «О выращивании голубого тунца» и «О создании программы по передаче продукции на суда».

В последнее время стала актуальной проблема рацио­нального промысла тунцов.

17 сентября 2007 г. министры рыболовства государств-чле­нов ЕС проголосовали за то, чтобы разрешить вылов тунца в Средиземном море и восточной части Атлантического океана в объемах, которые по мнению ученых, не приведут к исчез­новению его популяции. Великобритания и Ирландия проте­стовали против такого решения. Всемирный фонд дикой при­роды охарактеризовал его как «скандальное» и «размывающее принципы» единой политики ЕС в области рыболовства в гла­зах всего мира.

В 2007 г. в рамках ИККАТ была установлена ежегодная квота на промысел тунца в Средиземном море установлена в объеме 29 тыс. т. Однако ученые-биологи считают, что ее сле­дует сократить до 16 тыс. т. По заключению Всемирного фонда дикой природы для предотвращения исчезновения тунца не­обходимо прекратить промысел в июне и установить вес осо­би, разрешенной к вылову, на уровне не менее 30 кг.

33-я сессия ГФКМ, которая состоялась с 23 по 27 марта 2009 г., обсудила вопросы управления рыболовством в райо­не деятельности Комиссии. Эта сессия одобрила ряд важных рекомендаций.

В частности, Рекомендация № 1 по созданию районов ограниченного рыболовства в Лионском заливе для охраны креветок и подводных видов. Эта рекомендация принята в со­ответствии с § 1 (b) и (n) ст. III и ст. IV Соглашения о создании ГФКМ. Она призывает отказаться от использования буксируе­мых сетей, донных и резкоглубинных тралов, ставных сетей в восточной части Лионского залива.

Государства-члены и сотрудничающие государства не члены ГФКМ должны сообщить Исполнительному секретарю Комиссии не позже чем к июню 2009 г. список судов, которые использовали в 2008 г. указанные выше запрещенные орудия лова. В этой информации должны быть указаны: название судна и его регистровый номер, коды ГФКМ; предыдущее на­звание судна и предыдущий флаг; международные радиопо­зывные; тип судна, его размеры, имя и адрес собственника и оператора; основные орудия лова, используемые в ограничен­ных для промысла районах; сезонные периоды, разрешенные для в ограниченных для промысла районах; количество про­мысловых дней, выделенных каждому судну в 2008 г. и коли­чество промысловых дней, выделенных в ограниченном для промысла районе.

Члены и сотрудничающие государства, не являющиеся членами ГФКМ, должны сообщить Исполнительному секрета­рю не позднее чем в сентябре 2009 г. о максимальном количе­стве дней нахождения судов на промысле.

Также на данной сессии ГФКМ была утверждена рекомен­дация № 2 о минимальных размерах ячеи в кутке донных тра­лов. В соответствии с этой рекомендацией государства-члены и сотрудничающие государства установят с 31 января 2010 г. размер ячеи не менее 44 мм.

Кроме того, 33-я сессия ГФКМ одобрила таблицу мер по контролю за рыболовным усилием.

В деятельности Комиссии значительное место занима­ют вопросы аквакультуры. Так, на 33-й сессии была принята рекомендация № 4 о предоставлении данных и информации об аквакультуре. В соответствии с этой рекомендацией члены ГФКМ должны представлять Секретарю данные по всем па­раметрам, а именно: состояние окружающей среды при раз­ведении рыб (в морских и пресных водах); культивируемые виды (латинское и общее название); система выращивания (экстенсивное, полуэкстенсивное, интенсивное); техника выра­щивания (садки, пруды, рыбоходы, рыбзаводы и т.д.); тип про­дукции (возрастные стадии, икра, мальки и т.д.); количество (тонн/шт.); стоимость (валюта); производственные центры. Эти данные должны представляться ежегодно к 30 июня.

Далее отметим рекомендацию 33/2009/7 о минимальных стандартах по созданию системы мониторинга судов в райо­не деятельности ГФКМ. Целью этой рекомендации является вклад в долгосрочное сохранение и управление живыми мор­скими ресурсами в районе деятельности ГФКМ и создание для этого системы мониторинга судов.

Данная рекомендация применяется к рыболовным су­дам, которые работают в районе деятельности ГФКМ и в част­ности, к тем судам, которые включены в список авторизован­ных судов, созданный в соответствии с рекомендацией ГФКМ М/2005/2. Каждое государство-член Комиссии и сотрудничаю­щие с ней должны имплементировать эту рекомендацию до 31 декабря 2012 г., установить на коммерческих судах длиной 15 м и более систему спутникового слежения.

К рекомендации приложен список основных требований к отчетности по этой системе.

Особо следует остановиться на важной рекомендации № 8, принятой на 33-й сессии, которая касается создания списка судов, ведущих ННН промысел в районе деятельности ГФКМ.

Комиссия ежегодно будет утверждать список судов, за­нимавшихся ННН промыслом. В соответствии с этой реко­мендацией государства-члены и сотрудничающие государ­ства, не являющиеся членами Комиссии, должны принимать меры, чтобы: а) обеспечить, чтобы рыболовные суда, вспомо­гательные суда, рефрижераторные суда, плавбазы и грузо­вые суда, плавающие под их флагом не должны заниматься промыслом, переработкой рыбы или участвовать в перегрузе рыбопродукции с судов, включенных в список судов, зани­мающихся ННН промыслом, за исключением обстоятельств форс мажора; б) запрещать сдавать такие суда в аренду по чартеру; в) осуществлять импорт, перевозку и другие опе­рации с рыбопродукцией, полученной с судов, занесенных в данный лист.

Суда государств, не являющихся участниками ГФКМ, вне­сенные в список, не должны снабжаться топливом, им не раз­решается выгрузка рыбопродукции, а также заходы в порты государств-членов Комиссии.

На 34-й сессии ГФКМ в 2010 г. были одобрены рекоменда­ции, касающиеся ряда вопросов управления рыболовством в Средиземном море.

В частности, сессия констатировала, что 85 % обитаемых запасов эксплуатируются в полном объеме или переэксплу- атируются. В этой связи Научный консультативный комитет предложил участникам сессии уменьшить рыболовное усилие в целях сохранения демерсальных (донных) запасов и принять в соответствии со ст. V Соглашения об учреждении ГФКМ обязательную рекомендацию. Кроме того, Научный консуль­тативный комитет рекомендовал разработать региональный план действий по управлению рыболовным усилием в районе деятельности ГФКМ, в котором должно быть предусмотрено принятие специальных мер по уменьшению рыболовного уси­лия (например, создание системы регистрации судов).

По докладам вспомогательных органов ГФКМ 34-я сессия единогласно одобрила следующие юридически обязательные рекомендации.

-      Рекомендация № 1 относительно учреждения судового журнала ГФКМ. В соответствии с этой рекомендацией капи­таны судов длиной более 15 метров, имеющие право ловить рыбу в районе деятельности ГФКМ и зарегистрированные в реестре судов ГФКМ, должны иметь судовой журнал, в кото­рый записываются все операции с выловленной рыбой, с ука­занием размеров и веса, видов и типа орудий лова. К рекомен­дации приложена проформа судового журнала и перечень сведений, заносимых в него.

-      Рекомендация № 2 по управлению рыболовным усили­ем. В ней содержится призыв к государствам-членам ГФКМ присоединиться к Международному плану действий ФАО по управлению промысловыми мощностями 1999 г. Сессия при­звала государства к сотрудничеству с региональными органи­зациями по управлению рыболовством по вопросам выполне­ния ст. 27 Международного плана.

Далее в рекомендации предлагается разработать План действий по управлению промысловыми мощностями на региональном уровне (региональный план действий), вклю­чая действия по мониторингу и управлению рыболовными мощностями и, где это необходимо, по уменьшению их. Все государства-члены ГФКМ обязаны представить Секретариату список судов, в котором должны быть следующие данные: на­звание судна; регистрационный номер; номер регистрации в реестре судов ГФКМ; предыдущий флаг; выписки из других реестров; радиопозывные; тип судна и его водоизмещение; имя и адрес собственника вид промысла; географический рай­он промысла.

На 40-й сессии ГФКМ (июнь 2016 г.) был рассмотрен ши­рокий круг вопросов по регулированию промысла основных видов рыбных ресурсов в Средиземном и Черном морях, про­грамма научных исследований, меры контроля, мониторинга рыболовных судов, а также правовые аспекты и администра­тивно-финансовые вопросы.

Особо следует отметить, что в последние годы в рамках ГФКМ периодически обсуждается проблема установления морских охраняемых районов (далее - МОР) для целей более эффективного управления морскими живыми ресурсами.

В Средиземном море был создан 161 МОР, покрываю­щий 4,6% всей поверхности этого водоема. Большинство МОР - малого размера (66% от общего числа МОР Средиземного моря имеют площадь менее 50 км²), сосредоточены вдоль За­падного и Северного побережья. Единственный из таких райо­нов, обладающий большим размером - район по сохранению морских млекопитающих Пелагос охватывает 87,500 км², что составляет 76% от общего охраняемого пространства Среди­земного моря (3,5% от общего количества МОР в Средизем­ном море). Исключая Пелагос, остается под охраной только 1% пространства Средиземного моря и менее 0,1% находится под полной охраной, т.е. исключая все возможности по добы­че морских живых ресурсов. По мнению итальянских специ­алистов, необходимо активизировать усилия по увеличению пространства охраняемых районов в Средиземном море. В этой связи, площадь МОР должна составить к 2020 г. 10% от общей площади Средиземного моря. Данная цель может быть достигнута путем создания одного большого МОР.

В приложении II к Протоколу относительно особо охра­няемых районов и биологического разнообразия в Средизем­ном море к Барселонской конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. перечислены подтверждающиеся опасности и угрожаемые виды, в том числе белая акула и ги­гантская акула. Под понятием «подвергающимися опасности видами» понимаются любые виды, находящиеся под угрозой вымирания в пределах всего ареала их обитания или его ча­сти, а под «угрожаемыми» понимаются виды, которые могут исчезнуть в обозримом будущем в пределах всего ареала их обитания или его части и выживание которых маловероятно в случае сохранения факторов вызывающих сокращение чис­ленности особей или деградацию среды обитания.

Из всех членов ГФКМ наибольшую активность в плане со­вершенствования международно-правового механизма управ­ления рыболовством в Средиземном море проявляет ЕС.

На встрече Министров по рыболовству средиземномор­ского региона на высшем уровне, состоявшейся 27 апреля 2016 г., Европейский комиссар по экологии, морским делам и рыболовству К. Вела выступил с заявлением о начале новой компании по обеспечению устойчивого рыболовства в Среди­земном море. Целью этого проекта является обновление суще­ствующей стратегии ЕС в средиземноморском регионе.

По словам К. Велы, Стратегия по рыболовству ЕС в боль­шей степени направлена на восстановление рыбных запасов Средиземного моря, в то время как ЕС должен выполнить свои обязательства по восстановлению уровня жизни рыбаков. Ев­ропейский комиссар по рыболовству полагает, что для этого необходимо осуществить ряд действий.

Во-первых, необходимо заботится об основных промыс­ловых запасах рыб и, необходимо принять все меры для их восстановления.

Во-вторых, очень важно действовать согласованно на всех уровнях управления сразу в нескольких временных горизонтах (краткосрочные, среднесрочные долгосрочные и пр.). Деятель­ность на национальном и двустороннем уровне имеет решаю­щее значение, имея в виду маломасштабное прибрежное ры­боловство, в котором занято более 80% всех рыболовных судов.

В-третьих, над чем необходимо работать - это выравнива­ние потенциала всех прибрежных средиземноморских стран. Сегодня не каждая из этих стран обладает достаточным по­тенциалом для осуществления эффективного мониторинга и контроля даже в своих водах, не говоря уже об осуществлении эффективного контроля за судами, плавающими под их фла­гами. Не все государства обладают достаточными возможно­стями (научными, техническими, организационными и пр.) для повышения качества национального законодательства в области рыболовства. ЕС готов помочь всем странам, которые обратятся за помощью.

В-четвертых, следует очень серьезно отнестись к социаль­но-экономическому воздействию принимаемых мер по сохра­нению рыбных запасов.

Перед тем как принять ту или иную меру, необходимо оценить то экономическое воздействие, которое она повлечет: какие группы профессиональных рыбаков окажутся в сфере воздействия этой меры; есть ли какие-либо альтернативы, ко­торые в ближайшей перспективе смогут снизить негативный эффект; также необходимо четко понимать будут ли в долго­срочной перспективе те группы профессиональных рыбаков, на которых воздействует принятая мера, получателями вы­год от улучшения морской среды, или это уже будут какие-то совсем иные группы представителей этой отрасли или даже представители другой отрасли.

В этой связи, необходимо обратить особое внимание на маломасштабный промысел, так как в нем занято более 65% всех рыбаков и он обеспечивает 25% от общей выгруженной в портах ЕС рыбной продукции. Именно маломасштабный промысел должен стать основой новой модели управления в Средиземном море, так как при правильном управлении он обеспечит максимальные устойчивые экономические выгоды при минимальном экологическом воздействии от рыболов­ной деятельности.

И, в-пятых, необходимо повысить эффективность исполь­зования возможностей Европейского фонда по морским де­лам и оказывать всемерную поддержку (финансовую) Фонду. Он предоставляет широкие возможности по использованию средств в тех направлениях, которые определены как приори­тетные и которые обеспечивают комплексные инвестиции, обеспечивающие переход к Синей экономике.

На 38 сессии ГФКМ в мае 2014 г. подробно рассматри­вался вопрос о будущем Комиссии. Представитель ЕС М. Даманаки в своем выступлении «Управление рыболовством в Средиземном и Черном морях: время переходить на следую­щий уровень», изложила причины повышения статуса ГФКМ. Во-первых, в природоохранной политике ЕС Средиземное и Черное моря выходят на первый план, и ГФКМ поддержит эти усилия; во-вторых, проблемы Черного моря должны приобре­сти большое значение в рамках ГФКМ. Поэтому необходимо достучаться до тех, кто еще не присоединился к Соглашению об учреждении ГФКМ и вовлечь их во все области своей дея­тельности. В-третьих, ЕС нуждается в членах ГФКМ для того, чтобы на местах воплотить в жизнь принципы новой системы управления рыболовством в Средиземном и Черном морях.

По мнению некоторых зарубежных авторов, в Средизем­ном море стратегии ЕС сталкиваются с институциональными проблемами, которые приводят к нестандартным мыслям о том, что действительно необходимо для реализации экоси­стемного управления морской средой этого моря. Предпола­гается, что в настоящее время в Средиземном море существует прекрасная возможность для создания региональной плат­формы сотрудничества не только для реализации Рамочной директивы по морской стратегии, но и для повышения эф­фективности управления Средиземным морем и изучения его экологического состояния.

По нашему мнению, в ближайшее время в ГФКМ должны быть осуществлены серьезные организационно-правовые ме­роприятия.

Во-первых, необходимо создать дееспособный механизм мониторинга, контроля и наблюдения, включая схемы ис­пользования наблюдателей, использования процедуры вы­садки инспекторов на суда и осмотра судов-нарушителей, введение системы статистической документации уловов, а так­же введения системы статистической документации уловов, а также введения ограничений или запретов в отношении пере­валки в море.

Во-вторых, утвердить список критериев оценки выполне­ния государствами флага своих обязанностей как это предус­мотрено в принятых ФАО Добровольных руководящих прин­ципах в отношении действий государства-флага 2014 г.

В-третьих, осуществлять более тесное сотрудничество с другими РФМО в областях, представляющих взаимный инте­рес, путем заключения меморандумов о взаимопонимании и Соглашений о партнерстве.

В-четвертых, назрела необходимость в имплементации рекомендаций ГФКМ в законодательство государств-членов. Анализ законодательства 15 государств-членов Комиссии по­казал, что рекомендация ГФКМ № 1 «О многонациональном плане управления рыболовством в Адриатическом море», принятая на 37-й сессии в 2013 г., выполняется только Албани­ей и частично Монако; рекомендация № 3 2006 г. «О создании рыбоохранных районов» выполняются только Египтом и ЕС; рекомендация № 2 2013 г. «Об охране китообразных в Черном море» - только ЕС.

В заключение целесообразно высказать несколько реко­мендаций по сотрудничеству Российской Федерации с ГФКМ.

Средиземное море является важным рыбохозяйственным водоемом. Ежегодно государства-члены ГФКМ вылавливают в нем более 1 млн. т. морских живых ресурсов. Основными промысловыми объектами являются сардинелла, скумбрия, мидии, ставрида, тунец. Мелкие пелагические и донные рыбы составляют 90% суммарного улова.

Кроме прибрежных государств, промысел в Средизем­ном море ведут Япония (400 т. в год), Республика Корея (1 000 т.), Португалия (400 т.) и другие государства.

На своих ежегодных сессиях Комиссия устанавливает ОДУ на промысел более чем 20 видов. Она разработала уни­кальную методологию проведения морских научных исследо­ваний. В 2006 г. ГФКМ одобрила Правила борьбы с ННН про­мыслом. В 2003 г. - приняла Стратегию устойчивого развития рыболовства в Средиземном и Черном морях.

Активная и плодотворная деятельность ГФКМ убеждает в необходимости вступления в нее Российской Федерации. Являясь членом ФАО, Россия должна и обязана участвовать в формировании рыбохозяйственной политики региональ­ных организаций и органов по управлению рыболовством. Членство в ГФКМ даст право России претендовать на опре­деленный объем квот на промысел ценных видов рыб; Россия сможет блокировать решения Комиссии по управлению ры­боловством в Черном море и получит карт-бланш для заклю­чения двусторонних соглашений о сотрудничестве в области рыболовства со средиземноморскими странами.

Для членов ФАО установлен упрощенный порядок всту­пления в ГФКМ. Они по дипломатическим каналам уведом­ляют Генерального директора ФАО о присоединении к Со­глашению. Согласно п. 4 ст. XIII Соглашения об учреждении ГФКМ документ о присоединении вступает в силу с момента принятия его Генеральным директором ФАО.

Полноправное членство Российской Федерации позво­лит, во-первых, оказывать влияние на принятие Комиссией рекомендаций по управлению рыболовством в Черном море (в связи с ликвидацией Комиссии по рыболовству в Черном море в управлении рыболовством образовался вакуум); во- вторых, рыбопромысловые компании могут претендовать на получение квот вылова; в-третьих, членство в ГФКМ позволит России более активно бороться с ННН промыслом, в том чис­ле путем использования механизма контроля судов в портах государств-членов Комиссии; в-четвертых, российские ры­бопромышленные компании получат возможность изучить опыт искусственного выращивания водных биоресурсов (про­дукция аквакультуры в 2007 г. составила более 400 тыс. тонн) и применять в Черном море; в-пятых, Российская Федерация будет иметь доступ к результатам океанографических и био­логических исследований, в том числе научному фонду Сре­диземноморской научной комиссии (бывшая Международная комиссия по научному исследованию Средиземного моря); в-шестых, под патронажем ГФКМ Российская Федерация мог­ла бы заключить международные договоры о сотрудничестве в области рыболовства и аквакультуры (например, с Египтом, Францией, Испанией, Италией, Турцией, Грецией, имеющих позитивный опыт выращивания рыб искусственным путем).

Кроме Соглашения об учреждении Генеральной комис­сии по рыболовству в Средиземном море 1949 г. к охране морских живых ресурсов Средиземного моря в той или иной степени, имеют отношение также следующие международно­правовые акты и акры рекомендательного характера: Между­народная Конвенция по регулированию китобойного про­мысла 1946 г., Конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и протоколы к ней, Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция по биологическому разнообразию 1992 г., Конвенция по защи­те Черного моря от загрязнения 1992 г., Глобальный план дей­ствий по сохранению, управлению и использованию морских млекопитающих Программа ООН по окружающей среде 1972 г., решения Международной комиссии по научному исследо­ванию Средиземного моря и ИККАТ.

Однако специализированным международным догово­ром является Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей Атлантической аквато­рии, принятое 24 ноября 1996 г. (далее Соглашение 1996 г.). В

Преамбуле этого договора китообразные признаны неотъем- лимой частью морской экосистемы, которая должна быть со­хранена для блага настоящего и будущего поколений, и что их сохранение является общей заботой. Стороны призывают к разумному сочетанию в мире судоходства, рыболовства, кото­рые регулируются международным правом.

На природоохранный статус китообразных могут небла­гоприятно влиять такие факторы, как деградация окружаю­щей морской среды и нарушение местообитания китообраз­ных, загрязнение окружающей среды, сокращение кормовых ресурсов, засорение морской среды неизбирательными ору­диями лова, а также незаконный и случайный промысел.

Соглашение 1996 г. распространяется на акватории Сре­диземного и Черного морей, включая заливы и внутренние воды, а также сопряженные с Средиземным морем воды Ат­лантического океана, расположенные западнее Гибралтарско­го пролива.

Под «китообразными» в Соглашении 1996 г. понимаются зубатые и усатые киты.

Целью Соглашения 1996 г. является способствование тому, чтобы его Стороны: а) принимали все необходимые меры по прекращению любого преднамеренного уничтоже­ния китообразных; б) сотрудничали в деле создания и поддер­жания сети специально охраняемых территорий для сохране­ния китообразных.

Стороны обязуются принимать в своих водах меры по охране, исследованию и управлению запасами. В этих целях Стороны предпринимают необходимые законодательные, регулирующие и административные меры с целью обеспече­ния полной защиты китообразных в водах, находящихся под юрисдикцией или суверенитетом и за их пределами к любым судам, плавающим под их флагом, или же зарегистрирован­ном на их территории, занимающимся деятельностью, кото­рая может повлиять на сохранение китообразных.

Государства-участники Соглашения 1996 г. должны: а) разрабатывать и проводить в жизнь меры, направленные на минимизирование отрицательного воздействия рыболовства на статус сохранности китообразных. В частности, всем судам запрещается иметь на борту или использовать для рыболов­ства одну или более наплавных сетей, отдельная или общая длина которых превышает 2,5 км; б) принимать новые или изменять действующие правила с целью предупреждения по­терь или оставления в море дрейфующих орудий лова, а также с целью немедленного освобождения китообразных, случайно попавших в орудия лова, таким образом, чтобы обеспечить их выживание; требовать выработки строгих оценок, служащих основанием для разрешения или запрещения продолжения или дальнейшего развития деятельности, влияющих на попу­ляцию китообразных или мест их обитания, включая рыболов­ство, исследовательские или иные эксплуатационные работы, туризм, рекреация а также определить условия, при которых осуществление таких видов деятельности возможно; в) регу­лировать любые сбросы в море, а также принимать в рамках иных соответствующих правомерных мер для установления более строгих норм для загрязняющих веществ, воздействие которых на китообразных считается отрицательным; г) при­лагать усилия по укреплению или созданию национальных институтов с целью выполнения условий Соглашения 1996 г.

Для рассмотрения концептуальных вопросов и одобре­ния планов действий Секретариат Международной Конвен­ции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. созывает Встречи государств-участников Соглашения 1996 г. Все решения этого органа принимаются консенсусом.

Секретариат Соглашения 1996 г. обеспечивает выпол­нение решений Встречи сторон и выполняет любые другие функции, возлагаемые на него Встречей сторон в рамках Со­глашения 1996 г.

Важными органами Встречи сторон являются Бюро и На­учный комитет, функции которых определены в статьях VI и VII Соглашения 1996 г. По состоянию на 01 мая 2016 г. состоя­лось 5 Встреч сторон.

Следует отметить, что Соглашение 1996 г. по своему со­держанию не является международным договором по управ­лению рыболовством. Оно скорее относится к группе так называемых международных экологических договоров и за­трагивает все сферы человеческой деятельности в зоне дей­ствия Соглашения 1996 г. Его Стороны должны способствовать и принимать для этого все необходимые меры по прекраще­нию любого преднамеренного уничтожения китообразных и будут сотрудничать в деле создания и поддержания сети осо­бо охраняемых районов для сохранения китообразных. Одна­ко участники этого Соглашения до сих пор не достигли цели создания и поддержания особо охраняемых районов, а лишь обозначили их необходимость в резолюции Встречи Сторон № 4.15 от 12 ноября 2010 г.

Одним из негативных моментов является отсутствие в числе участников Соглашения 1996 г. Европейского союза. В свою очередь многие государства-члены ЕС являются при­брежными к Средиземному и Черному морям.

Следующим заметным недостатком применения Согла­шения 1996 г. является отсутствие процедуры прямого испол­нения его норм. Анализ текста Соглашения 1996 г. показывает, что некоторые из его важных норм не имеют прямого дей­ствия. Для имплементации их необходимо принятие специ­альных законов и иных актов на национальном уровне.

Как показывает практика, национальное законодатель­ство ряда стран не соответствует требованиям Приложения 2 «План сохранения» к Соглашению 1996 г. По нашему мне­нию, в целях достижения должного уровня соответствия и последовательности национальных режимов необходимо, чтобы государства-участники оценивали, каким образом со­ответствующие положения Соглашения должны быть им­плементированы в их внутреннее законодательство, и чтобы принципы, рекомендованные Встречами Сторон, и принципы законодательства были взаимно увязаны.

Кроме того, в деятельности Встречи Сторон доминируют рекомендательные (добровольные) нормы, что значительно снижает эффективность Соглашения 1996 г.

II. Международно-правовое управление рыболов­ством в Карибском море.

По своим географическим характеристикам Карибское море представляет собой окраинное море, входящее в состав бассейна Атлантического океана.

Общая промысловая биомасса Карибского моря состав­ляет примерно 600-650 тыс. тонн. Основными промысловыми видами являются головоногие, моллюски, беспозвоночные, скумбрия, корифены, ставриды и др.

В районе Карибского моря расположено большое число государств, основную массу из которых составляют уязвимые в экологическом и экономическом отношениях развивающиеся страны и малые островные развивающиеся государства. На их столь плачевное положение сказываются, в частности, ограни­ченность технических возможностей, узость ресурсной базы, потребность в финансовых ресурсах, социальные проблемы, высокий уровень нищеты и др.

Район Карибского моря, почти полностью отделенный от открытого океана континентом и островными массивами, отличается уникальным биологическим разнообразием и вы­сокоуязвимыми экосистемами, такими, как второй в мире по размеру системой коралловых рифов; высокой степенью за­висимости большинства государств, стран и территорий от их прибрежных районов и от морской среды в целом в плане удовлетворения потребностей и достижения целей в области их устойчивого развития; большим числом и взаимосвязанным характером морских районов под национальным суверените­том и юрисдикцией, что требует эффективного управления ресурсами; интенсивным использованием района Карибского моря для морских перевозок и, несмотря на увеличение числа мер регулирования, угрозой загрязнения судовыми отходами, опасными и ядовитыми веществами, сбрасываемыми в нару­шение соответствующих международных норм и стандартов.

Известна уязвимость государств Карибского бассейна от климатических изменений и колебаний, а также сопутствую­щих явлений, таких, как повышение уровня моря, периодиче­ски возникающее в Южном полушарии явление Эль-Ниньо (колебание температуры поверхностного слоя воды в эквато­риальной части Тихого океана), имеющее заметное влияние на климат и все более частые и разрушительные стихийные бедствия, такие, как ураганы, наводнения и засухи, и, кроме того, в этом регионе нередки такие стихийные бедствия, как извержения вулканов, цунами и землетрясения.

Использование прибрежных районов и морской среды, а также их ресурсов, является основным связующим звеном и предметом конкурирующего спроса в рамках осуществляемой в странах региона социально-экономической деятельности.

В последние десятилетия усилия стран Карибского бас­сейна направлены на выработку более целостного подхода к решению секторальных вопросов, связанных с использовани­ем Карибского моря, и содействие тем самым комплексному подходу к использованию Карибского моря в контексте устой­чивого развития.

Мировое сообщество поощряет усилия стран Карибского бассейна в рамках Ассоциации карибских государств по даль­нейшему развитию и обеспечению признания концепции Ка­рибского моря в качестве района особой значимости в контек­сте устойчивого развития.

Общий объем рыбного промысла в Карибском море, по оценкам экспертов, составляет 500 тыс. тонн, из которых на долю Венесуэлы приходится 53,5 %, Кубы - 16%, Гайаны - 8%, Доминиканской Республики - 3%. Оставшаяся часть вылавли­вается иными государствами Карибского бассейна, вылов каж­дого из которых составляет 2% или менее от общего объема рыбного промысла.

Общий объем рыбного промысла 17-и государств-чле­нов Карибского регионального механизма по рыболовству (КРФМ) составляет 175 017 тонн. Наибольший улов (в сово­купности 86,3 % от общего объема) осуществляют Гайана (53 093 т. - 30,34 %), Суринам (36 225 т. - 20,7 %), Гаити (17 800 т. - 10,17 %), Багамы (16 557 т - 9,46 %), Ямайка (14 518 т. - 8,3 %), Тринидад и Тобаго (12 839 т. - 7,34%).

Практически на каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН подробно обсуждаются политико-правовые и экономи­ческие проблемы устойчивого развития Карибского моря. В качестве примера рассмотрим последние две резолюции на указанную тему.

На 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 марта 2013 г. была принята резолюция 67/205 «На пути к устойчивому развитию Карибского моря в интересах нынешнего и будущих поколений».

В преамбуле Резолюции подтверждаются принципы и обязательства, закрепленные в Рио-де-Жанейрской деклара­ции об окружающей среде и развитию 1992 г.; принципы, за­крепленные в Барбадосской декларации принятой на Глобаль­ной конференции по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств в 1994 г., Программе действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развива­ющихся государств 1994 г.; Йоханессбургской декларации по устойчивому развитию, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г.; Итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию под названием «Будущее, которого мы хотим».

Далее в Резолюции отмечается, что биоразнообразие Ка­рибского моря является уникальным, а его экосистема - весь­ма уязвимой. Карибское море, если сравнить его со всеми дру­гими крупными морскими экосистемами, окружено самым большим числом стран в мире. В резолюции отмечается высо­кая степень зависимости большинства государств Карибского бассейна от их прибрежных районов и от морской среды в це­лом в части удовлетворения потребностей достижения целей в области их устойчивого развития.

Интенсивное использование Карибского моря для мор­ских перевозок затрудняет эффективное управление ресур­сами. Для морских живых ресурсов значительную опасность представляет загрязнение морской среды, в частности, загряз­нение судовыми отходами и сточными водами, а также в ре­зультате случайного сброса опасных ядовитых веществ в райо­не Карибского моря.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила усилия стран Ка­рибского бассейна, направленных на выработку более целост­ного подхода к решению секторальных вопросов, связанных с использованием Большого Карибского района, и на содей­ствие тем самым обеспечению комплексного прибрежного районов и морской среды и их ресурсов, их динамической вза­имосвязи и конкуренции между ними.

Генеральная Ассамблея призвала организации системы ООН и международное сообщество оказывать надлежащую помощь странам Карибского бассейна и их региональным ор­ганизациям в их усилиях по обеспечению защиты Карибского моря от деградации в результате загрязнения с судов, в том числе незаконного сброса нефти и других вредных веществ, и загрязнения посредством незаконного или случайного сброса опасных отходов, включая радиоактивные материалы, ядер­ные отходы и опасные химические вещества, в нарушение со­ответствующих международных норм и стандартов, а также в результате загрязнения из наземных источников.

Генеральная Ассамблея ООН призвала все государства стать участниками соответствующих международных согла­шений, направленных на повышение безопасности на море и содействие обеспечению защиты морской среды Карибского моря от загрязнения, ущерба и деградации в результате судо­ходства и сброса судовых отходов.

Генеральная Ассамблея поддержала усилия стран Кариб­ского бассейна по осуществлению программ экологически ра­ционального ведения рыбного хозяйства и соблюдению прин­ципов Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г.

Она призывала государства разработать с учетом Конвен­ции о биологическом разнообразии с 1992 г. национальные, региональные и международные программы для недопуще­ния дальнейшей утраты морского биоразнообразия в Кариб­ском море, в частности, утраты таких уязвимых экосистем, как коралловые рифы и мангровые леса.

Одной из последних резолюций Генеральной Ассамблеи является Резолюция 69/216 «На пути к устойчивому развитию Карибского моря в интересах нынешнего и будущих поколе­ний». В преамбуле резолюции вновь подтверждены принци­пы и обязательства, закрепленные ранее.

Рассматриваемая резолюция во многом повторяет клю­чевые положения других резолюций, касающихся Карибско­го моря и его биоразнообразия (например, об уязвимости и уникальности биоразнообразия Карибского моря, прогрессе в области рациональной деятельности по освоению ресурсов этого океана, успехе в обеспечении устойчивого сохранения и использования прибрежных и морских ресурсов и т.д.).

Генеральная Ассамблея ООН приветствовала неустанные усилия государств-членов Ассоциации карибских государств по разработке и осуществлению региональных инициатив, на­правленных на содействие обеспечению устойчивого сохране­ния и использования прибрежных и морских ресурсов и при­знавая в этой связи твердую приверженность глав государств и правительств членов Ассоциации принятию мер, необхо­димых для обеспечения Карибского моря особым районом, в контексте устойчивого развития без ущерба для соответствую­щих норм международного права.

Генеральная Ассамблея одобрила усилия карибских госу­дарств по разработке концепции провозглашения Карибско­го моря особым районом в контексте устойчивого развития и предложила международному сообществу поддерживать та­кие усилия.

Отметим еще одно новое по сравнению с другими резо­люциями положение о том, чтобы государства-члены, между­народные и региональные организации рассмотрели вопрос об учебных программах для наращивания кадрового потенциала на различных уровнях и расширять исследования, направлен­ные на повышение продовольственной безопасности стран Карибского бассейна, также на обеспечение неистощимого ис­пользования возобновляемых морских и прибрежных ресурсов.

Основным международным институциональным меха­низмом управления рыболовством в Карибском бассейне яв­ляется Карибский региональный механизм по рыболовству (далее - КРФМ), являющийся международной межправитель­ственной организацией.

Учредительным документом этой Организации является Соглашение об учреждении КРФМ 2002 г. (далее - Соглашение 2002 г.). В преамбуле Соглашения 2002 г. указано, что его це­лью является обеспечение устойчивого использования мор­ских живых ресурсов и других водных организмов путем их развития, эффективного управления и сохранения; защиты таких ресурсов от загрязнения и инвазивных видов; сотруд­ничество и консультации среди всех государств - участников Соглашения, третьих государств, заинтересованных между­народных организаций и органов, заинтересованных в рыбо­ловстве в Карибском море; поощрение намерений государств во взаимопомощи в финансовых, научных и технологических областях в целях эффективного управления рыболовством, его развития, а также сохранения и устойчивого использования ресурсов.

КРФМ создан под эгидой Карибского сообщества госу­дарств (далее - КАРИКОМ). Он открыт для всех государств КАРИКОМ. Согласно ст.3 Соглашения 2002 г. допустимо ас­социированное членство территорий Карибского региона, же­лающим взять на себя обязательства по Соглашению 2002 г.

КРФМ собирается на ежегодные сессии один раз в год. По состоянию на 2016 г. было проведено 14 сессий.

Целью КРФМ является: а) эффективное управление и устойчивое развитие морских и водных ресурсов в пределах юрисдикции государств-членов; б) поощрение сотрудниче­ства среди заинтересованных государств в целях эффективно­го управления всех видов живых морских и водных ресурсов;

в)  оказание консультаций по техническим вопросам развития рыболовства, управления и сохранения морских и других ви­дов водных ресурсов.

В соответствии со ст. 6 Соглашения 2002 г. КРФМ состоит из Совета Министров, Карибского форума по рыболовству и Секретариата.

В ст. 9 Соглашения 2002 г. изложены функции КРФМ. В частности, эта Организация осуществляет охрану мест обита­ния рыб и окружающей среды в целом; создает эффективный механизм по мониторингу, контролю и наблюдению за экс­плуатацией живых морских ресурсов; рассматривает и одо­бряет рекомендации Совета Министров и Секретариата; рас­сматривает действия государств-членов и третьих государств, которые могут с предубеждением относиться к проблемам обеспечения устойчивого управления рыболовством и его развитию; получает доклады о деятельности подкомитетов и рабочих групп КРФМ; периодически пересматривает страте­гический план и одобряет его.

На своих сессиях КРФМ обсуждает итоги деятельности за прошедший год; одобряет региональные договоренности по сохранению, управлению и устойчивому использованию отдельных видов морских живых ресурсов; разрабатывает по­литику, основные направления и проекты программ в обла­сти устойчивого развития, управления и сохранение рыбных ресурсов региона, борьбы с ННН промыслом, проведения морских научных исследований. Довольно часто на сессиях Совета Министров принимаются политические заявления по экосистемному подходу в управлении рыболовством. Иногда утверждаются правила по сохранению, управлению, и устой­чивому использованию лангустов и других особо ценных ви­дов морских живых ресурсов.

Важно отметить принятую 28 июля 2010 г. Декларацию Кастри по проблемам ННН промысла. В ней отмечается, что ННН промысел практикуется как местными, так и иностран­ными судами, и признается, что для эффективного предот­вращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла не­обходимо сотрудничество на национальном, региональном и глобальном уровнях. В Декларации содержится призыв к государствам-членам КРФМ присоединениться к Соглашению ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдержи­ванию и ликвидации ННН промысла 2009 г. Кроме того, Совет Министров рекомендовал включить в Стратегический план более эффективные меры, направленные на борьбу с брако­ньерским промыслом.

Первый Стратегический план КРФМ охватывал период с 2003 по 2011 гг., и был одобрен на первом совещании Форума в 2003 г. Этот план выполнялся в два этапа: 2003 -2007 и 2008­2011 гг.

В 2012 г. КРФМ одобрил третью фазу Стратегического плана на период с 2013 по 2021 гг. В нем детализированы неко­торые положения предыдущих этапов Стратегического плана. Он одобрен рядом международных организаций, в том числе ФАО. По мнению Исполнительного директора КРФМ М. Хоуг- тона, этап Стратегического плана носит междисциплинарный характер и включает такие темы, как экосистемный подход к рыболовству, риски от загрязнения и адаптация к климатиче­ским изменениям. Содержание плана является итогом ком­промисса между членами КРФМ.

В соответствии с этим планом в течение первых 5 лет ра­бота будет, в основном, сосредоточена на следующих направ­лениях: пропаганда, политика и планирование; статистика и информация по рыболовству; научные исследования в обла­сти рыболовства и оценка рыбных ресурсов; управление рыб­ными ресурсами и их развитие; программы корпоративного обслуживания.

Анализ Стратегического плана на период до 2021 г. по­зволили определить следующие три цели его реализации: а) обеспечение устойчивого управления и рациональное исполь­зование морских живых ресурсов и развитие аквакультуры в Карибском регионе в интересах нынешнего и будущих поко­лений; б) улучшение благосостояния и устойчивости средств к существованию для работников в рыбохозяйственной сфере в Карибском регионе, путем обеспечения доходов и занятости в секторах рыболовства и аквакультуры; в) гарантирование снаб­жения населения Карибского региона на протяжении време­ни безопасной и питательной рыбой, отвечающей диетиче­ским требованиям и необходимой для активного и здорового образа жизни.

В 2014 г. в рамках КАРИКОМ было принято Соглашение об Общей рыболовной политике Карибского сообщества (далее Со­глашение 2014 г.).

Соглашение было заключено в целях реализации Догово­ра об учреждении Ассоциации карибских государств 1994 г.,

Соглашения о создании Карибского регионального механиз­ма по рыболовству 2002 г.

Соглашение 2014 г. охватывает такие сферы, как разви­тие и управление рыболовством и аквакультурой, сохранение, устойчивое использование и управление рыбными ресурсами и экосистемами; выпуск продукции, хранение, маркетинг и торговля рыбными продуктами.

В основе имплементации этого Соглашения лежат следу­ющие начала:

а)    использование наилучшей научной информации при принятии решений в сфере управления рыболовством, с уче­том традиционных знаний, касающихся ресурсов и среды их обитания, а также экологических, экономических и социаль­ных факторов;

б)    применение признанных на международном уровне стандартов и подходов, в частности предосторожного и экоси­стемного подходов к управлению рыболовством;

в)    промысловое усилие не должно превышать уровня, со­измеримого с устойчивым использованием рыбных ресурсов;

г)    широкое участие, с учетом особых прав и потребностей рыбаков, ведущих традиционный, натуральный, кустарный и мелкомасштабный промысел;

д)    надлежащее управление, подотчетность и прозрач­ность, в том числе справедливое распределение прав, обязан­ностей, ответственности и благ;

е)    субсидиарность, в частности, выполнение компетент­ными органами только тех, задач, которые не могут быть бо­лее эффективно выполнены Сторонами в индивидуальном порядке.

В Соглашении 2014 г. определен режим доступа к рыб­ным ресурсам. Без ущерба юрисдикции и полномочиям Сто­рон в отношении рыбных ресурсов в районах их националь­ной юрисдикции, а также существующим обязательствам Стороны могут рассматривать возможность заключения:

а)   договоренностей, включая соглашения о доступе, с дру­гими Сторонами в целях обеспечения доступа к ведению про­мысла в их водах;

б)    подобных соглашений или соглашений с третьими государствами или международными организациями; и при этом, при условии соблюдения ограничений, должны при­нимать во внимание соответствующие положения Конвенции ООН 1982 г. и других документов, в том числе с целью опти­мального использования и обеспечения доступа к избыткам рыбных ресурсов.

Участники Соглашения 2014 г. будут расширять возмож­ности и поощрять равноправное участие Сторон, ведущих промысел в открытом море, а также расширять возможности промысла в районах национальной юрисдикции третьих го­сударств, и с этой целью обязуются сотрудничать непосред­ственно или через собственные компетентные органы и другие компетентные региональные и международные и организа­ции по рыболовству.

В соответствии Соглашением 2014 г. Стороны должны разрабатывать, принимать, внедрять и пересматривать меры по сохранению и управлению и, при необходимости, планы управления и развития рыболовства на основе наилучшей имеющейся информации, включая традиционные знания.

Они должны разрабатывать, принимать и осуществлять меры по сохранению и управлению, а также стратегии разви­тия на основе планов управления и развития рыболовства и других специальных планов, указанных выше; при необходи­мости других положений Соглашения 2014 г. и других соот­ветствующих международных стандартов рыбохозяйственной деятельности.

Компетентным органом по реализации Общей рыболов­ной политики Карибского сообщества является КРФМ.

Анализ положений общих и специальных международ­ных договоров, определяющих режим рыболовства в Боль­шом Карибском бассейне, а также деятельности КРФМ позво­лил выявить немало серьезных политико-правовых проблем общего и специального характера. Отметим некоторые из них.

На наш взгляд требуется усиление деятельности КРФМ, в частности, наделение Совета министров полномочиями в целях побуждения его членов к заключению двусторонних договоров по делимитации морских пространств. Данное требование не­однократно отмечалось в Административных отчетах КРФМ и Среднесрочном плане на 2008-2011 гг., однако на практике ни­каких действий в этой части предпринято не было.

Необходимо активное использование закрепленного в Соглашении об учреждении КРФМ 2002 г. понятия «ассоци­ированный член» для привлечения в деятельность Организа­ции других государств, в том числе не входящих в Карибское сообщество.

Кроме того, целесообразно провести некоторую модер­низацию полномочий КРФМ. В частности, следует наделить его функциями по контролю за ННН промыслом, по созда­нию списков судов, замеченных в ННН промысле, по выдаче разрешений на экспорт рыбопродукции государств-членов в другие регионы мира.

Также, представляется важным наделение КРФМ функ­циями по исследованиям в области маломасштабного ры­боловства, учитывая принятые ФАО в 2014 г. Добровольные руководящие принципы по обеспечению устойчивого мало­масштабного рыболовства.