ВЫСШИЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД УКРАИНЫ
ВЫСШИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ СУД УКРАИНЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ
ГРАЖДАНСКИХ И УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

28.01.2011 N 129/11/13-11
N 106/0/4-11

Председателям апелляционных
административных судов,
областных апелляционных
судов, апелляционных судов
городов Киева и Севастополя,
Апелляционный суд
Автономной Республики Крым


С целью обеспечения правильного и одинакового применения
положений законодательства относительно рассмотрения споров и подсудности дел,
связанных с социальными выплатами, Высший административный суд
Украина и Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских
и уголовных дел сообщают.

Со вступлением 1 сентября 2005 силу Кодекса
административного судопроизводства Украины (2747-15) (далее - КАС
Украина) все публично-правовые споры, в которых хотя бы одной из
сторон является субъект властных полномочий, были отнесены к
подсудности административных судов (части первая, вторая статьи 2,
пункты 1, 2, 7 части первой статьи 3 КАС Украины) (2747-15).

Окружным административным судам в соответствии с частью второй
статьи 18 КАС Украины в редакции от 6 июля 2005 N 2747
(2747-15) были подсудны все административные дела, в которых
одной из сторон является орган государственной власти, другой государственный орган,
орган власти Автономной Республики Крым, их должностное или служебное
лицо, кроме дел по поводу их решений, действий или бездеятельности в
делам об административных правонарушениях. Такой объем предметной
подсудности содержал и правовые споры, связанные с социальными
выплатами, если ответчиком по делу был любой из указанных
органов или должностных лиц - субъект властных полномочий.

Законом Украины от 25 декабря 2008 N 808 (808-17) "О
внесении изменений в статью 18 Кодекса административного судопроизводства
Украина относительно предметной подсудности административных дел
местным общим судам как административным судам "часть первую
статьи 18 КАС Украины (2747-15) дополнена новым пунктом 3,
согласно которому местным общим судам как административным
судам подсудны все административные дела по спорам физических лиц с
субъектами властных полномочий по поводу исчисления, назначения,
перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат.

Согласно пункту 2 раздела I Закона Украины от 18 февраля
2010 года N 1691 (1691-17) "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины относительно подведомственности дел, связанных с
социальными выплатами ", который вступил в силу с 10 марта 2010
года, пункт 3 части первой статьи 18 КАС Украины (2747-15)
исключено, а часть первую статьи 15 Гражданского процессуального
кодекса Украины (1618-15) (далее - ГПК Украины) изложен в новой
редакции, согласно которой суды рассматривают в порядке гражданского
судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или
оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских,
жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений; споров по поводу
назначения, исчисления, перерасчета, осуществления, предоставления,
получение пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным
гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному
страхованию и других социальных выплат, социальных услуг,
помощи, защиты, льгот, вещевого имущества, пайков или денежной
компенсации вместо них; других правоотношений, кроме случаев, когда
рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства.

Законом Украины от 7 июля 2010 N 2453-VI (2453-17)
"О судоустройстве и статусе судей" был изменен юрисдикцию судов
по решению этих дел и с 1 января 2011 предусмотрено их
рассмотрение административными судами. Согласно
абзаца одиннадцатого пункта 1 раздела XII "Заключительные положения"
Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей" (в редакции Закона
от 7 июля 2010 N 245З-VI) (2453-17) положения этого
Закона (2453-17) о передаче в юрисдикцию административных
судов и изъятия из гражданской юрисдикции споров по поводу
назначения, исчисления, перерасчета, осуществления, предоставления,
получение пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным
гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному
страхованию и других социальных выплат, социальных услуг,
помощи, защиты, льгот, вещевого имущества, пайков или денежной
компенсации вместо них вводились в действие с 1 января 2011.

Однако Решением Конституционного Суда Украины от 9 сентября
2010 года N 19-рп/2010 (v019p710-10) по делу о подведомственности
дел, связанных с социальными выплатами, нормы Закона Украины
от 18 февраля 2010 N 1691-VI (1691-17) "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Украины относительно подведомственности дел,
связанных с социальными выплатами "и ГПК Украины (1618-15),
согласно которым дела, связанные с социальными выплатами
подлежали рассмотрению административными судами, были переданы
местным общим судам для рассмотрения в порядке гражданского
судопроизводства (пункты 1, 2 резолютивной части указанного Решения)
(V019p710-10), признаны не соответствующими Конституции
Украина (254к/96-ВР).

В связи с принятием Конституционным Судом Украины
указанного Решения (v019p710-10) 2 декабря 2010 Верховным
Советом Украины был принят Закон Украины N 2748-VI (2748-17)
"О внесении изменений в раздел XII" Заключительные положения "Закона
Украины "О судоустройстве и статусе судей" о передаче дел,
связанных с социальными выплатами ", который вступил в силу с
30 декабря 2010, которым, в частности, устанавливается, что апелляционные
жалобы по спорам, которые поданы в апелляционные суды в день
вступления в силу Закона Украины от 2 декабря 2010 N 2748-VI
(2748-17) "О внесении изменений в раздел XII" Заключительные
положения "Закона Украины" О судоустройстве и статусе судей "по
передачи дел, связанных с социальными выплатами "в порядке
гражданского судопроизводства, и апелляционные жалобы, переданные соответствующим
апелляционным судам согласно пункту 2 раздела II Закона Украины от
18 февраля 2010 N 1691-VI (1691-17) "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Украины относительно подведомственности дел,
связанных с социальными выплатами ", производство по которым не
открыто, рассматриваются этими апелляционными судами в порядке
административного судопроизводства.

То есть апелляционные жалобы по делам этой категории, представленные в
порядке гражданского судопроизводства, и апелляционные жалобы, переданные
гражданских палат апелляционных судов согласно пункту 2 раздела II
Закона Украины от 18 февраля 2010 N 1691-VI (1691-17) "О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно
подведомственности дел, связанных с социальными выплатами ",
подлежат рассмотрению гражданских палатами апелляционных судов.

Апелляционные жалобы по делам этой категории, которые были
рассмотрены по правилам КАС Украины (2747-15), представленные после
9 сентября 2010 в порядке административного судопроизводства,
подлежат рассмотрению апелляционными административными судами.

Председатель Высшего административного
суда Украины А. Пасенюк

Председатель Высшего специализированного
суда Украины по рассмотрению
гражданских и уголовных дел Л. Фесенко