преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России
Злоупотребление или немедицинское употребление наркотиков - самовольное, без назначения врача или в дозах, превышающих назначенные, или продолжающееся после отмены назначения, или же прием иных средств, нежели были предписаны врачом.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача в Российской Федерации запрещается.
Анализ статистических данных применения административного законодательства в сфере оборота наркотических средств позволяют сделать вывод: наибольшее количество правонарушений в сфере оборота наркотических средств приходится на потребление наркотических средств без назначения врача, за которое законодательством об административных правонарушениях предусматривается ответственность по ст. 6.9 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. З ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ.
Наркомания является одной из самых значимых проблем нашего общества. Учитывая масштабы наркотизации населения, отмечающуюся тенденцию ее роста, особенно в молодежной среде, были приняты меры противодействия на законодательном уровне.
Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г., поставлены задачи обеспечения общественной безопасности, в том числе противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечения и реабилитации наркозависимых граждан. Одним из способов реализации определенных данной Концепцией задач является создание системы комплексной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.
Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. № З1З-Ф3 внесены изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие уголовную и административную ответственность в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, с 26 мая 2014 года при назначении наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Данный вид дополнительного наказания предусмотрен санкциями статьи 6.9 КоАП РФ и частью 2 статьи 20.20 КоАП РФ, при этом налагается судами дополнительно к штрафу либо административному аресту.
Ответственность за уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 6.9 КоАП РФ, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, предусмотрена ст. 6.9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от 4 тыс. до 5 тыс. рублей или административный арест на срок до З0 суток.
В соответствии с примечанием к ст. 6.9.1 КоАП РФ лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.
Составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.9.1 КоАП РФ отнесено к компетенции полиции после реорганизации органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что в свою очередь повлекло необходимость внесения определенных корректив в отлаженный механизм применения указанных мер.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ при направлении сотрудниками полиции протоколов об административном правонарушении, составленных по ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, на рассмотрение мировым судьям для полного рассмотрения и принятия объективного решения необходимо приобщить к материалам дела дополнительную информацию, характеризующую лицо (материалы о фактах привлечения ранее к административной ответственности за потребление наркотических средств, наличии судимости, связанной с незаконным оборотом наркотиков, справки врачей-наркологов и др.) для обеспечения возможности судами наложения наказания, связанного с принудительной диагностикой и лечением наркозависимого лица. Также необходимо приобщать к материалам дела письменное ходатайство о назначении правонарушителю принудительного медицинского воздействия, при необходимости поддерживать ходатайство на судебном разбирательстве.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8 и ст. 6.9 КоАП РФ, и вынесении постановления о назначении административного наказания судья принимает решение о возможности возложения на виновное лицо обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение либо реабилитацию.
По мере принятия судьями таких решений необходимо обеспечить внесение соответствующих сведений в базы данных информационных центров органов внутренних дел для ведения учета и соответствующей статистика.
Копии постановлений мировых судей по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями КоАП РФ, направляются в соответствующие медицинские организации и орган для осуществления контроля за исполнением обязанности этих лиц пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение либо реабилитацию.
Медицинская организация и (или) учреждение социальной реабилитации в течение 3 рабочих дней после обращения лица с целью исполнения обязанности направляют в уполномоченный орган копию постановления судьи с отметкой о начале исполнения лицом обязанности.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил контроля за исполнением лицом возложенной на него судом при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» контроль за исполнением лицом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия и лечение возлагается на органы, должностными лицами которых составляются протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.9.1 КоАП РФ.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9.1, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), следовательно, контроль исполнения лицом обязанности пройти диагностику и лечение от наркомании возложен на указанных должностных лиц.
Давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как показывает практика, данный правонарушитель в течение указанного срока неоднократно попадает в поле зрения полиции, совершая иные административные правонарушения, но сведений о необходимости привлечения таких лиц за потребление наркотических средств у патрульно-постовых нарядов полиции не имеется.
Проводимые органами прокуратуры сверки с медицинскими учреждениями расхождения количества положительных актов медицинского исследования на состояние наркотического опьянения и количества составленных протоколов об административных правонарушениях по ним органами внутренних дел (полицией) свидетельствует, что каждый третий-четвертый правонарушитель избегает административной ответственности.
Таким образом, эффективное применение административного законодательства в области незаконного оборота наркотических средств возможно только в тесном взаимодействии территориальных органов внутренних дел с медицинскими учреждениями - наркологическими кабинетами. В случаях вынесения судьями постановлений по делам об административных правонарушениях за незаконное потребление наркотических средств, сведения о привлечении к административной ответственности необходимо направлять в медицинские учреждения для ведения учета таких лиц и возможности полноценно предоставлять объективные сведения при обращении к ним граждан с целью получения определенных прав (для получения водительских удостоверения, лицензий на оружие), трудоустройства в правоохранительные органы и др.
Рассматривая вопрос применения ст. 6.9.1 КоАП РФ, с учетом имеющейся судебной практики отмены постановлений по делам об административных правонарушениях, отдавая приоритет соблюдению законности при исполнении административного законодательства, следует отметить, что должностные лица иных правоохранительных органов, организаций и учреждений при выявлении фактов, указывающих на уклонение лиц от обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую или социальную реабилитацию, в рамках осуществления координации с иными субъектами антинаркотической деятельности, предусмотренной Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690, направляют сведения о таких фактах должностному лицу, уполномоченному возбуждать дело об административном правонарушении.
< предыдущая | следующая > |
---|