слушатель 2 факультета Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, подполковник полиции
Борьба с коррупцией среди сотрудников государственных органов, в том числе и полиции, в последние десятилетия является неотъемлемой частью деятельности многих европейских государств по совершенствованию государственного аппарата. В этой связи, рассмотрение комплекса мер, сформированных в полиции Великобритании, вызывает не только научный, но и практических интерес. Рост коррупции среди полицейских в 60-е годы ХХ в., когда заработная плата полицейского персонала была мала, а деятельность не подотчетна общественным институтам, вынудила правительство заняться разработкой комплексной стратегии противодействия коррупции. В результате был выработан действенный комплекс мероприятий по профилактике коррупционного поведения полицейских, включающий в себя систему сбора и проверки информации о доходах и расходах полицейских, включающий в себя и специальные оперативные мероприятия с использованием современной техники.
В рамках антикоррупционной стратегии Великобритании реализуется программа утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. В октябре 1994 г. был создан независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в государственной жизни под председательством лорда Нолана. В его состав вошли восемь авторитетных общественных деятелей и два члена Парламента. В задачи Комитета входит изучение и оценка поведения всех руководителей, включая министров, других госслужащих, а также членов Национального и Европейского парламентов, представителей местных властей. Основное внимание этого антикоррупционного органа сосредоточено на финансовой и коммерческой деятельности указанных лиц и выработке рекомендаций по повышению моральных критериев участников «публичной жизни». В результате уже в 1995 г. Комитет разработал своеобразный Кодекс поведения, состоящий из семи принципов государственной работы чиновников:
- неподкупность - недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга;
- нестяжательство - отказ от каких-либо действий для достижения материальных и финансовых выгод только для себя, своей семьи и друзей, служение общественным интересам;
- объективность - непредвзятое решение всех вопросов;
- подотчетность - ответственность за совершенные действия перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки;
- открытость - максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов);
- честность - обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов;
- лидерство - соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни.
Британская модель характеризуется прозрачностью и общедоступностью проведения экзаменов, а также подачи апелляции на их результаты. На официальном сайте полиции Великобритании размещается подробная информация для кандидатов об имеющихся вакансиях в территориальных подразделениях, а также варианты тестовых заданий и необходимое время для их выполнения. В официальном полицейском журнале (например, «Police review») регулярно печатались варианты экзаменационных заданий для получения вакантных должностей. В случае, если кандидат на должность сочтет, что оценка его ответов занижена, он может обратиться в апелляционную комиссию и получить объяснения не только по своему вопросу, но и ознакомиться с письменными ответами других претендентов, результаты которых оказались выше, что полностью исключает коррумпирующую составляющую.
В органах полиции функционируют специализированные подразделения, предназначенные для расследования нарушений законности в сфере полицейской службы. Для этих расследований нередко выделяются специальные сотрудники, работающие под прикрытием. Например, в Скотланд-Ярде функционирует особое секретное антикоррупционное подразделение, действующее под прикрытием коммерческой фирмы. Согласно информации Г. Мак Лагана, автора книги о коррупции в полиции Великобритании, в этой стране с 1993 г. работает специальная группа сотрудников под прикрытием - «отряд призраков». Его агенты имитировали увольнение из полиции и ведут двойную жизнь, получая зарплату через тайные каналы и отслеживая деятельность полиции уже «со стороны».
Большое значение имеет мониторинг уровня и образа жизни полицейских с целью выявления крупных расходов, несоразмерных зарплате, или склонности к дорогостоящим увлечениям (азартным играм). Общепринятым методом выявления склонных к коррупции сотрудников полиции, используемым в Соединенном Королевстве, является имитация (провокация) подкупа.
Принцип коллегиальной ответственности способствует эффективности ведомственного контроля. При выдвижении обоснованных обвинений в коррупции против какого-либо сотрудника полиции, обязательной проверке со стороны служб собственной безопасности подлежит также работа его руководства, его коллег и его подчиненных. В результате коррумпированный полицейский наносит сильный удар по репутации всех, кто сколько-нибудь тесно контактировал с ним по службе. Поэтому среди сотрудников британской полиции широко распространены две стратегии поведения - максимальная профилактика коррупции и одновременно сильная внутрикорпоративная солидарность.
В 2011 г. в Великобритании большой общественный резонанс вызвало публичное расследование коррупционного поведения комиссара полиции Лондона сэра Пола Стивенсона. Как сообщалось в прессе, наиболее вопиющим из обнаружившихся фактов стало дорогостоящее бесплатное лечение, предоставленное комиссару полиции владельцами оздоровительного комплекса. Комиссар в то время выздоравливал после тяжелой болезни и, в соответствии с нормативными процедурами, сообщил на службе о «подарке», сделанном ему другом семьи. Тем не менее, у общественности вызвала возмущение «явная неспособность сэра Пола понять, что самому высокопоставленному офицеру полиции, не подобает принимать подобные предложения» (Коррупция пожирает Великобританию, 2012).
Практика Европейского Суда по правам человека придерживается взгляда на работников полиции, как на совершенно особенную категорию граждан, права которых должны быть изначально ограничены, особенно в части, касающейся приема на работу и свободы волеизъявления. Связано это, прежде всего с тем, что полицейские как служащие, непосредственно связаны с государством и реализацией государственной власти в виде принуждения, поэтому к ним должны быть предъявлены более строгие требования и ограничения, в том числе — и в области реализации прав человека. Верность существующему режиму политической власти является непременным условием прохождения службы. Закон о полиции 1964 г. устанавливает, что полицейский не может быть членом какого-либо профсоюза или любой организации, преследующей в качестве своих целей контролирование зарплаты, пенсий или содержания полицейской службы любого формирования. Интересным является тот факт, что расследования ведутся даже тогда, когда формальные поводы для этого отсутствуют, но сотрудники антикоррупционных подразделении на основе косвенных данных и своего профессионального опыта предполагают наличие нарушения. На практике основными источниками информации являются: коллеги по работе, осведомители, граждане, информационные системы (базы данных, средства массовой информации), личный сыск (надзор и наблюдение, перехват, прослушивание); запросы в различные государственные учреждения и органы.
До образования этой службы работа по выявлению и пресечению противоправных действий, совершаемых служащими полиции, носила частный характер. В настоящее время разработана повсеместно функционирующая стратегия по профилактике коррупции, включающая в себя высокоэффективную систему сбора информации.
Помимо жесткого административного контроля на конспиративной основе за соблюдением законности полицейскими наблюдают граждане, общественные советники, сослуживцы, информируя о допускаемых нарушениях. Несмотря на имеющиеся трудности и несовершенства, антикоррупционные подразделения смогли перейти к разработке «стратегии сдвига от простого расследования к профилактике». Эта стратегия включает в себя 3 основных превентивных элемента: тщательный подбор кадров; надежные меры по недопущению утечки служебной информации; этический аспект11. В апреле 2004 г. с целью контроля законности и эффективности выполнения обязанностей сотрудниками полиции создана Независимая комиссия по вопросам жалоб. Данная комиссия является формой общественного контроля, и занимается рассмотрением жалоб на действия или решения полицейских.
Таким образом, подводя итог рассмотрению английской модели противодействия коррупции среди полицейских, необходимо отметить, что эффективность данной модели обусловлена ее комплексным характером, включающем в себя сочетание элементов контроля со стороны государства и его органов с участием общественности, что в совокупности позволяет достигнуть положительного эффекта.
< предыдущая | следующая > |
---|