ХИСМАТУЛЛИН Оливер Юрьевич
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России

Право граждан Российской Федерации на жилище, за­крепленное ст.ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации реализуется посредством обеспечения государством ряда правовых гарантий. В отступление от конституционного прин­ципа равенства граждан, преимуществами в жилищном обе­спечении пользуются государственные служащие, военнос­лужащие и сотрудники некоторых органов исполнительной власти. Полагаем, за исключением отдельных особенностей, обусловленных спецификой осуществления функций соответ­ствующих органов, условия, порядок и механизм реализации права на жилище в отношении указанных лиц должны быть сходны. Несмотря на неоднократное принятие изменений в Правила предоставления единовременной социальной выпла­ты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденные Постановлением Прави­тельства РФ от 30.12.20ц № 1223 (далее - Правила) действующая их редакция сохраняет рад недостаточно урегулиро­ванных положений. В данной работе предпринята попытка сформулировать предложения, направленные на устранение выявленных недостатков.

1. Абзац 6 пункта 2 Правил предусматривает, что приня­тие на учет для получения единовременной выплаты граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах вну­тренних дел и принятых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих тер­риториальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах ис­полнительной власти, в которых они проходили службу осу­ществляется по последнему месту службы.

Приказ МВД РФ от 24.05.2003 № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» не содержит оснований для снятия сотрудников с учета лиц, нуж­дающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по догово­рам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Статья 56 ЖК РФ предусматривает, что граждане снима­ются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на полу­чение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жи­тельства в пределах городов федерального значения Мо­сквы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа го­сударственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за ис­ключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявле­ния в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действи­тельности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Часть 2 статьи 56 ЖК РФ содержит положение, в со­ответствии с которым решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обсто­ятельств, являющихся основанием принятия таких реше­ний. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждаю­щихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоя­тельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Ре­шения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются граж­данам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными граждана­ми в судебном порядке.

Часть 3 статьи 56 ЖК РФ предусматривает, что граж­дане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муници­пального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых по­мещений, расположенных в границах другого муниципаль­ного образования (в субъектах Российской Федерации - го­родах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъ­екта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыду­щему месту их жительства.

В виду отсутствия специального механизма прекращения права состоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий сотрудников ОВД к ним применяются основания, установленные ЖК РФ.

В отношении граждан, уволенных со службы в ОВД об­стоятельства, служащие основаниями для снятия с учета могут произойти в период времени после их увольнения со службы в ОВД и до принятия на учет на получение единовременной выплаты. В этой связи, полагаем, факт принятия сотрудника в период службы на учет не может служить формальным осно­ванием для принятии на учет для получения единовременной выплаты. Полагаем, нуждаемость в улучшении жилищных условий, существовавшая при постановке сотрудника на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий должна сохраняться до момента подачи заявления о приня­тии на учет для получения единовременной выплаты и доку­ментально подтверждаться.

Кроме того, указанные лица могли совершить действия, предусмотренные п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов вну­тренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - закон «О соц. гарантиях»). Полагаем, граждане, уво­ленные со службы в таком случае подлежат принятию на учет не ранее чем через пять лет с момента совершения действий, ухудшающих его жилищные условия.

В этой связи предлагаем абзац 6 пункта 2 Правил изло­жить в следующей редакции: «граждан Российской Федера­ции, уволенных со службы в органах внутренних дел и приня­тых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутрен­них дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу и не снятых с соответствую­щего учета (сохранивших право состоять на соответствующем учете - нуждаемость в улучшении жилищных условий), в слу­чае, если они не реализовали право на улучшение жилищных условий в любых иных формах за счет средств бюджетов любо­го уровня, - по последнему месту службы».

1. Абзац 7 пункта 2 Правил устанавливает, что принятие на учет для получения единовременной выплаты членов се­мьи, а также родителей погибших (умерших) сотрудни­ков, указанных в части 3 статьи 4 и части 10 статьи 20 ФЗ № 247 «О соц. гарантиях» (далее - погибшие (умершие) сотрудни­ки), осуществляется по последнему месту службы погибшего (умершего) сотрудника.

Таким образом, принятию на учет для получения единовременной выплаты подлежат члены семьи, а также родители сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохожде­ния службы в органах внутренних дел, при наличии у по­гибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотрен­ных частью 2 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» а также на члены семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вслед­ствие увечья или иного повреждения здоровья, получен­ных в связи с выполнением служебных обязанностей. При этом право на единовременную социальную выплату, предусмотренную частью 3 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях», сохраняется за вдовами (вдовцами) до по­вторного вступления в брак.

В то же время, статьей 1 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях», устанавливающей предмет регулирования и сферу примене­ния данного закона определен круг лиц, на которых распро­страняют действие его нормы. К ним относятся сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах вну­тренних дел, члены их семей и лица, находящиеся (находив­шиеся) на их иждивении (пункт 1 статьи 1). При этом, члена­ми семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на кото­рых распространяется действие данного закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Феде­рального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (су­пруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) не­совершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инва­лидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившие­ся) на полном содержании сотрудника (гражданина Россий­ской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, кото­рая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации.

Несмотря на содержание оговорки «... если иное не уста­новлено отдельными положениями настоящего Федерального закона ...» правовой статус родителей погибших (умерших) сотрудников весьма неоднозначен. Усугубляет правовую не­определенность положение пункта 10 статьи 20 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» прямо устанавливающей, что положения части 3 статьи 4 данного Федерального закона распространя­ются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

Таким образом, родители сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, по­лученных в связи с выполнением служебных обязанностей, ли­шены возможности получить единовременную социальную выплату в том случае, если не докажут факт их нахождения на момент гибели (смерти) на иждивении погибших (умерших) сотрудников.

Полагаем, необходимо дополнить часть 3 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» абзацем следующего содержания.

«Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня принятия на учет для получения ЕСВ родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие забо­левания, полученного в период прохождения службы в орга­нах внутренних дел, в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года при наличии у погибшего (умершего) сотрудника на дату гибели (смерти) условий, предусмотренных частью 2 на­стоящей статьи».